合理確定富余電量基數，降低月度用電增量數量限制。交易用戶以前三年平均用電量為基數,超出基數的富余電量，享受富余電量電價政策。并推動進一步擴大富余電量政策適用范圍試點；完善豐水期低谷時段棄水電量交易政策。設定棄水電量交易價不高于富余電量最低限價。建立水電企業(yè)參與棄水電量交易的激勵約束機制。
3月22日，四川省發(fā)改委發(fā)布《貫徹落實<深化四川電力體制改革的實施意見>2019年度工作方案》（川發(fā)改價格〔2019〕（以下簡稱“方案”）。方案提出，進一步擴大和創(chuàng)新電力市場化交易、實施分類支持性電價政策、加大電能替代工作力度、推進水電消納產業(yè)示范區(qū)試點等。
記者注意到，方案對水電的用電量、電價、消納等做出了說明，并提出完善豐水期富余電量的政策：四川省內電力市場化交易實施方案中，合理確定富余電量基數，降低月度用電增量數量限制。交易用戶以前3年平均用電量為基數，超出基數的富余電量，享受富余電量電價政策。并推動進一步擴大富余電量政策適用范圍試點；完善豐水期低谷時段棄水電量交易政策。設定棄水電量交易價不高于富余電量最低限價。建立水電企業(yè)參與棄水電量交易的激勵約束機制。
外送水電最難消納
今年年初發(fā)布的《2019年四川省政府工作報告》明確指出，2018年全省水電裝機容量達7674萬千瓦，2019年，四川省將加快推進水電外送第四回特高壓通道，以電力體制改革為重點深化要素市場化改革，建設水電消納產業(yè)示范區(qū)。此外，《四川省人民政府關于印發(fā)四川省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等九個實施方案的通知》也提出，到2020年，四川省水電裝機達到7900萬千瓦。
中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭認為，對于四川、云南這種水電體量大的省份，省級出臺的水電消納政策只是低層次的解決方案，只能在一定程度上緩解問題，要想真正解決能源的轉型、消納，要從國家層面轉變思路，并出臺政策。
“當初發(fā)展水電、風光、可再生能源，實際上是為了能源轉型，而轉型要減少傳統能源。目前我國普遍沒意識到轉型需要兩個步驟，發(fā)展可再生能源只是其中一部分，另一部分還需要傳統能源逐漸退出?！睆埐┩ブ赋觯瑥?014年開始，我國出現了經濟新常態(tài)，電力需求增速逐漸放緩?！霸诳稍偕茉丛黾拥幕A上，其他各種能源增速不變，導致了電力產能過剩問題嚴重?！?
電力產能過剩，加之消納主要依靠外送，云南和四川水電消納問題遲遲難以解決。一位水電行業(yè)人士分析，依靠外送的水電是最難消納。
“由于水電具有經濟性、靈活性優(yōu)勢，在省內交易情況還算樂觀，一般本省水電不會被棄。但對于受端省份來說，外省水電和本省火電相比就不占優(yōu)勢。如此一來，就形成了全國電力產能過剩的局面，由此連帶火電機組也相應陷入困境?！鄙鲜鏊娦袠I(yè)人士表示，“在煤電承受巨大壓力的同時，跨省水電失去了相應的鼓勵和支持，最終造成云南和四川兩省嚴重棄水。”
市場化手段可緩解困境
記者從業(yè)內人士處了解到，雖然四川省的方案并不能從根本上解決水電的消納問題，但深化電力體制改革，仍是解決當前困境的一種手段。
張博庭認為，市場化實際上是一種解決能源配置問題的手段?！笆袌龌皇欠砰_價格，隨意競爭，而是要把政策通過市場化手段體現出來?！睆埐┩ケ硎?，“比如鼓勵風光的稅收優(yōu)惠政策、有些國家征收碳稅等方式，都是通過市場化的手段實現資源最終優(yōu)化配置?！?
業(yè)內人士分析，保證能源供應、實現能源轉型，解決能源經濟性問題是能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大目標。而市場化只能解決能源的經濟性問題，能源供應及結構問題無法單純依靠市場化的方式解決?！皩τ谀茉措娏π袠I(yè)而言，經濟性只在第三位。所以要解決能源的問題，市場化只是一種途徑，要通過這種途徑實現最終目標?！睆埐┩ヒ仓赋?，要用市場語言實現調整能源結構的目標，讓我國發(fā)展水電的政策得以落地。
據了解，早在2017年，解決棄水問題就被寫入政府工作報告，同年國家發(fā)改委和能源局連續(xù)出臺關于解決水電消納問題的辦法和措施，雖然強勢的政策對解決水電消納問題起到了一定作用，但消納仍是水電發(fā)展的核心問題。
對此，張博庭認為，征收碳稅是一種通過市場機制反映國家能源結構調整的途徑。他表示，雖然目前征收碳稅面臨著煤電企業(yè)生存壓力大的障礙，但因為我國煤電行業(yè)效益低下源自產能嚴重過剩。產能過剩問題一旦解決，征收碳稅就是一種可行的經濟手段。
