文／景春梅
2018年，我國(guó)在國(guó)際能源合作領(lǐng)域繼續(xù)取得了令世界矚目的成績(jī)。在“一帶一路”建設(shè)方面，與中國(guó)簽署共建合作文件的國(guó)家超過(guò)60個(gè)，“一帶一路”倡議的輻射范圍延伸至歐盟、拉美、非洲和大洋洲，而“朋友圈”中除了國(guó)際組織、國(guó)家之外，還出現(xiàn)了地方政府，充分體現(xiàn)了“一帶一路”開(kāi)放、包容的特征。
過(guò)去一年，中國(guó)的貿(mào)易自由化、便利化水平得到了進(jìn)一步提升，加油站、電網(wǎng)建設(shè)對(duì)外商投資的限制逐步取消；2018年，中國(guó)4次自主下調(diào)關(guān)稅，達(dá)成17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，在24個(gè)沿線國(guó)家建立合作區(qū)82家，累計(jì)投資超過(guò)290億美元。
在能源市場(chǎng)交易機(jī)制方面，我國(guó)于2018年推出了原油期貨，旨在建立亞太地區(qū)的原油市場(chǎng)交易，形成基準(zhǔn)價(jià)格；在天然氣方面，我國(guó)構(gòu)建了上海、重慶等全國(guó)性的油氣交易中心以及新疆的區(qū)域天然氣交易中心，旨在構(gòu)建亞太地區(qū)的天然氣交易市場(chǎng)。隨著亞馬爾天然氣項(xiàng)目的完成，我國(guó)天然氣供應(yīng)多元化的格局逐步形成，清潔能源供應(yīng)再添保障。
在全球能源治理體系加速重構(gòu)和我國(guó)能源合作邁入“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉的歷史時(shí)期，我們應(yīng)充分把握國(guó)際能源合作的新變化和新趨勢(shì)，以“一帶一路”為依托，構(gòu)建連接世界的能源合作網(wǎng)，著力打造國(guó)際能源合作的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。
新趨勢(shì)、新變化
近年來(lái)，國(guó)際能源合作環(huán)境出現(xiàn)了一系列新變化。首先表現(xiàn)在能源生產(chǎn)中心加速“西移”，能源消費(fèi)中心持續(xù)“東擴(kuò)”。隨著美國(guó)頁(yè)巖油氣革命成功、加拿大油砂大量開(kāi)采以及委內(nèi)瑞拉石油儲(chǔ)量躍居世界第一，中東地區(qū)油氣供應(yīng)一家獨(dú)大的傳統(tǒng)格局將被打破，全球能源供應(yīng)中心“西移”，開(kāi)始呈現(xiàn)出OPEC、俄羅斯-中亞、北美等多級(jí)供應(yīng)新格局。在消費(fèi)側(cè)，全球能源需求將進(jìn)入低速增長(zhǎng)時(shí)期，主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟(jì)體能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)APEC預(yù)測(cè)，到2035年，全球?qū)⒂谐^(guò)90%的能源需求增長(zhǎng)來(lái)自亞洲，亞太地區(qū)將成為世界上最重要的油氣消費(fèi)地區(qū)，使國(guó)際能源的消費(fèi)中心向東半球偏移。
隨著供需格局的變化，能源合作也將呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)。首先表現(xiàn)在維護(hù)共同安全成為能源合作的新理念。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，能源資源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球配置，全球能源供需互利共贏的需求增加，利益博弈也在加劇，越來(lái)越多的國(guó)家正在通過(guò)雙邊或多邊合作機(jī)制協(xié)調(diào)爭(zhēng)端。能源合作的理念，正從保障個(gè)體安全，逐漸走向共同安全。
隨著化石能源大量使用所帶來(lái)的環(huán)境、生態(tài)等一系列問(wèn)題，主動(dòng)破解困局、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展正在成為各國(guó)的自覺(jué)行動(dòng)。世界能源綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，主要經(jīng)濟(jì)體正在紛紛制定新能源發(fā)展規(guī)劃，搶占新能源技術(shù)制高點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。新能源合作必將成為未來(lái)國(guó)際能源合作的重要內(nèi)容。
此外，隨著國(guó)際能源格局的變化，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)的利益正在分化調(diào)整，以新興經(jīng)濟(jì)體為主的能源消費(fèi)國(guó)，開(kāi)始在國(guó)際合作中贏得更多主動(dòng)權(quán)，以往由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的全球能源治理平臺(tái)各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)，將難以平衡新舊能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的利益訴求。如OPEC僅代表生產(chǎn)方利益，國(guó)際能源署（IEA）主要為經(jīng)合組織國(guó)家代言，唯一包含油氣生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)在內(nèi)的能源憲章條約（ECT）明顯傾向于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，俄羅斯、中亞地區(qū)被排除在外。在此背景下，世界亟需新的共同安全體系和治理機(jī)制，以將主要能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和過(guò)境國(guó)凝聚在一起，就能源政策、市場(chǎng)建設(shè)、定價(jià)機(jī)制、運(yùn)輸通道安全等重大問(wèn)題，形成富有約束力的新機(jī)制。
有重點(diǎn)、有亮點(diǎn)
在全球能源治理體系謀求變革的背景下，共建“一帶一路”無(wú)疑是未來(lái)一段時(shí)間能源合作的亮點(diǎn)?！耙粠б宦贰标P(guān)注的歐亞大陸是世界能源經(jīng)濟(jì)心臟地帶，沿線地區(qū)未來(lái)將成為世界最大的能源生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)，但由于沿線國(guó)家發(fā)展不平衡、國(guó)際合作的潛力尚未充分釋放，因此能源合作仍將呈現(xiàn)出區(qū)域化的特征。
中亞國(guó)家是全球油氣資源的核心地帶，也是我國(guó)油氣資源的主要來(lái)源地，全產(chǎn)業(yè)鏈合作將成為這一地區(qū)的主要合作模式，重點(diǎn)包括與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、西亞北非等國(guó)家在油氣領(lǐng)域的全面合作，暢通油氣資源交易、確保通道安全。
在東南亞、南亞地區(qū)，合作方式將呈現(xiàn)出“以點(diǎn)帶面”的特征，重點(diǎn)發(fā)揮我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，助力提升目標(biāo)國(guó)的能源生產(chǎn)和利用水平。通過(guò)完善跨境輸電通道，開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作，促進(jìn)水電等電能在當(dāng)?shù)氐南{等，都將具備廣闊的合作空間。在印度尼西亞，煤炭、天然氣等領(lǐng)域的貿(mào)易和勘探開(kāi)發(fā)也將得到進(jìn)一步推進(jìn)。
對(duì)于中東歐國(guó)家，這些國(guó)家對(duì)新能源和低碳的要求很高，同時(shí)購(gòu)買力強(qiáng)、能源需求多依賴進(jìn)口，因此新能源仍將是重要的合作領(lǐng)域，可與這些國(guó)家加強(qiáng)在可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，加大核電“走出去”的力度，同時(shí)探索能源市場(chǎng)建設(shè)和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制方面的合作。
而對(duì)于正處于貿(mào)易摩擦中的美國(guó)，能源合作仍然具有很強(qiáng)的客觀基礎(chǔ)。中國(guó)和美國(guó)在天然氣方面互為供需，中國(guó)的需求巨大，兩國(guó)天然氣合作可擔(dān)當(dāng)平衡貿(mào)易逆差、緩解兩國(guó)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，如果中美經(jīng)貿(mào)談判破局，LNG貿(mào)易有望成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。此外，在LNG貿(mào)易之外的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也存在中美能源合作的新機(jī)遇。因?yàn)槊绹?guó)在LNG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在短板，而基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)的長(zhǎng)項(xiàng)，加上亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)可提供融資安排，中美在LNG方面的合作存在較大的想象空間。
有優(yōu)勢(shì)、有方向
從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，2019年，以下幾個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際能源合作值得期待。
低碳的發(fā)展方向是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。我國(guó)現(xiàn)在是全球最大的風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)國(guó)、最大的核電在建國(guó)、最大的能效改善國(guó)，在新能源領(lǐng)域我們很有優(yōu)勢(shì)，這也是未來(lái)能源發(fā)展的方向。綠色低碳治理機(jī)制已于2016年杭州G20峰會(huì)上提出，要爭(zhēng)取把綠色低碳治理機(jī)制寫入聯(lián)合國(guó)的工作計(jì)劃。
中國(guó)的發(fā)電和輸變電裝備制造、工程建設(shè)、技術(shù)工藝、運(yùn)營(yíng)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈都是國(guó)際一流水平，電網(wǎng)建設(shè)更具優(yōu)勢(shì),已經(jīng)成為世界智能電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)者?；凇扒鍧嵵鲗?dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通、共建共享”的全球能源互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于落實(shí)“一帶一路”倡議，將繼續(xù)發(fā)揮綜合帶動(dòng)作用。
我國(guó)核電技術(shù)路線“百花齊放”，以CAP1400和“華龍一號(hào)”為標(biāo)志，形成了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)。其中，自主研發(fā)建設(shè)的全球首座高溫氣冷堆示范工程，受到世界矚目。中國(guó)企業(yè)已經(jīng)走向世界核能產(chǎn)業(yè)鏈條的中高端，并且正在邁出“走出去”的堅(jiān)實(shí)步伐。隨著歐美主要國(guó)家核能支持率的回升，我國(guó)企業(yè)有望更多地參與國(guó)際核電合作研發(fā)，參與世界范圍內(nèi)核電站的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，參與核電領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。
在油氣領(lǐng)域，中國(guó)在LNG領(lǐng)域的國(guó)際合作仍將面對(duì)許多不確定因素的影響。首先新增項(xiàng)目呈斷崖式下跌，寬松的市場(chǎng)環(huán)境有利于LNG需求的快速上升，但低迷的價(jià)格也導(dǎo)致一大批處于規(guī)劃中的LNG項(xiàng)目難以推進(jìn)。其次，供需平衡仍將存在隱憂。從供給側(cè)看，由于缺乏新建項(xiàng)目，而2015年開(kāi)建的項(xiàng)目要等到2021年前后投產(chǎn)，因此，在此之前國(guó)際LNG市場(chǎng)將面臨缺乏新增項(xiàng)目供應(yīng)的局面。
中國(guó)目前已經(jīng)成為全球最大的LNG增量市場(chǎng)，國(guó)際LNG供應(yīng)寬松的市場(chǎng)環(huán)境為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。同時(shí)也應(yīng)看到LNG項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，未來(lái)仍將面臨較大的投資波動(dòng)，中國(guó)企業(yè)需未雨綢繆、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)在海外LNG資源上游的布局。
（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、研究員）
