2015年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；同年11月，國(guó)家發(fā)改委、能源局、工信部和住建部聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)》，對(duì)充電行業(yè)發(fā)展原則、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施作出詳細(xì)規(guī)定。我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。
新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社在近期刊播的經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告《五方面發(fā)力提升充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率》中指出，過(guò)去幾年，隨著電動(dòng)汽車保有量快速增長(zhǎng)，消費(fèi)者對(duì)充電需求大幅增加，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，保有量持續(xù)增長(zhǎng)。
首先，電動(dòng)汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施的增速基本匹配。截至2019年6月，全國(guó)新能源汽車保有量同比增長(zhǎng)72.85%，同期，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施同比增長(zhǎng)69.3%。充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度與新能源汽車的增長(zhǎng)速度基本匹配。
其次，新能源汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量的比值連年下降，車樁配比率不斷提升。2016-2018年，我國(guó)新能源汽車保有量與充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量的比值分別為4.81、3.84和3.78，呈連年下降態(tài)勢(shì)。隨著近期新能源汽車產(chǎn)銷量下降，而充電基礎(chǔ)設(shè)施增速不減，該比值預(yù)期將持續(xù)下降，車樁配比率將進(jìn)一步提升。
因此，從數(shù)量上看，目前我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施理應(yīng)可以保障電動(dòng)車主的充電需求。但目前，已有充電基礎(chǔ)設(shè)施的利用率普遍偏低，“有樁找不到，找到不能用”的問(wèn)題仍普遍存在。
新華社經(jīng)濟(jì)分析師在對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、龍頭企業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行充分調(diào)研后，認(rèn)為造成上述現(xiàn)象的原因有如下幾方面：
第一，充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)尚未盈利，缺乏維護(hù)資金。充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)具有前期投資大、盈利周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)起步較晚，尚處在導(dǎo)入期。行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)2018年下半年才實(shí)現(xiàn)收支平衡，而地方性運(yùn)營(yíng)商以及電力公司運(yùn)營(yíng)的充電樁項(xiàng)目基本處于非營(yíng)利狀態(tài)。在存活尚面臨較大挑戰(zhàn)的情況下，企業(yè)缺乏足夠的資金對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行持續(xù)維護(hù)。
第二，行業(yè)內(nèi)劣質(zhì)企業(yè)擾亂市場(chǎng)秩序。目前，我國(guó)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)多達(dá)4000多家，行業(yè)魚(yú)龍混雜，服務(wù)水平參差不齊，經(jīng)營(yíng)環(huán)境亟待改善。例如，一些充電樁“黃?！庇巫哂诟鬟\(yùn)營(yíng)商之間，推高充電樁場(chǎng)站租金，增添了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。還有個(gè)別企業(yè)以“共享充電樁”為名，拉攏投資人，高價(jià)租占場(chǎng)地，并以低價(jià)充電為誘餌，吸引客戶辦卡充電，具有較大的金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，車樁兼容性差問(wèn)題日益凸顯。2015年12月，我國(guó)頒布了新版電動(dòng)汽車充電接口及通信協(xié)議5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即業(yè)內(nèi)所稱的“2015新國(guó)標(biāo)”，對(duì)2011老國(guó)標(biāo)進(jìn)行了修訂。但是，在新舊標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，受舊車改造高成本打擊車企改造積極性，舊樁改造技術(shù)準(zhǔn)備不充分，以及2015新國(guó)標(biāo)部分條款不細(xì)致造成執(zhí)行偏差等因素影響，車樁不兼容的現(xiàn)象日益突出。
第四，充電平臺(tái)互聯(lián)互通水平亟待增強(qiáng)。目前，我國(guó)大型的充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和電動(dòng)汽車保有量較多的城市，已紛紛建立了新能源汽車與充電設(shè)施監(jiān)測(cè)平臺(tái)。但是，各充電平臺(tái)間互聯(lián)互通水平較低，數(shù)據(jù)共享困難，給車主找樁造成了極大不便，加劇了“有樁找不到”現(xiàn)象。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，報(bào)告指出，未來(lái)可從五方面發(fā)力，盤(pán)活已有樁體資源，不斷提升充電基礎(chǔ)設(shè)施的利用率：
第一，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管體制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，凈化行業(yè)環(huán)境，以引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，規(guī)范充電設(shè)施的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，就相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)方針，大力鼓勵(lì)開(kāi)展充電設(shè)施互操作性測(cè)試活動(dòng)，逐步完善實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系，進(jìn)一步提高充電設(shè)施的通用性和開(kāi)放性。
第二，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度。充電基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)支出大、建設(shè)成本高，為更好地彌補(bǔ)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)前期的資金缺口，應(yīng)加大財(cái)政資金支持力度，出臺(tái)完善的補(bǔ)貼政策和實(shí)施細(xì)則。此外，在給予充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼的同時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)運(yùn)營(yíng)端的補(bǔ)貼力度，緩解充電設(shè)施建設(shè)投資壓力，提高充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)效果。
第三，加快推進(jìn)車樁同步改造。建議各方可推動(dòng)出臺(tái)舊車舊樁改造時(shí)間表及統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)劃，明確制定相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)和電動(dòng)汽車企業(yè)同時(shí)起到約束作用，使雙方在改造中有據(jù)可依，從而推進(jìn)改造工程按時(shí)保質(zhì)同步開(kāi)展。
第四，加快推進(jìn)全國(guó)一張充電網(wǎng)建設(shè)。全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)有利于打通充電運(yùn)營(yíng)平臺(tái)間，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動(dòng)汽車間的數(shù)據(jù)壁壘，最終實(shí)現(xiàn)車與樁、樁與樁，以及各運(yùn)營(yíng)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，有效解決消費(fèi)者面臨的找樁難和使用難的問(wèn)題，提高消費(fèi)者的用車體驗(yàn)。
第五，創(chuàng)新模式推進(jìn)居住地建樁。探索“私樁共享”的商業(yè)模式，盤(pán)活已有樁體資源，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率。鼓勵(lì)在老舊小區(qū)周邊合理范圍內(nèi)集中建設(shè)公共充電樁，緩解居住小區(qū)停車位的短缺。嘗試“市場(chǎng)化運(yùn)作+政府扶持”的建樁模式，充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的積極性。
