如果把近現(xiàn)代以來，人類能源利用史上經(jīng)歷的兩次重大能源轉(zhuǎn)型，即從柴薪時(shí)代過渡到煤炭時(shí)代，再由煤炭時(shí)代過渡到石油時(shí)代，稱之為能源革命的話，那么自21世紀(jì)開始的以綠色低碳、無資源枯竭風(fēng)險(xiǎn)為主要特征的非化石能源轉(zhuǎn)型，完全可以稱之為第三次能源革命，或新的能源革命。
20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)和國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問題的不斷關(guān)注，毫無疑問是第三次能源革命的兩大動(dòng)因。這次新的能源革命一方面導(dǎo)致全球能源新版圖重塑，能源技術(shù)革命、新能源產(chǎn)業(yè)以及以美國(guó)頁(yè)巖油氣革命為代表的非常規(guī)油氣生產(chǎn)與供應(yīng)加速發(fā)展，英、法等主要?dú)W洲發(fā)達(dá)國(guó)家制定了停止汽、柴油車銷售時(shí)間表，預(yù)示著國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的棄碳化、棄石油化的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面從2014年以來，盡管全球范圍內(nèi)能源的可獲取性提高，但能源的可負(fù)擔(dān)性卻出現(xiàn)下降，能源系統(tǒng)更可持續(xù)方向的轉(zhuǎn)型進(jìn)程陷入停滯。
這次新的能源革命開始以來，中國(guó)便一直處于以能源轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容的能源革命關(guān)鍵時(shí)期。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)能源發(fā)展近年來雖然取得了巨大成績(jī)，但依然面臨著能源需求壓力巨大、能源生產(chǎn)供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)裝備水平總體落后等挑戰(zhàn)。2006年，我國(guó)已超過美國(guó)成為世界第一大碳排放國(guó)，大氣問題尤為突出；2017年成為原油第一大進(jìn)口國(guó)，LNG第二大進(jìn)口國(guó)，然而參與國(guó)際油氣定價(jià)的能力卻十分有限。2017年底，我國(guó)主要能源石油、天然氣、煤炭等已探明儲(chǔ)量和人均量都不夠充足，落后于其他主要國(guó)家甚至是世界平均水平。若加之我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不均衡，油氣進(jìn)口壓力大，能源安全問題日益嚴(yán)峻。因此，進(jìn)一步加快能源領(lǐng)域從生產(chǎn)到消費(fèi)的重大變革迫在眉睫。
2012年，黨的十八大明確提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，確保國(guó)家能源安全”。能源革命的提出彰顯了黨中央在能源領(lǐng)域進(jìn)行根本性變革的決心。隨后的2013年、2014年能源工作會(huì)議以能源革命為基調(diào)，強(qiáng)調(diào)增加能源有效供給、推進(jìn)國(guó)際能源合作、推進(jìn)能源體制改革等，部署當(dāng)年的能源工作。2014年6月，習(xí)近平總書記就我國(guó)能源安全戰(zhàn)略作出重要部署，提出能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命等能源領(lǐng)域“四個(gè)革命”的重要論斷。2016年12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》。2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西時(shí)，充分肯定了山西不當(dāng)“煤老大”，爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵的戰(zhàn)略抉擇。同年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》。2019年5月29日，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》，提出山西要通過綜合改革試點(diǎn)，努力在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴(kuò)大能源對(duì)外合作等方面取得突破，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵。
目前的中國(guó)，新的能源革命如火如荼，能源的轉(zhuǎn)型和變革正處于關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵階段，煤老大能否當(dāng)好全國(guó)能源革命的排頭兵？無論從時(shí)間和空間，或者從歷史和現(xiàn)實(shí)看，答案是肯定的。
首先，黨中央、國(guó)務(wù)院選擇在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，毫無疑問是基于山西的戰(zhàn)略地位、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是山西既是資源大省，也是全國(guó)重要的能源基地，長(zhǎng)期以來為保障全國(guó)能源供應(yīng)做出了巨大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立70年來，累計(jì)生產(chǎn)煤炭192億噸，占全國(guó)的1/4，其中70%外調(diào)，覆蓋了全國(guó)2/3的省份，有“點(diǎn)亮全國(guó)一半的燈，燒熱華北一半的炕”之說。二是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題。黨中央國(guó)務(wù)院一直高度重視資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并對(duì)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型寄予厚望。如果山西能夠成為能源革命綜合改革試點(diǎn)排頭兵，就可以在能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國(guó)際合作等方面走在前作表率；如果能夠在以傳統(tǒng)能源為主的能源大省——山西闖出一條路子來，完全可以向其他類似的能源大省，尤其資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)。
其次，國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革實(shí)踐，為能源革命綜合改革積累了經(jīng)驗(yàn)。2010年以來，山西作為全國(guó)唯一的全省域資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，為全省集成相關(guān)試點(diǎn)政策，以改革促轉(zhuǎn)型、以創(chuàng)新強(qiáng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)資源高效綜合利用，擺脫對(duì)資源的過度依賴，加快先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建起山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先行先試，切實(shí)為增強(qiáng)能源發(fā)展的動(dòng)力和活力創(chuàng)造了條件。
在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，山西堅(jiān)定走上能源“減、優(yōu)、綠”之路，已初見成效。數(shù)據(jù)顯示，2017年轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)，一是36個(gè)資源綜合利用與清潔生產(chǎn)技改項(xiàng)目投入試運(yùn)行，年可消納粉煤灰17.4萬噸、煤矸石34.1萬噸；二是煤層氣地面抽采量占全國(guó)90%以上，新能源發(fā)電裝機(jī)占該省電力裝機(jī)比重突破30%，光伏領(lǐng)跑者發(fā)電規(guī)模位居全國(guó)第一，氫能產(chǎn)業(yè)布局提速；三是爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)光伏建設(shè)規(guī)模指標(biāo)總數(shù)達(dá)到333萬千瓦，連續(xù)兩年獲得該領(lǐng)域全國(guó)第一。
2018年，山西關(guān)閉36座煤礦，退出煤炭過剩產(chǎn)能3090萬噸，三年累計(jì)退出8841萬噸；退出焦化過剩產(chǎn)能691萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能225萬噸，關(guān)停煤電機(jī)組203.3萬千瓦，煤炭占工業(yè)比重下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比由36%提升至68%，一批綠色開采試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，煤礦智能化改造、廢棄礦山再開發(fā)提上日程，煤基新材料、現(xiàn)代煤化工穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭的“含金量”“含新量”“含綠量”大幅提升。全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善10.8%。
第三，山西在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略布局方面行動(dòng)迅速、執(zhí)行力強(qiáng)。中央提出《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》之后，山西省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央、國(guó)務(wù)院的重要指示精神，立即著手制定了《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》及今明兩年任務(wù)清單，并提出以制度改革帶動(dòng)能源革命，以能源生產(chǎn)關(guān)系變革牽引生產(chǎn)力變革，著力抓好“八個(gè)變革”即推進(jìn)煤炭開采利用方式變革、非常規(guī)天然氣勘采用變革、新能源可持續(xù)發(fā)展模式變革、電力建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制變革、能源消費(fèi)方式變革、能源科技創(chuàng)新相關(guān)體制變革、能源商品流通機(jī)制變革、與能源革命相關(guān)企業(yè)發(fā)展方式變革，和“一個(gè)合作”即深化拓展能源領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯纫幌盗凶兏镄?、牽引性、?biāo)志性的重大舉措。全省上下迅速行動(dòng)起來，決意以能源革命綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，把能源革命的旗幟舉起來，在能源領(lǐng)域這場(chǎng)全方位、深層次、歷史性的革命中，通過綜合改革試點(diǎn)，在爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵的進(jìn)程中，努力探索走出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
整個(gè)三晉大地因地制宜，全面推進(jìn)。大同市徹底丟掉“煤老大”的慣性思維，政產(chǎn)學(xué)研良性互動(dòng)，形成能源革命推動(dòng)力量，讓能源革命全面破題、贏得先機(jī)、走在前列，要當(dāng)能源革命的尖兵，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)煤都”向“中國(guó)新能源之都”的轉(zhuǎn)變。
眾多企業(yè)不甘落后，積極參與能源革命。同煤集團(tuán)圍繞能源革命要求，通過實(shí)施“煤炭提質(zhì)、電力升級(jí)、煤化工延伸、科技興企、專業(yè)化重組”五大工程，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)變革，并確定10座煤礦為轉(zhuǎn)型升級(jí)示范礦，全面開展智能化、潔凈化改造并承接新技術(shù)成果。
與此同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在能源大變革時(shí)代，若要當(dāng)好全國(guó)能源革命的排頭兵，也并非輕而易舉。的確是任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、任重道遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。作為煤炭大省和全國(guó)重要的能源基地的山西，雖然多年來為保障全國(guó)能源供應(yīng)作出了突出貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期以來高強(qiáng)度、粗放式、大規(guī)模的資源開發(fā)，導(dǎo)致山西支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重地制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。比如新能源發(fā)展不足，“一煤獨(dú)大”的特征尤為突出，目前仍有4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè)5千萬噸級(jí)以上煤礦企業(yè)，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量120億立方米，占到全國(guó)半數(shù)以上。有分析認(rèn)為在未來的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，山西作為煤炭主產(chǎn)區(qū)的地位不會(huì)發(fā)生變化。再如能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭在全省一次能源消費(fèi)中的比重長(zhǎng)期高達(dá)85%左右，大氣污染嚴(yán)重，碳減排壓力巨大。能源科技創(chuàng)新能力弱，能源領(lǐng)域改革滯后，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮。
面對(duì)這些壓力和挑戰(zhàn)，針對(duì)各種問題的不同緊迫程度和危害程度，采取相應(yīng)策略性手段和措施，既要保障能源供應(yīng)安全、消除能源開發(fā)利用帶來的環(huán)境污染，又能通過科技創(chuàng)新和深化改革，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳能源體系，是山西能否當(dāng)好能源革命排頭兵的核心問題。無論怎樣，我們有理由相信，山西只要繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革、勇于創(chuàng)新，不斷探索和嘗試，必將為中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型升級(jí)提供成功的山西經(jīng)驗(yàn)，成為當(dāng)之無愧的能源革命排頭兵，從而實(shí)現(xiàn)從“煤老大”到“能源革命排頭兵”的歷史性跨越。（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、高級(jí)編輯）
