“西電東送”是“西部大開發(fā)”的標(biāo)志性工程，早在上世紀(jì)60年代就已提出，但由于當(dāng)時國家財力不足和技術(shù)水平不夠而無法實(shí)施。直至1999年，黨中央、國務(wù)院做出了西部大開發(fā)的重大決策，為西電東送的大規(guī)模實(shí)施提供了歷史機(jī)遇。
2000年，原國家計(jì)委主持召開了西電東送發(fā)展戰(zhàn)略研討會，并向國務(wù)院提出加快西電東送工程建設(shè)的建議，獲國務(wù)院同意。同年，貴州、云南的第一批西電東送電力項(xiàng)目開工建設(shè)，標(biāo)志著我國西電東送工程全面啟動。
今天，讓我們一起來聆聽國家能源局原局長張國寶講述他所親歷的西電東送工程決策和實(shí)施過程……
我國煤炭、油氣資源主要分布在西部和北部，所以北煤南運(yùn)和西電東送是我國資源的自然秉賦決定的。
西電東送有三條通道，北通道是從陜晉蒙能源金三角輸往京津地區(qū)，現(xiàn)在則包括從新疆、河西走廊、寧夏向華北、華中、華東的送電；中通道是從三峽輸往華東地區(qū)，現(xiàn)在又加上了將金沙江和川渝水電輸往華東電網(wǎng)；南通道是從云南、貴州將主要為水電的電力輸往珠江三角洲。
■改革開放后廣東省電力嚴(yán)重短缺
改革開放為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，廣東省的經(jīng)濟(jì)總量在改革開放前只有遼寧省的80%，如今東北三省的經(jīng)濟(jì)總量只有廣東省的80%。
伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長的是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯不足，能源和交通運(yùn)輸是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。1991年至1995年的第八個五年計(jì)劃期間，廣東省年均電力增長18.21%，1996年至1999年年均增長8.4%。同時廣東省還承擔(dān)向香港、澳門和湖南南部供應(yīng)部分電力的任務(wù)。1999年向這三地輸電就達(dá)99億千瓦時，比上年增長25.1%。因此拉閘限電成了家常便飯。
由于電力短缺的困擾，廣東省的企業(yè)和地方上了一批容量5萬千瓦以下的小機(jī)組。截至1999年，廣東省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?033萬千瓦，其中含小燃油機(jī)組980萬千瓦，5萬千瓦以下的小機(jī)組達(dá)1216萬千瓦，占總裝機(jī)容量的41%。省內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)到“十五”計(jì)劃的大中型電源建設(shè)項(xiàng)目只有嶺澳核電站兩臺90萬千瓦機(jī)組。
2000年至2005年的第十個五年計(jì)劃期間如果電力需求按年均增長7.2%來測算，年均需增長200萬千瓦，五年需新增裝機(jī)1000萬千瓦左右，而廣東省的預(yù)測還要更緊迫些，估計(jì)每年要新增290萬千瓦，五年需新增1400萬千瓦。
■北戴河中央辦公會議廣東省提出“十五”新增1000萬千瓦電力，西電東送順勢而出
2000年8月初在北戴河舉行的中央辦公會上，時任廣東省委書記的李長春同志帶去的一個重大議題就是要求中央批準(zhǔn)在“十五”期間廣東省新建1000萬千瓦機(jī)組。
1998年3月朱镕基同志就任國務(wù)院總理后就遇到了1998年夏季特大洪水，因此他上任后的第一個春節(jié)（1999年初）到受水災(zāi)最嚴(yán)重的湖北省考察、慰問，第二年的春節(jié)（2000年初）選擇我國經(jīng)濟(jì)最落后的省份之一貴州省考察慰問。這兩次春節(jié)考察慰問我都陪同前往。
俗話用“地?zé)o三尺平，人無三分銀”來形容貴州省的經(jīng)濟(jì)困難。2000年初朱镕基總理對貴州的慰問考察進(jìn)一步給他留下了深刻印象。如何幫助貴州發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困是朱镕基總理心中考慮的一件大事。
因此在2000年8月初的北戴河中央工作會議上，朱镕基總理建議在貴州、云南建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機(jī)組，以水電為主，因?yàn)槟抢镫m然是窮山惡水，但發(fā)展水電卻具備得天獨(dú)厚的條件，然后將電送往廣東省，這樣可以一舉兩得，既滿足廣東省日益增長的電力需求，又為西南部的經(jīng)濟(jì)落后省份找到一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
在會上，究竟是在廣東省建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機(jī)組好，還是從貴州、云南向廣東輸電1000萬千瓦電力好，有了不小的爭論。有人擔(dān)心能否完成由外省向廣東送電1000萬千瓦？朱镕基總理站起來說，“如果不能完成向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，我總理辭職”。然后對與會的國家計(jì)委主任曾培炎說，“你這個國家計(jì)委主任也辭職”。
最后還是江澤民總書記出來打圓場說，“朱總理是清華大學(xué)學(xué)電機(jī)的，他懂電，我們就聽他的吧”。
針對有些人還是擔(dān)心云南、貴州能否增供1000萬千瓦電力給廣東省的疑慮，李鵬委員長因?yàn)榉浅Ｊ煜で闆r，他提出可以將三峽原準(zhǔn)備全部送華東地區(qū)的電力轉(zhuǎn)送300萬千瓦到廣東省，建設(shè)一條從三峽到廣東省的± 500千伏直流輸變電工程，這樣就能補(bǔ)足向廣東送電容量的不足。
當(dāng)時正在就三常線（三峽至常州）的± 500千伏直流輸變電設(shè)備技術(shù)與ABB公司進(jìn)行商務(wù)談判，李鵬同志還建議，可以將三峽至廣東的三廣線與三常線捆在一起與ABB公司談判，增加談判的籌碼。這個建議大家認(rèn)為很好。
我當(dāng)時陪同曾培炎同志來北戴河開會，住在國家計(jì)委的北戴河培訓(xùn)中心。當(dāng)天下午散會以后曾培炎同志向我傳達(dá)了會上的情況，要我連夜根據(jù)會議的精神起草擬就從貴州、云南向廣東送電1000萬千瓦的報告。當(dāng)晚曾培炎主任和我都沒有返回北京，在北戴河培訓(xùn)中心曾培炎主任親自和我擬就了給國務(wù)院的西電東送報告。這就是后來國家計(jì)委的[2000］1101號文（見圖一）。
好在來北戴河之前我們已經(jīng)有所準(zhǔn)備和考慮，所以很快根據(jù)會議精神修改了有關(guān)報告，并且當(dāng)晚就送至北戴河的印刷機(jī)構(gòu)打印蓋章。
當(dāng)時因?yàn)橛邢募驹诒贝骱愚k公的機(jī)制，所以印刷和公章都帶到北戴河，可以就近擬文、印刷、蓋章。我在當(dāng)晚就送給李長春書記一份，第二天就通過公文交換將文件送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志閱。
國務(wù)院很快就批準(zhǔn)了國家計(jì)委的西電東送報告，項(xiàng)目進(jìn)入了實(shí)施階段。
■如何解決西電東送1000萬千瓦的電源建設(shè)問題
廣東省由于缺電，之前已經(jīng)在紅水河天生橋一級、二級水電站投資，獲得了一些份額電，總計(jì)169萬千瓦。在云南曲靖投資火電站，有5萬千瓦份額電，加上在天生橋地區(qū)匯集的云南、貴州等地季節(jié)性水電40至50萬千瓦，合計(jì)可向廣東輸送的最大電力資源也就只有220萬千瓦。要保證長遠(yuǎn)向廣東送電1000萬千瓦必須建設(shè)云南小灣和廣西龍灘兩個關(guān)鍵性的大水電站。
小灣水電站裝機(jī)420萬千瓦，龍灘水電站裝機(jī)容量也有420萬千瓦，建成后可向廣東送電230萬千瓦，但是這兩個大型水電站建設(shè)工期長達(dá)八年，即使馬上開工也無法在“十五”期間向廣東送電，因此必須加快開工建設(shè)貴州和云南省內(nèi)一些電價低、工期短、見效快的電源項(xiàng)目，包括能補(bǔ)償水電運(yùn)行的一些火電項(xiàng)目，例如納雍兩臺30萬千瓦，安順二期兩臺30萬千瓦，加上新增云南省季節(jié)性水電100萬千瓦，可在2003年增加外送電源220萬千瓦左右，使云南、貴州東送廣東電源能力達(dá)到440萬千瓦左右，同時必須盡快安排廣西龍灘和云南小灣兩個骨干水電項(xiàng)目開工，以便到2008年以后逐步替代貴州火電容量向廣東送電。廣西自治區(qū)當(dāng)時還是一個電力輸入地區(qū)，是沒有能力向廣東送電的。
這樣平衡下來，向廣東送電1000萬千瓦還是有相當(dāng)?shù)娜笨?，因此三峽向廣東送電300萬千瓦至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)從三峽到廣東的三廣± 500千伏直流輸電線路。同時湖南省聽到這個消息后積極性也很高，他們建議在湖廣交界處的鯉魚江建設(shè)兩臺30萬千瓦火電機(jī)組，可以點(diǎn)對網(wǎng)全部送廣東。
在這個過程當(dāng)中，很多同志出謀劃策。原電力部副部長姚振炎同志曾提出將川渝電網(wǎng)與云貴連接起來，既可解決二灘電力消納問題，也可增加對廣東的送電。但是后來在論證的過程中，由于從四川連接云貴的輸電線路建設(shè)也有諸多困難，所以最后還是放棄了從川渝電網(wǎng)向云貴，再向廣東送電的方案。二灘的電仍通過建設(shè)萬縣到三峽的線路（三萬線），再經(jīng)過三常線向華東電網(wǎng)供電，把川渝電網(wǎng)和華中電網(wǎng)連接成一個新的華中同步電網(wǎng)。
此外還設(shè)想過將福建電網(wǎng)和廣東電網(wǎng)相連，將福建省內(nèi)多余的電力送往廣東。這個設(shè)想我是非常贊成的，廣東、福建兩個沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居然電網(wǎng)是分割的。但是后來由于電力體制改革，福建電網(wǎng)歸屬國網(wǎng)公司，而廣東電網(wǎng)歸屬南方電網(wǎng)，有了這兩個不同的“婆婆”，廣東與福建聯(lián)網(wǎng)的設(shè)想就被擱置起來。
此外，對于廣東、福建電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)福建省是很積極的，但廣東省由于仍想著在自己省內(nèi)建設(shè)發(fā)電廠，對兩省聯(lián)網(wǎng)不太積極，直至今天也未能實(shí)施，這是一個很大的遺憾（見圖二廣東福建聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃圖）。
■拉開西電東送工程的大幕
西電東送工程橫跨數(shù)省區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括水電、火電等電源建設(shè)，也包括長距離的高壓交、直流輸電工程，是一個系統(tǒng)工程，各地間的協(xié)調(diào)工作量也大，必須得到沿線地方各級政府和人民群眾的支持和理解，發(fā)揮社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，實(shí)施好這項(xiàng)世紀(jì)工程，必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識。
廣東省雖然堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于西電東送的決定，但是有一部分干部仍然對接受來自云南、貴州的電力持有疑慮，擔(dān)心不能按計(jì)劃完成向廣東送電1000萬千瓦，會影響廣東省的電力供應(yīng)，拖廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿；也有人擔(dān)心西電東送的成本會比在本省建設(shè)電廠要高，本省得不到稅收；還有人擔(dān)心今后云貴發(fā)展了，無電可輸或少輸了。對此，我們要求做到云南、貴州輸?shù)綇V東省的落地電價要比廣東省本地燃煤發(fā)電的平均上網(wǎng)電價每度電低2-3分錢，這樣廣東省就沒有理由不要西電了。
為了樹立信心，營造一定的建設(shè)氛圍是十分必要的。我決定要以大聲勢拉開西電東送工程的序幕，經(jīng)商南方電力公司和云南、貴州、廣西、廣東，把西電東送工程的第一個開工典禮選擇在貴州烏江上的洪家渡水電站舉行，同時東風(fēng)水電站、引子渡水電站和烏江渡水電站擴(kuò)機(jī)等六個項(xiàng)目也同時開工。主會場設(shè)在洪家渡水電站。
2000年11月8日開工當(dāng)天，洪家渡水電站紅旗飄揚(yáng)，鑼鼓喧天，開工命令一下，沿烏江峽谷兩岸預(yù)埋的爆破炮眼萬炮齊鳴，開工儀式舉行得非常成功，極大地鼓舞了完成西電東送工程的信心。
不久我們又組織了更大規(guī)模的第二次西電東送工程開工項(xiàng)目，一共有六個電源項(xiàng)目和三個輸電工程項(xiàng)目，共計(jì)九個項(xiàng)目同時開工。電源項(xiàng)目有貴州的黔北電廠、納雍電廠二期、安順電廠二期、貴陽電廠擴(kuò)建，湖南的鯉魚江電廠和云南曲靖電廠二期工程也同時開工。
輸電工程開工項(xiàng)目有：三峽至廣東的± 500千伏直流輸變電工程、貴州至廣東的± 500千伏直流輸電工程和貴州至廣東的500千伏交流輸變電工程。
開工主會場設(shè)在貴州省的黔北電廠工地，由時任貴州省委書記的錢運(yùn)錄同志和我主持（見圖三）。
這兩次大規(guī)模的西電東送工程項(xiàng)目集中開工可以說是拉開了西電東送工程的大幕，鼓舞了士氣、振奮了精神、增強(qiáng)了信心，西電東送工程已經(jīng)成了大家的共同意志。
■“五大戰(zhàn)役”完成向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)
新的西電東送工程實(shí)施之前僅有天生橋向廣東送電的輸電線路還在建設(shè)中，要完成向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，輸電工程的建設(shè)是一個重頭戲，而且涉及到跨省區(qū)的協(xié)調(diào)。
南方電網(wǎng)公司承擔(dān)了最重要的任務(wù)。我們共同商議實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，分期分批配合電源建設(shè)完成向廣東送電的輸電線路建設(shè)。
五大戰(zhàn)役的具體建設(shè)情況如下：
第一戰(zhàn)役是天生橋-廣州±500千伏直流輸電工程。該工程起于貴州天生橋換流站，止于廣東廣州換流站，線路全長960公里，輸送容量180萬千瓦。該在建工程要確保于2000年底單極投產(chǎn)，2001年6月雙極投產(chǎn)。西電送廣東的能力由原來的120萬千瓦增加到300萬千瓦，可謂邁上了一個“大臺階”。
第二戰(zhàn)役是天生橋-廣東第三回500千伏交流輸變電工程。該工程西起貴州天生橋換流站，東至廣東茂名變電站，包括新建廣西百色開關(guān)站、南寧變電站，擴(kuò)建天生橋換流站和廣西玉林變電站、廣東茂名變電站等工程。線路全長797公里，變電容量150萬千伏安。工程于2002年6月建成投產(chǎn)。由此，西電送廣東形成“三交一直”新格局，整體送電能力由300萬千瓦增加到超過370萬千瓦。
第三戰(zhàn)役是貴州-廣東500千伏交流雙回輸變電工程。該工程西起貴州青巖變電站，東至廣東羅洞變電站，包括新建廣西河池變電站、賀州開關(guān)站，擴(kuò)建廣西柳州變電站、廣東羅洞變電站等工程。線路全長1800公里，變電容量150萬千伏安。工程于2003年6月底建成投產(chǎn)，增加向廣東送電能力150萬千瓦。同時建成投產(chǎn)廣西平果、河池可控串補(bǔ)工程，增加輸電能力50萬千瓦。西電送廣東總規(guī)模突破500萬千瓦。
第四戰(zhàn)役是三峽-廣東±500千伏直流輸電工程（由國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)）。該工程起于湖北荊州江陵換流站，止于廣東惠州鵝城換流站，線路全長962公里，輸送容量300萬千瓦。該工程于2004 年1 月單極投產(chǎn)，2004 年6 月雙極投產(chǎn)，增加向廣東送電能力300萬千瓦。
第五戰(zhàn)役是貴州-廣東±500千伏直流輸電工程。該工程起于貴州安順換流站，止于廣東肇慶換流站，線路全長882公里，輸送容量300萬千瓦。該工程計(jì)劃2005年6月,實(shí)際在2004年9月雙極投產(chǎn)，增加向廣東送電能力300萬千瓦。
五大戰(zhàn)役全部完成后，南方電網(wǎng)公司西電送廣東總的通道輸送能力達(dá)到1088萬千瓦，至2004年9月，“五大戰(zhàn)役”所有電網(wǎng)項(xiàng)目圓滿完成，比原計(jì)劃提前了15個月。
■西電東送工程取得的巨大成績
云南小灣水電站和廣西龍灘水電站這兩個各420萬千瓦的大型水電工程在2001年之后也陸續(xù)開工建設(shè)，于2009年和2010年相繼建成發(fā)電，按計(jì)劃成為向廣東送電的骨干電源。
在完成西電東送向廣東送電1000萬千瓦任務(wù)之后，南方電網(wǎng)公司又持續(xù)開展西電東送工程的建設(shè)，“十二五”期間，南方電網(wǎng)已經(jīng)形成“八回交流、八回直流”共16條500千伏及以上西電東送輸電通道（見圖四），最大送電能力達(dá)到3500萬千瓦，累計(jì)送電量7140億千瓦時，成為世界上最宏偉的交直流混合輸電電網(wǎng)。也為廣東省的減排作出了重要貢獻(xiàn)。
三廣線和三常線兩條± 500千伏直流輸電線路捆綁在一起與ABB公司談判也增加了談判籌碼，為引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)500千伏直流輸電裝備國產(chǎn)化發(fā)揮了重要作用，也為以后± 800千伏特高壓直流研發(fā)奠定了基礎(chǔ)。世界上首條± 800千伏云廣直流輸電容量500萬千瓦，將云南小灣等水電站的清潔電力輸往了廣東。
西電東送工程的實(shí)施是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅滿足了廣東省日益增長的電力需求，同時也支援了西南部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為云南、貴州找到了一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不僅保護(hù)了青山綠水，而且把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為寶貴的能源資源，實(shí)現(xiàn)了綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。電力已經(jīng)成為貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)，上繳的財政稅收占有較高比例。同時來自云南、貴州的西電到達(dá)廣東省的落地電價比廣東省本地燃煤發(fā)電上網(wǎng)平均電價每度要低2分錢左右，對廣東省而言經(jīng)濟(jì)性也是好的。
西電東送這一世紀(jì)工程發(fā)揮了多贏的效益，成為新中國電力發(fā)展史中的一個重要篇章。
（張國寶系國家能源局原局長、國家能源委員會專家委員會主任，原文刊載于《中國能源報》2016年2月29日4版，文章有刪減）
