中國儲能網(wǎng)訊：1月29日上午，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改委等10部委出臺的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）正式發(fā)布。
國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南在專題新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，汽車消費(fèi)降溫成為拉低消費(fèi)增速的一個主要因素，因此，要以穩(wěn)汽車消費(fèi)來托住商品消費(fèi)“大頭”，更好地滿足居民出行需要。
《實(shí)施方案》把汽車消費(fèi)提到了新的高度，對于穩(wěn)定汽車消費(fèi)提出了六條具體措施：有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施。
關(guān)于“有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新”，《實(shí)施方案》提出，按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜支持。
其中兩點(diǎn)，我們要給予重點(diǎn)關(guān)注。
其一是按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。
“五大總成”是指汽車發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車架。當(dāng)前，國內(nèi)汽車領(lǐng)域再制造主要集中在商用車柴油機(jī)、變速器等領(lǐng)域，發(fā)展呼聲高、措施少、期待多、市場少。《實(shí)施方案》將再一次提高市場對再制造產(chǎn)品的關(guān)注度。
總體上，我國再制造裝備、產(chǎn)業(yè)扶植力度等方面與發(fā)達(dá)國家仍有非常大的差距。早在2016年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》明確表示，“五大總成”將被允許進(jìn)入再制造領(lǐng)域，汽車報廢回收也不再作為特種行業(yè)管理。
中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會原副秘書長、內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟原秘書長葛紅認(rèn)為，再制造發(fā)展前景廣闊，這幾年國家也在積極推動，各地都成立了相關(guān)行業(yè)組織以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“再制造企業(yè)十分期待更有實(shí)質(zhì)性的推動政策，包括相關(guān)的市場監(jiān)管、財(cái)稅政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策等?！备鸺t認(rèn)為，未來再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要從汽車全生命周期角度考量，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由此加速發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，不僅是商用車，還要帶動乘用車市場的再制造需求。
一汽解放發(fā)動機(jī)事業(yè)部再制造技術(shù)主任工程師殷開松在接受記者采訪時表示，再制造市場近幾年發(fā)展雖然相對緩慢，但人們對其未來發(fā)展很有信心。
“柴油機(jī)再制造主要在售后市場，價格普遍是新品的75％，在性能指標(biāo)和售后服務(wù)方面都是等同于新品的?！币箝_松指出，多年來國家相關(guān)部門、行業(yè)組織一直在積極推動再制造的發(fā)展，但用戶接受度仍然不高，市場需要進(jìn)一步規(guī)范，加上柴油機(jī)排放升級的影響，部分使用3年到5年或更老舊的柴油機(jī)產(chǎn)品無法滿足更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。
“這幾年市場對商用車變速器再制造的需求是增長的，去年市場對再制造變速器的需求大概在1000臺左右。隨著用戶認(rèn)可度的提升，這個需求量將會進(jìn)一步增大，希望國家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，出臺細(xì)則，推動市場發(fā)展。”陜西法士特汽車傳動集團(tuán)再制造主任王輝表示，發(fā)展再制造是利國利民、資源再利用的好事，但再制造相關(guān)設(shè)備尤其是清洗專用設(shè)備供應(yīng)不足、研發(fā)不足，技術(shù)仍有待提升。
其二是有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
劉宇南在發(fā)布會上說：“《實(shí)施方案》提出，要有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新，支持有條件的地方對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車以舊換新，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。2009年到2011年，國家就曾經(jīng)出臺汽車以舊換新的政策，通過適當(dāng)補(bǔ)貼，推動用戶報廢老舊汽車、黃標(biāo)車并購買新車，取得了較好的效果?！?
國家在報廢老舊汽車、黃標(biāo)車方面已經(jīng)取得了較大成果。在國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，尤其是國三柴油車輛的淘汰方面仍在推動當(dāng)中。當(dāng)前，在環(huán)保壓力之下，國三柴油車成了眾矢之的，不少地方給國三柴油車下達(dá)了“紅色通緝令”?！秾?shí)施方案》將加速國三柴油車的淘汰力度。
北京長春萬榮汽車銷售有限公司副總經(jīng)理運(yùn)弢指出，就北京市場而言，國三重型柴油車有相當(dāng)大的體量，按照15萬輛、每輛補(bǔ)貼10萬元（最高額）計(jì)算，需政府補(bǔ)貼近150億元。
運(yùn)弢建議，國家在發(fā)放補(bǔ)貼的同時應(yīng)該加強(qiáng)尾氣檢測監(jiān)管，要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，同時對于使用不久、價值比較高的國三車輛進(jìn)行回收改造升級，沒有價值的則直接淘汰。
“從環(huán)保角度來看，我個人對淘汰國三車輛沒有意見，但是希望政府能拿出誠意，對淘汰國三車輛加大補(bǔ)貼力度。我們當(dāng)?shù)兀ㄉ綎|濟(jì)寧梁山縣）至少有兩千多輛國三車，為進(jìn)一步減排，這些車早晚都會被淘汰。”山東籍貨車司機(jī)邵峰說，當(dāng)前，當(dāng)?shù)貓髲U一輛貨車，政府補(bǔ)貼最高兩萬元，但不少車輛市場上賣廢鐵也能超過兩萬元，希望國家能給予合理的補(bǔ)貼政策。
國三柴油排放車輛報廢或淘汰置換，各地補(bǔ)貼政策不一，補(bǔ)貼價格普遍在三四萬元。《實(shí)施方案》提出的適當(dāng)補(bǔ)貼政策，即“有條件的地方”、“報廢國三及以下排放”、“同時購買新車”三個關(guān)鍵點(diǎn)，將為地方補(bǔ)貼政策提供導(dǎo)向，合理、有效地促進(jìn)運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來，國三排放車輛淘汰將進(jìn)一步加速。
