中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在10月21日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中有提出“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r組織開(kāi)展燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，制定細(xì)化實(shí)施方案”，近日，重慶市發(fā)改委就下發(fā)了《重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。
值得一提的是，國(guó)家發(fā)改委文件中規(guī)定的是各地制定的細(xì)化實(shí)施方案需經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2019年11月15日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。所以，其他地方的細(xì)化方案也應(yīng)該在路上了！
意見(jiàn)稿全文如下：
重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革決策部署，加快推進(jìn)我市電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，提升電力市場(chǎng)化交易程度，按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2019]1658號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）總體思路。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，細(xì)化改革實(shí)施方案、落實(shí)改革配套措施，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革在我市落實(shí)到位，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開(kāi)我市競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1、市場(chǎng)導(dǎo)向，分步推進(jìn)。加快推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，凡是能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；結(jié)合我市實(shí)際情況，合理區(qū)分存量與增量，有序擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
2、有效銜接，配套落實(shí)。做好燃?xì)獍l(fā)電、新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的有效銜接，健全銷售電價(jià)形成機(jī)制。加強(qiáng)電力價(jià)格行為監(jiān)管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成，改革措施全面落地。
3、協(xié)同推進(jìn)，保障供應(yīng)。廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，強(qiáng)化部門(mén)工作協(xié)同，確保改革有序開(kāi)展。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)同深化電量、電價(jià)市場(chǎng)化改革，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。
二、改革措施
（一）上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)我市燃煤發(fā)電電量參與市場(chǎng)交易不同情形，明確對(duì)應(yīng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量的價(jià)格形成機(jī)制。此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。
1.已參與市場(chǎng)化交易的，對(duì)應(yīng)的燃煤發(fā)電電量繼續(xù)按照我市現(xiàn)行市場(chǎng)化交易規(guī)則形成價(jià)格。
2. 現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，2020年起具備市場(chǎng)交易條件的，執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長(zhǎng)期合同為主確定。
現(xiàn)執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)為0.3964元/千瓦時(shí)；未執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)且參與市場(chǎng)化交易的，以現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)。浮動(dòng)幅度范圍均為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。我市電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建立運(yùn)行或者燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成后，此部分燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)按照我市電力市場(chǎng)化交易規(guī)則形成。
3.居民、農(nóng)業(yè)用戶及不具備市場(chǎng)交易條件的工商業(yè)及其他類別用戶用電，對(duì)應(yīng)的燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。未執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)未且參與市場(chǎng)化交易的電量繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)。
（二）環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的居民用戶、農(nóng)業(yè)用戶、不具備市場(chǎng)交易條件或者未參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)及其他類別用戶對(duì)應(yīng)的燃煤發(fā)電電量，以及執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。
（三）銷售價(jià)格機(jī)制。居民、農(nóng)業(yè)用戶及不具備市場(chǎng)交易條件的工商業(yè)及其他類別用戶，銷售價(jià)格繼續(xù)執(zhí)行目錄電價(jià)，確保價(jià)格水平穩(wěn)定。參與市場(chǎng)化交易的用戶終端銷售價(jià)格，包括市場(chǎng)化交易形成的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不執(zhí)行目錄銷售電價(jià)。
（四）相關(guān)價(jià)格機(jī)制銜接。我市納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算價(jià)格由按燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算改為按照基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算，高出基準(zhǔn)價(jià)的部分繼續(xù)按程序申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改為參考基準(zhǔn)價(jià)。
（五）政策實(shí)施安排。“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制自2020年1月1日起實(shí)施，2020年暫不上浮，以確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。2020年后，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)浮動(dòng)方式調(diào)控情況相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
（六）配套改革措施。
1、進(jìn)一步規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。綜合考慮電量增長(zhǎng)等因素，在測(cè)算電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。
2、建立完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。在落實(shí)現(xiàn)行市場(chǎng)化輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)情況，動(dòng)態(tài)完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)燃煤機(jī)組利用小時(shí)實(shí)際情況，逐步探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。
三、保障措施
（一）精心組織協(xié)同推進(jìn)。市發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作方案，明確工作任務(wù)、職責(zé)分工和進(jìn)度安排，市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局協(xié)同配合推進(jìn)落實(shí)，確保改革措施在我市平穩(wěn)落地。
（二）強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。電網(wǎng)企業(yè)主要通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃加強(qiáng)居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場(chǎng)交易條件或者沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的用戶電量的保障供應(yīng)，不足部分由所有參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有電力交易市場(chǎng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用，完善市場(chǎng)交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開(kāi)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法價(jià)格行為，以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與價(jià)格監(jiān)督。依托市場(chǎng)信用體系，構(gòu)建完善市場(chǎng)主體價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。
（四）建立電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。定期監(jiān)測(cè)燃煤發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（五）做好政策解讀引導(dǎo)。采取多種方式全面準(zhǔn)確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革政策，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好應(yīng)急預(yù)案，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
