政府工作報(bào)告的能源電力視角
20余次提到能源電力行業(yè)，多次提到環(huán)保
時(shí)間的年輪，總會(huì)在每個(gè)春天里留下新生的印記。
3月5日上午，李克強(qiáng)總理向全國(guó)人民代表大會(huì)作政府工作報(bào)告。近兩萬(wàn)字的2019年政府工作報(bào)告中，與能源電力相關(guān)的內(nèi)容占了近兩千字，20余次提到能源電力領(lǐng)域、多次提到環(huán)保內(nèi)容。
從時(shí)間的維度看，每年的政府工作報(bào)告，都有著節(jié)點(diǎn)意義：為前一年留存歷史底片，也是新一年的夢(mèng)想載體。而今年的政府工作報(bào)告，更是新中國(guó)成立70周年和決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年的施政總綱。
放入前后相續(xù)的歷程中，這一個(gè)又一個(gè)的腳印連成了新時(shí)代我國(guó)能源系統(tǒng)的發(fā)展道路。在今年的政府工作報(bào)告中，解碼過(guò)去、規(guī)劃未來(lái)，各種數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)和下降，不同問(wèn)題的提出與解決，新舊概念的強(qiáng)化亦或淡出，都令人感受到新時(shí)代的潮涌脈動(dòng)，指引我們讀懂宏大時(shí)代背景下的能源電力故事。
念念不忘，必有回響。回響，就是這些關(guān)于能源電力的新理念、關(guān)鍵詞在今年乃至今后一段時(shí)期內(nèi)落地生根、開花結(jié)果。
關(guān)鍵詞
加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)
報(bào)告看點(diǎn)
2018年工作回顧：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%，質(zhì)量和效益繼續(xù)提升；優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。
2019年工作任務(wù)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右；加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理；做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬；加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造；推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。
解讀
黨的十九大將污染防治納入決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作重點(diǎn)和方法路徑，為能源行業(yè)打贏戰(zhàn)役吹響決勝號(hào)角。
從今年的政府工作報(bào)告中，我們樂(lè)見，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%，質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。同時(shí)，“破、立、降”力度加大，煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)。污染防治得到加強(qiáng)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響，能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”穩(wěn)妥推進(jìn)。
時(shí)間丈量著發(fā)展的進(jìn)度，也標(biāo)示出攀登的高度。更高的起點(diǎn)，意味著更大的挑戰(zhàn)。
報(bào)告明確要求，今年“生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降?！北砻髁宋覈?guó)用更少能源消耗取得更高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色發(fā)展追求。
事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的五年降低15%的目標(biāo)，今后兩年只需年均降低2.1%左右。今年降低3%左右的目標(biāo)是很高的要求，表明我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。同時(shí)要看到，節(jié)能減排越往后越難，要啃硬骨頭，完成今年任務(wù)需要持之以恒做好工作。
值得指出的是，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。
報(bào)告還對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作出了部署，要“加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題?！贝送猓€要“加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力?！?
關(guān)鍵詞
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以改革降電價(jià)
報(bào)告看點(diǎn)
2018年工作回顧：營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升；清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，推動(dòng)降低用電、用網(wǎng)和物流等成本；深化國(guó)資國(guó)企改革。
2019年工作任務(wù)：深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%；深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。
解讀
“降電價(jià)”對(duì)于降低企業(yè)成本而言具有立竿見影的效果，也是對(duì)黨的十九大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的落實(shí)。2018年的政府工作報(bào)告提出了一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%的要求。一年以來(lái)，電力行業(yè)切實(shí)采取一系列降電價(jià)舉措，完成了既定目標(biāo)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本985億元。
把實(shí)體經(jīng)濟(jì)的用能成本降下來(lái)，讓營(yíng)商環(huán)境好起來(lái)，一年來(lái)，電力行業(yè)在優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，提升獲得電力水平的方面工作開展得如火如荼。
今年政府工作報(bào)告中，更是將這一任務(wù)又一次進(jìn)行了嚴(yán)格量化，即：以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”。當(dāng)然，降低電價(jià)只是降低用能成本的一部分。
此外，政府工作報(bào)告對(duì)于今年的工作部署中，還提到要確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，“切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受”。
“改革”的字眼閃耀在今年的政府工作報(bào)告中，為其定下了昂揚(yáng)的基調(diào)。在談到加快國(guó)資國(guó)企改革的內(nèi)容時(shí)，明確要“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)?！边@意味著，國(guó)有企業(yè)將通過(guò)改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞
扶貧攻堅(jiān)促民生改善
報(bào)告看點(diǎn)
2018年工作回顧：深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)扶貧力量，加大資金投入，強(qiáng)化社會(huì)幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。
2019年工作任務(wù)：扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造；深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更新水電路氣等配套設(shè)施。
解讀
為政之道，民生為本。翻閱今年政府工作報(bào)告，切實(shí)保障改善民生，依然是新一年工作部署中篇幅最長(zhǎng)的內(nèi)容。
面向今年，政府工作報(bào)告讓百姓有了甜甜的“盼頭”。
無(wú)論是要求扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，今年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，還是強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，貫穿這份報(bào)告的，始終是沉甸甸的民心民意。
在部署今年的工作任務(wù)時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。
這份報(bào)告“甜”中有“甜”。既有看得見、摸得著的幸福感、獲得感，又有令人向往、給人期待的“小目標(biāo)”“小確幸”。甜滋滋的生活味道是一步一步實(shí)現(xiàn)的，民生發(fā)展沒(méi)有最好、只有更好，能源電力行業(yè)將在“更進(jìn)一步”“再上一層樓”的不斷前行中增加民生建設(shè)的“甜度”。
在時(shí)間的沙漏里，距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)村貧困人口全部脫貧的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，只有不到兩年。能源系統(tǒng)和電力行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、動(dòng)力之源，將持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，共贏未來(lái)。
