eo記者 劉文慧
廣東模式
不過，接手廣東核電站建設(shè)的核工業(yè)部表現(xiàn)卻不如人意。
1987年4月，廣東核電合營公司董事長王全國向李鵬反映，從核工業(yè)部調(diào)人不順利，認為核工業(yè)部對廣東核電站的工作還不夠重視。
1991年，在大亞灣核電站的建設(shè)中，核島輔助管道安裝出現(xiàn)不符合規(guī)程要求的問題。負責施工的是中國核工業(yè)總公司下屬二三公司（注：1988年，核工業(yè)部撤銷，同時組建了中國核工業(yè)總公司，簡稱中核總）。核電工程高度重視安全，過程中有不符規(guī)程要求的情況，必須返工重做，返工則將影響工期，而核電前期投資大，工期多一天，意味著少發(fā)電一天，損失頗大。廣東合營公司決定，將核島輔助管道安裝工作交由法馬通公司。
1992年，隨著大亞灣核電一號機組建設(shè)進入尾聲，大亞灣核電如何管理問題成為關(guān)注焦點。王全國的意見是，中央、地方各占合營公司中中方股份的50%，廣東核電站由廣東省負責日常管理，初期電價虧損可由廣東省承擔。曾主管電力部門多年的李鵬也深知，大亞灣核電站投產(chǎn)后，經(jīng)濟效益取決于廣東電網(wǎng)。
1994年1月，李鵬召開總理辦公會，會上一致同意大亞灣一號機組可正式投入商業(yè)運行。會上也明確，廣東核電站今后所得的利潤要為第二期建設(shè)服務(wù)，實行“以核養(yǎng)核、滾動發(fā)展”方針。“這個錢國家不平調(diào)，中核總不能拿，廣東也不能拿?！?
2月，李鵬在深圳討論廣東核電合營公司體制問題。最終達成的一致意見為：成立廣東核電企業(yè)集團，負責大亞灣核電一期的生產(chǎn)、二期的建設(shè)，以及今后的發(fā)展，集團在國家計委試行計劃單列；中方股中廣東省占公司股份45%，中核總占股份45%，電力部占10%。
“廣東是我國核電發(fā)展很重要的地方，現(xiàn)在一核建成投產(chǎn)了，馬上要建二核，還要建三核，實現(xiàn)以核養(yǎng)核、滾動發(fā)展。廣東核電發(fā)展的機制，是我國發(fā)展核電的一條新路子。核電發(fā)展涉及面很廣，核的方面涉及中核總；常規(guī)方面涉及電力部；還涉及地方，地方要承擔電價，電網(wǎng)要支持。大家一定要從辦好核電這一高度，搞好合作關(guān)系。基于此，各方都占有股份，因此各方的利益是一致的?！?
廣東核電管理模式，使廣東核電集團公司與中核總形成近乎平等的地位關(guān)系。
“掛靠問題要按已批文件中明確的各方職責來辦，掛靠單位要減少對企業(yè)的行政干涉。廣東核電企業(yè)集團是國務(wù)院第56個試點的大型企業(yè)集團，實行計劃單列，要充分發(fā)揮集團公司在辦核電中的作用?！绷硗?，盡管有股份問題，但集團公司董事會的運作不完全照搬一般股份公司的運作方式，而是貫徹協(xié)調(diào)一致的原則，互相尊重，如有重大問題不能取得一致，可上報國務(wù)院。
1999年，國防軍工體制進行改革，五大軍工總公司各自一分為二，改組為十大軍工集團公司。其中，中核總重組為中國核工業(yè)集團公司（簡稱“中核集團”）和中國核工業(yè)建設(shè)集團（簡稱“中核建”）。這一年，圍繞廣東核電管理體制又進行相關(guān)討論，最終確定廣東核電管理體制不變?！爸泻丝偱c廣核只是股東關(guān)系，沒有行政隸屬關(guān)系，廣核為國家試點企業(yè)，計劃單列，行業(yè)管理分屬電力和核工業(yè)行業(yè)協(xié)會，干部任命歸中央企業(yè)工委?！?
多部協(xié)調(diào)
1990年，錢三強、李覺、姜圣階、王淦昌四位核能專家給李鵬致信，就核電發(fā)展規(guī)劃和資金落實問題表示關(guān)心。
李鵬在回信中表示：“把核電事業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，落實資金，使核電在下一世紀為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展作出積極貢獻確實是一個具有戰(zhàn)略意義的重要問題。我曾提出制定我國核電發(fā)展規(guī)劃的要求，鄒家華同志去年也指示核電辦牽頭編制我國核電發(fā)展規(guī)劃，核電辦為此組織了有關(guān)部委組成核電規(guī)劃起草領(lǐng)導(dǎo)小組，征求有關(guān)省市意見，還組織專家進行專題研究，核電發(fā)展所需資金是研究的重點之一。今年3月15日國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議已經(jīng)確定把核電納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。我相信通過我們大家共同努力，核電發(fā)展中的問題是能得到妥善解決的。”
事實上，1988年，又一輪政府機構(gòu)改革啟動，當年6月，能源部合并了煤炭、石油、水電、核工業(yè)等部門，宣告成立。
能源部對核電做出了實際行動：成立“核電預(yù)選廠址評審小組”，繼續(xù)組織全國電力系統(tǒng)力量，在東南沿海地區(qū)進行了核電廠址普查。先后在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、江西、廣東等省區(qū)普選出20余個核電廠址，可滿足5000萬——6000萬千瓦裝機規(guī)模的需要。對于核工業(yè)的改革，時任能源部部長黃毅誠準備在第二個五年再推動。“我的想法是一步步理順各方面的關(guān)系，逐步‘消化’，采取平緩過渡的辦法?！?
然而，能源部僅存在五年。1993年2月，在國務(wù)院全體會議上，總理李鵬在講到取消能源部時肯定了能源部的工作，也指出：“由于關(guān)系不順，調(diào)解手段的不足，也很難把煤、電、油、核工業(yè)組織起來”。3月，第八屆全國人大一次會議決定撤銷能源部，再次組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。
1994年，國家機構(gòu)改革，原國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷，保留其辦公室及其職能，全部劃轉(zhuǎn)國家計委，更名為國家計委核電辦公室。辦公室核電部分的主要職責包括提出中國核電發(fā)展方針、技術(shù)路線及有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)核電站系統(tǒng)和裝備的國內(nèi)外分交等。
作為核電發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，核電辦公室實際工作推動并不容易。在討論秦山二期主要設(shè)備定點方案期間，為扭轉(zhuǎn)長期以來軍工裝備“來圖加工”，設(shè)計制造分離，核電辦公室曾在組織核電科技攻關(guān)工作中，建議設(shè)備制造單位加大設(shè)計技術(shù)投入，以推進核電國產(chǎn)化進程，但相關(guān)設(shè)備制造部門卻以“要保證核安全”為理由，再三表示“制造廠承擔不起這個責任，最多只能搞搞‘來圖加工’。”在1995年嶺澳核電站國產(chǎn)化問題討論中，核電相關(guān)國產(chǎn)化需要也被以“火電技術(shù)還未到90萬千瓦”而否定。
1995年4月，國家計委上報了《關(guān)于加快我國核電國產(chǎn)化工作的報告（計核電〔1995〕467號）》，報告反映了當時核電辦公室針對中國核電建設(shè)中存在的問題。1996年初，國家計委黨組決定，由原國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家計委副主任葉青兼任核電辦公室主任，切實加強對發(fā)展核電工作的領(lǐng)導(dǎo)和實施。
“近年來，出現(xiàn)中核總、電力部之間分工混淆，權(quán)利交叉，引發(fā)了對核電規(guī)劃、審批、管理，以及核電站安全運行、電價等一系列不利于核電發(fā)展的矛盾。最近發(fā)生在嶺澳核電站初步設(shè)計審查由誰主持問題的爭論，互不相讓，就是一例?！?
“核電的監(jiān)督管理部門存在職責不清的問題，如衛(wèi)生、環(huán)保等部門都向核電站伸手，不僅增加了核電站的多重負擔，也暴露了核電站的婆婆太多，難于應(yīng)付?！?
“制造行業(yè)內(nèi)部，上海、四川、東北地區(qū)企業(yè)爭任務(wù)，競相壓價，給外商可乘之機。如在嶺澳核電站的設(shè)備分交中，外商以總承包者身份，利用幾家之爭壟斷技術(shù)、牟取暴利，對我國核電國產(chǎn)化的部署和企業(yè)自身的發(fā)展都將帶來不利的影響?！?
1996年4月，核電辦公室工作匯報提綱指出了當時核電發(fā)展需要重視的幾個問題，點明由于部門利益的驅(qū)使，使已經(jīng)理順的關(guān)系變模糊了，形成政出多門、分散努力的局面。
為此，核電辦公室建議應(yīng)加強國家計委在核電建設(shè)中的宏觀調(diào)控，首先是配合能源發(fā)展“九五”計劃和15年規(guī)劃的制定，協(xié)同有關(guān)部門和委內(nèi)長期規(guī)劃司、交能司等做好核電發(fā)展規(guī)劃。“多年來，核電規(guī)劃搞過許多版本，都因體制、資金等問題無人牽頭，而不了了之?！逼浯问歉鶕?jù)核電發(fā)展規(guī)劃，抓緊落實核電國產(chǎn)化的實施。
經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準，全國“核電國產(chǎn)化和技術(shù)政策研討會”“核電建設(shè)與發(fā)展研討會”相繼在上海和深圳召開。研討會后，核電辦公室會同有關(guān)部門、組織相關(guān)專家，起草“九五”及2010年前中國核電發(fā)展規(guī)劃及實施方案。
當時相關(guān)文件表示，改善能源結(jié)構(gòu)，保護環(huán)境，合理利用資源，需要發(fā)展核電，中國在2010年前，核電將有較大發(fā)展，初步預(yù)測，2010年需建成2000萬千瓦核電容量。在核電發(fā)展規(guī)劃方面提出，爭取“九五”期間第一個國產(chǎn)化驅(qū)動項目2×100萬千瓦級核電站立項、開工。如果條件成熟，2000年前后，爭取再開工一個，以后每隔兩年開工一個，到2010年，將累積開工國產(chǎn)化核電站7個，約1400萬千瓦。加上廣東等地還可能同外商合作，再興建一批核電容量，到2010年前后，全國建成核電裝機可達2000萬千瓦左右。
然而，1998年國家機構(gòu)改革，國家計委核電辦公室被撤銷，其主要職能轉(zhuǎn)給國防科工委。曾有專家就當時機構(gòu)改革的“三定”方案進行剖析，發(fā)現(xiàn)其中管理業(yè)主的“核電建設(shè)”只能劃給國防科工委，而“核電國產(chǎn)化”的只能留在國家計委，電力規(guī)劃和設(shè)備制造則劃給國家經(jīng)貿(mào)委。而原來擬議的國家核電發(fā)展規(guī)劃也未能落實，已經(jīng)報批的核電國產(chǎn)化科技攻關(guān)計劃因后續(xù)工作不銜接，未能全面落實。
在該“三定”方案執(zhí)行期間，沒有新的核電項目得到核準。直到“十五”末期（2005年），國家批準了嶺澳二期開工，填補“十五”空白。
