eo記者 劉文慧
《中國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）》將迎來(lái)收官之年。不過(guò)，從目前中國(guó)在運(yùn)和在建核電裝機(jī)容量看，規(guī)劃原定目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
有規(guī)劃，難實(shí)現(xiàn)。這看似是核電行業(yè)所面臨的主要問(wèn)題，但回溯中國(guó)核電近四十年的發(fā)展，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，類似的情況并不少見。跟其他能源品種相比，核電投資大、安全要求高、所涉管理部門多，其發(fā)展更依賴于上層的推動(dòng)和協(xié)調(diào)。
上世紀(jì)70年代末，乘改革開放之際，秦山核電、蘇南核電、大亞灣核電等項(xiàng)目開始真正進(jìn)入項(xiàng)目論證和實(shí)踐階段。在四十多年的發(fā)展中，核電主管部門經(jīng)歷了多次變更，發(fā)展目標(biāo)更是有不同的側(cè)重。某種程度上，目前核電行業(yè)所遇到的困惑，也與歷史所留下的問(wèn)題息息相關(guān)。
當(dāng)前，新一輪核電中長(zhǎng)期規(guī)劃正在研究制定中，了解中國(guó)核電管理體制變化的過(guò)程，有助我們進(jìn)一步明晰中國(guó)核電如今的行業(yè)局面是如何形成的，當(dāng)行業(yè)進(jìn)一步討論核電未來(lái)發(fā)展方向時(shí)，能了解其問(wèn)題的歷史癥結(jié)所在。
1986年之前
兩頭并進(jìn)
最早提出建核電站的是水電部。
上世紀(jì)50年代初期，水電部在全國(guó)電力工業(yè)12年科技規(guī)劃中，提出和平利用原子能的建議。1958年，中央組織原子能工程領(lǐng)導(dǎo)小組，擬議中國(guó)首個(gè)核電項(xiàng)目，代號(hào)“581”（1958年第一號(hào)工程）。受限于國(guó)內(nèi)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，該工程設(shè)想通過(guò)蘇聯(lián)援建，建成蘇聯(lián)式石墨水冷堆，但最終因中蘇關(guān)系破裂等原因，被迫停止。
此后清華大學(xué)和上海交通大學(xué)都有過(guò)相關(guān)嘗試和努力，但由于技術(shù)和歷史原因，未能實(shí)現(xiàn)。
1970年，中國(guó)建成第一座軍用反應(yīng)堆。就在這一年，上海市電力供應(yīng)不足問(wèn)題引起中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。在當(dāng)年2月初一次國(guó)務(wù)院會(huì)議上，總理周恩來(lái)做出指示：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要解決上海和華東地區(qū)的用電問(wèn)題要靠核電。二機(jī)部不光是爆炸部，而且要搞核電站?！?
1970年2月8日，上海市開始研究部署核電站的建設(shè)工作，8月24日，正式成立了上海市七二八工程處，指定華東電管局為該項(xiàng)工程籌建單位，負(fù)責(zé)工程可行性研究及勘探選址等前期工作。1971年底，二機(jī)部決定從下放到干校的干部中召回部分人員支援728。1972年，“728”工程正式歸口二機(jī)部管理。
二機(jī)部所負(fù)責(zé)“728”工程進(jìn)展相對(duì)緩慢，主要原因有兩個(gè)。其一是選址幾經(jīng)變遷，直到1982年才最終明確定在浙江海鹽秦山；其二是其堆型方案，于1974年原則批準(zhǔn)為30萬(wàn)千瓦壓水堆核電站方案。期間，社會(huì)上還出現(xiàn)了對(duì)自行設(shè)計(jì)建造“728”工程是否必要之爭(zhēng)，業(yè)內(nèi)又出現(xiàn)了堆型方案的“輕重之爭(zhēng)”。1981年4月，中央曾就“728”工程是否上馬進(jìn)行論證。
1983年6月1日，秦山核電站廠址開始破土開工。
在當(dāng)時(shí)決定購(gòu)買設(shè)備、逐步實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)的背景下，相較于國(guó)外百萬(wàn)千瓦左右的新堆型，秦山核電一期兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組容量較小，但它被視為中國(guó)還未打開國(guó)際合作局面下的自力更生的歷史產(chǎn)物。同時(shí)，秦山核電的研發(fā)，也有利于國(guó)內(nèi)吸收、掌握國(guó)外核電技術(shù)。
與二機(jī)部的相對(duì)被動(dòng)相比，水電部對(duì)核電則是主動(dòng)出擊。上世紀(jì)70年代，受石油危機(jī)影響，世界核電迅猛發(fā)展，技術(shù)趨于完善、成熟。核電再次引起了當(dāng)時(shí)電力主管部門水電部的關(guān)注。
1972年底至1973年初，由水電、機(jī)械、核工業(yè)等部門聯(lián)合組團(tuán)出國(guó)考察，就世界核電發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)狀態(tài)展開調(diào)研。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，水電部制定了《1977—1986年電力科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出發(fā)展新能源，建設(shè)核電站的方向。1977年，核電局在水電部正式掛牌，隊(duì)伍來(lái)自二機(jī)部、清華大學(xué)、西安交大等。
水電部在核反應(yīng)堆堆型、機(jī)組容量方面都進(jìn)行調(diào)研比較，對(duì)引進(jìn)技術(shù)也持更為開放的態(tài)度。此外，熟悉工程建設(shè)的水電部深知提前為核電建設(shè)規(guī)范化做準(zhǔn)備的重要性，組織專家編制了一批適應(yīng)于中國(guó)核電建設(shè)的規(guī)程，更投入大量人力、物力，動(dòng)用了電力設(shè)計(jì)勘探隊(duì)伍，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)核電廠址進(jìn)行廣泛勘探。
水電部所確定的第一個(gè)核電項(xiàng)目，是蘇南核電站。彼時(shí)國(guó)內(nèi)十年“文革”動(dòng)亂結(jié)束，迎來(lái)改革開放，水電部開展與法國(guó)法馬通公司合作建造蘇南核電站的談判，并于1978年到1979年初先后完成了有關(guān)技術(shù)和商務(wù)談判。
1978年12月4日，副總理鄧小平會(huì)見法國(guó)外貿(mào)部部長(zhǎng)，在回答法國(guó)記者的問(wèn)題時(shí)表示，中國(guó)已決定向法國(guó)購(gòu)買兩座核電站設(shè)備。
相較于二機(jī)部，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的電力部門更早感受到改革開放所帶來(lái)的沖擊，當(dāng)其他部委仍安于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的按部就班狀態(tài)時(shí)，電力部門已需要為資金與計(jì)委討價(jià)還價(jià)，要平衡中央與地方的關(guān)系。
“電”當(dāng)業(yè)主
在上海和江蘇之后，廣東成為第三個(gè)與核電發(fā)生聯(lián)系的地區(qū)。1981年3月20日，廣東省和電力部聯(lián)合編寫的《在廣東省合營(yíng)核電站可行性研究聯(lián)合報(bào)告》獲得電力部黨組同意，設(shè)計(jì)任務(wù)書提交國(guó)家計(jì)委審批。
廣東核電站投資額大，又涉及借外資和香港問(wèn)題，中央進(jìn)行多番討論。1982年5月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論后，確定中國(guó)要搞核電，廣東條件最好，并就香港地位問(wèn)題、借外資搞基礎(chǔ)工業(yè)等問(wèn)題達(dá)成統(tǒng)一。
1982年，二機(jī)部改名為核工業(yè)部。這一年底，多個(gè)相關(guān)部委均表示支持廣東核電項(xiàng)目。這時(shí)，核工業(yè)部提出核電站建設(shè)由其拿總，建好后交給水電部。李鵬表示反對(duì)。其在《李鵬核電日記》中寫道：“我說(shuō)，核島雖然復(fù)雜一點(diǎn)，但就是起鍋爐的作用，只是電站的一個(gè)組成部分，因此應(yīng)以水電部拿總，核工業(yè)部可以分包核島。核工業(yè)部說(shuō)，蘇聯(lián)有核電站建設(shè)部。我說(shuō)，英、法、芬都是電力公司拿總的。”
1983年7月，時(shí)任核工業(yè)部部長(zhǎng)蔣心雄就核電分工向時(shí)任國(guó)家副總理李鵬提出建議，核電站業(yè)主和總體設(shè)計(jì)歸水電部，核工業(yè)部負(fù)責(zé)核島部分系統(tǒng)設(shè)計(jì)和核島建設(shè)，工廠設(shè)計(jì)和設(shè)備制造歸機(jī)械工業(yè)部，并希望設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管核電工業(yè)。
1983年8月，國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由李鵬、黃毅誠(chéng)、王德瑛、楊浚、趙東宛、林宗棠、彭士祿、蔣心雄、趙明生組成，下設(shè)辦公室。核電領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是負(fù)責(zé)提出國(guó)家核電發(fā)展方針，確定重大技術(shù)方案，審定有關(guān)規(guī)劃、重要法規(guī)，并組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。
對(duì)核電分工，核電領(lǐng)導(dǎo)小組取得一致意見：水電部管核電站總的建設(shè)和運(yùn)行，并負(fù)責(zé)常規(guī)島建設(shè)；核工業(yè)部負(fù)責(zé)核島建設(shè)和工藝系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)；機(jī)械部負(fù)責(zé)制造工藝設(shè)計(jì)和圖紙。
在這一時(shí)期，中央對(duì)核工業(yè)部的工作方針已發(fā)生轉(zhuǎn)變，其核心為保軍轉(zhuǎn)民。1984年3月，李鵬在核工業(yè)部工作會(huì)議上發(fā)表講話，闡釋了“保軍轉(zhuǎn)民”方針。
“保軍和轉(zhuǎn)民之間又是什么關(guān)系呢？保軍即保證軍品生產(chǎn)，是第一位的，必須確保。因?yàn)檐娖返纳a(chǎn)關(guān)系到增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防力量，關(guān)系到保衛(wèi)祖國(guó)安全、保衛(wèi)世界和平的大問(wèn)題。我們的核武器雖然不那么多，也不是那么先進(jìn)，但是掌握了這種武器，就會(huì)對(duì)搞霸權(quán)主義起遏制作用。但是，從今后的工作量上看，要接受大量的民品任務(wù)，從數(shù)量上來(lái)講要超過(guò)軍品，從事民品的職工人數(shù)也會(huì)超過(guò)從事軍品的職工人數(shù)。民品的品種會(huì)越來(lái)越廣泛，內(nèi)容越來(lái)越豐富?！?
核燃料供應(yīng)、核電站建設(shè)、核電技術(shù)自主研發(fā)創(chuàng)新、核技術(shù)在其他領(lǐng)域的和平利用，被列為核工業(yè)部主要的“民品”。
其中，建立核燃料工業(yè)系統(tǒng)可謂是最重要的任務(wù)?！昂穗娬驹O(shè)備，一開始我們可以買國(guó)外的，但核燃料不能長(zhǎng)期依賴國(guó)外，不能在核燃料方面受制于人。一臺(tái)設(shè)備進(jìn)來(lái)，可用30年，而核燃料年年都需要更換，一旦國(guó)際上有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，人家一卡我們的脖子，我國(guó)的核電站就癱瘓了。所以，核燃料一定要立足國(guó)內(nèi)?！焙巳剂涎h(huán)系統(tǒng)的配套建立，也被作為重點(diǎn)提出。
而針對(duì)核電站建設(shè)，李鵬也做了詳細(xì)解釋：“按照國(guó)務(wù)院定的各部之間的分工，有的核電站的建設(shè)以核工業(yè)部為主，如秦山核電站，從設(shè)計(jì)、設(shè)備的研制到建設(shè)，整個(gè)過(guò)程都由核工業(yè)部為主來(lái)進(jìn)行。有的核電站則以水電部為主，如廣東核電站、華東核電站和遼寧核電站，核工業(yè)部負(fù)責(zé)核島部分的設(shè)計(jì)和建設(shè)。國(guó)務(wù)院決定這個(gè)問(wèn)題時(shí)，是經(jīng)過(guò)慎重的研究和反復(fù)推敲的。因?yàn)楹穗姷淖罱K產(chǎn)品是電力，核島只是核電站的一個(gè)組成部分，為了使基本建設(shè)和將來(lái)的生產(chǎn)管理更好地結(jié)合，從建設(shè)為使用服務(wù)的觀點(diǎn)出發(fā)，由水電部來(lái)負(fù)責(zé)為好。這樣的管理方法與世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是一致的。如美國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、日本等國(guó)家，核電站都是由電力部門擔(dān)任甲方。這樣做并不等于減輕核工業(yè)部在核電建設(shè)中的責(zé)任，因?yàn)榻ㄔO(shè)核電站過(guò)程中，核島是其中最重要的組成部分，而且難度比較大，大型核島我們沒(méi)有搞過(guò)。所以，這樣的分工也有利于核工業(yè)部能集中力量把核島的設(shè)計(jì)和建設(shè)搞好?！?
1985年1月和11月，李鵬參加核工業(yè)部相關(guān)工作會(huì)議，在講話中再次闡釋“民品”，原意不變。
1983年，全國(guó)性“技術(shù)政策”研討和論證工作會(huì)議中關(guān)于核電技術(shù)政策論證工作的會(huì)議在北京回龍觀飯店舉行，最后形成了《核能發(fā)展技術(shù)政策要點(diǎn)》，確定了中國(guó)核電以壓水性反應(yīng)堆為主，單機(jī)電功率為百萬(wàn)千瓦級(jí)的方向。
1984年，國(guó)務(wù)院正式討論后確定了中國(guó)發(fā)展核電的基本方針和措施。中國(guó)確定要適當(dāng)發(fā)展核電，并利用改革開放，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，縮小差距，通過(guò)購(gòu)買國(guó)外的設(shè)備和與國(guó)外合作生產(chǎn)，逐步做到自主生產(chǎn)，堆型和容量方面經(jīng)過(guò)論證，確定為百萬(wàn)級(jí)別左右的壓水堆。
“為什么說(shuō)只能’適度發(fā)展’呢？這是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)力、物力的限制，在本世紀(jì)不會(huì)有很大的發(fā)展。我們做了個(gè)計(jì)劃，到本世紀(jì)末準(zhǔn)備搞1000萬(wàn)千瓦核電機(jī)組，建五六個(gè)核電站。在建設(shè)核電站事業(yè)上，必須集中到中央，由中央統(tǒng)籌規(guī)劃安排。在‘六五’期間，我們爭(zhēng)取有兩個(gè)核電站起步，一個(gè)是秦山核電站，最近已經(jīng)起步了；第二個(gè)是廣東核電站，也已經(jīng)在4月破土動(dòng)工，進(jìn)行建設(shè)的前期工作。到‘七五’期間，華東可以搞一個(gè)（指蘇南核電站），東北爭(zhēng)取搞一個(gè)，然后再爭(zhēng)取有兩個(gè)核電站起步。由于受財(cái)力、物力限制，不可能把攤子鋪得很大?！?984年4月，李鵬在核學(xué)會(huì)會(huì)議上解釋了當(dāng)時(shí)中國(guó)核電發(fā)展規(guī)劃。
1986年之后
轉(zhuǎn)為“核”管
上世紀(jì)80年代中期，國(guó)家決定將核武器的研發(fā)從核工業(yè)部剝離出來(lái)，實(shí)行計(jì)劃單列：1985年1月，經(jīng)批準(zhǔn)，中國(guó)唯一的核武器研制生產(chǎn)單位、原核工業(yè)部第九研究院對(duì)外名稱使用“中國(guó)工程物理研究院”。
這意味著核工業(yè)部必須加快“轉(zhuǎn)民”的速度，對(duì)這個(gè)有著30萬(wàn)職工、多年封閉的部委來(lái)說(shuō)，任務(wù)極為艱難。
1986年1月，李鵬提出把廣東核電站交給核工業(yè)部主管的想法。他對(duì)蔣心雄表示：“水電部現(xiàn)在整天忙于水電、火電，都忙不過(guò)來(lái)，哪有時(shí)間研究核電。你們就不一樣了，黨組首先就研究這個(gè)問(wèn)題。這樣，30萬(wàn)人的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)了。否則，忙的人忙死，閑的人閑得沒(méi)事干。核工業(yè)部這支隊(duì)伍非常好，可以令人放心。今后廣東核電站也交給你們。其實(shí)，廣東比秦山的更簡(jiǎn)單，因?yàn)槭侨滓M(jìn)。不過(guò)有一條，你得保證進(jìn)度，按時(shí)發(fā)電。你們大膽干，手挽著手干，價(jià)格我親自過(guò)問(wèn)。但‘廣東核電投資公司’仍屬水電部，建成后由水電部歸口管理?！?
事實(shí)上，在1985年12月，對(duì)核電體制，李鵬已在考慮由核工業(yè)部拿總，水電部管運(yùn)行。
1986年1月22日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議上，李鵬就核電建設(shè)體制問(wèn)題發(fā)表了意見：“核電站工作，包括建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行，均由水電部移交給核工業(yè)部統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，向電網(wǎng)售電。原則同意水電部關(guān)于廣東核電站的工作也移交給核工業(yè)部的意見。整個(gè)交接工作由國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)?！?
而原來(lái)計(jì)劃引進(jìn)技術(shù)的蘇南核電站在此前后也幾經(jīng)變化。
1984年8月，國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上傳達(dá)了國(guó)務(wù)院對(duì)核電發(fā)展相關(guān)安排，其中蘇南核電站計(jì)劃于“七五”前期開建。會(huì)議原則同意以江蘇江陰長(zhǎng)山作為蘇南核電站廠址，設(shè)計(jì)和設(shè)備供應(yīng)談判主要在法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)間做出選擇。
1985年9月，在對(duì)核工業(yè)部上海核工程設(shè)計(jì)院一位技術(shù)干部的回信中，李鵬從設(shè)備國(guó)產(chǎn)化角度提了一個(gè)設(shè)想：中國(guó)先不制造90萬(wàn)千瓦核電機(jī)組，而搞60萬(wàn)千瓦和30萬(wàn)千瓦核電機(jī)組?！拔覈?guó)核電計(jì)劃必須從實(shí)際出發(fā)，否則客觀上資金缺乏，主觀愿望再好也搞不上去。我不擔(dān)心建核電站的錢，而擔(dān)心制造廠改造費(fèi)用太大……看起來(lái)，可能慢一點(diǎn)，但核電設(shè)備制造能開步走，不至于停滯不前。這是一個(gè)設(shè)想，還需要討論?！?
當(dāng)年11月的核電領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，就蘇南核電已確定要在年底和次年年初跟德、法公司進(jìn)行相關(guān)技術(shù)談判、技術(shù)引進(jìn)和補(bǔ)償貿(mào)易談判。而盡快實(shí)現(xiàn)核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、節(jié)省工廠技術(shù)改造所需投資也被納入考慮，盡量利用國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)的工業(yè)技術(shù)條件，即30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦的常規(guī)發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)條件。
到了1986年，選擇60萬(wàn)千瓦的設(shè)計(jì)多了一層原因：利用起核工業(yè)部的設(shè)計(jì)、施工力量。
1986年1月，在考察秦山核電站時(shí)，李鵬表示，核工業(yè)部保軍轉(zhuǎn)民，戰(zhàn)略地位很重要，但目前有困難，處于低潮，怎樣使30萬(wàn)人的力量保存下去，繼續(xù)核的視野，要求隊(duì)伍更新、任務(wù)削減。
“核電不能大力發(fā)展，有兩個(gè)原因：一是投資大，周期長(zhǎng)。火電每千瓦投資是1000多元，而核電則要3000元?；痣妰赡臧胫寥昕梢越ǔ?，核電得七年。二是，現(xiàn)在煤的形勢(shì)非常好，所以發(fā)展核電眼前還不迫切。如果我們搞30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦，自己設(shè)計(jì)或者與國(guó)外聯(lián)合設(shè)計(jì)，至少能把你們的設(shè)計(jì)、施工力量用起來(lái)?！?
當(dāng)時(shí)與聯(lián)邦德國(guó)的談判是按合作生產(chǎn)90萬(wàn)千瓦機(jī)組進(jìn)行的。1986年2月，核電領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上傳達(dá)了國(guó)務(wù)院的決定：“由于資金籌集及外匯平衡方面的困難，國(guó)務(wù)院已決定在第七個(gè)五年計(jì)劃中不列入蘇南核電站項(xiàng)目，改列為秦山核電站擴(kuò)建兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目?！睂?duì)于這兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組所采用的技術(shù)，有兩種對(duì)外談判方案，一種是以自己的力量為主設(shè)計(jì)建造，國(guó)外公司作為咨詢，提供技術(shù)指導(dǎo)，另一種是以外國(guó)公司為主，聯(lián)合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，但技術(shù)要全部轉(zhuǎn)讓。
1990年初，李鵬第三次考察秦山核電站時(shí)，秦山核電二期工程的堆型基本被定下：“參考電站可以用大亞灣核電站，可以請(qǐng)法馬通公司技術(shù)人員來(lái)咨詢?！?
