eo記者 劉文慧
2006年后
核電重啟
2002年末至2003年初，國家計委根據(jù)能源電力市場的需求，提出了加快發(fā)展核電的設(shè)想，并得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持。時任國務(wù)院總理溫家寶就核電發(fā)展問題做出指示：“要采取世界先進技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)路線，不敢再走錯一步，不能照顧各種關(guān)系?！币M核電技術(shù)也在當時中央的研究范圍內(nèi)。
2003年8月，原國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副總工程師湯紫德、原機械工業(yè)部電工局局長許連義、原國家核安全局副局長兼總工程師林誠格、原國家環(huán)境保護總局核安全中心副主任郁祖盛、中國核工業(yè)集團公司教授級高工金菊蓀、中國電機工程學會核電專委會原秘書長夏國鈞六位已退休的核電行業(yè)資深專家，聯(lián)名上書中央，表達對核電統(tǒng)一技術(shù)路線和國產(chǎn)化的意見。
六位專家的報告介紹了國外三代核電發(fā)展情況，建議采用第三代技術(shù)，指出統(tǒng)一技術(shù)路線是實現(xiàn)核電健康發(fā)展目標的關(guān)鍵。報告還提出兩條建議，其一是建議核電要納入國家能源電力發(fā)展規(guī)劃，其二是成立國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的核電工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
這封信引起國務(wù)院副總理曾培炎的重視，開始調(diào)研三代核電。
《李鵬核電日記》中記載，2004年2月25日，曾培炎受溫家寶委托拜訪李鵬，就核電發(fā)展問題進行討論。曾培炎反映，到2020年核電計劃要達到3800萬千瓦，擬通過引進必要的技術(shù)實施中國核電自主化建設(shè)和發(fā)展，對于嶺澳二期和浙江三門的核電建設(shè)堆型選擇，有關(guān)方面還存在一些不同意見。
“我對他說，從美國引進先進技術(shù)也是可以考慮的，不過新型機組尚未定型。法國在芬蘭也只是原型第一臺機組，尚缺乏運行實踐。經(jīng)過討論，我們?nèi)〉昧艘韵乱恢碌目捶ǎ阂?、盡快改善沿海地區(qū)的電力供應(yīng)。二、使用同一類機型能保證安全，嶺澳、秦山原則上擴建兩臺同類型機組。關(guān)于田灣，我也主張擴建兩臺同類機組。三、通過買設(shè)備達到引進技術(shù)，使我國制造廠有獨立自主的設(shè)計和制造百萬千瓦級新型核電機組的能力，可在廣東陽江和浙江三門同時批準各建設(shè)兩臺新型國外機組，條件是轉(zhuǎn)讓技術(shù)，使我國企業(yè)達到自主設(shè)計和制造能力。這個過程需要五年左右。如果雙方采取合作方式生產(chǎn)，則合資，有利于掌握技術(shù)?！?
2019年初，張國寶撰文回憶其任職國家能源局局長期間的核電開工建設(shè)批準：“包括聽取李鵬同志的意見在內(nèi)，在曾培炎副總理的領(lǐng)導(dǎo)下，AP1000建成投產(chǎn)之前，我們批準建設(shè)了一些二代加技術(shù)的核電站，包括福建的寧德、福清、方家山、田灣二期，廣東的陽江，大連的紅沿河，廣西的防城港等。這不是我個人的意見，是綜合領(lǐng)導(dǎo)和核電界意見權(quán)衡的結(jié)果?！?
2004年3月，曾培炎主持召開國務(wù)院關(guān)于核電發(fā)展問題的辦公會議，會議明確了核電招標的目標是第三代核電技術(shù)，并給出了引進與購買相結(jié)合的招標條件，即在購買4臺依托三代核電技術(shù)的機組后，該技術(shù)將轉(zhuǎn)讓給中國，之后中國將在該技術(shù)基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)。
這一年，原核工業(yè)部常務(wù)副部長陳肇博被國務(wù)院緊急任命為國家核電技術(shù)公司籌備組組長，帶隊負責第三代核電技術(shù)國際招標。
陳肇博在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時回憶，當時對三代核電技術(shù)的選擇，核電業(yè)界存在爭議，國務(wù)院曾召開兩次小范圍的回憶，在第二次會議上，溫家寶決定召開規(guī)模更大的專家會，廣泛聽取專家意見。2006年9月，相關(guān)會議在北京天湖賓館召開。34名專家參會，其中10名兩院院士。對三代核電技術(shù)路線的投票結(jié)果顯示，20名專家贊成AP1000（其中多名是院士），10名專家認為AP1000和EPR兩者皆可，1人選擇EPR，1人棄權(quán)。
“2006年11月1日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，在聽取匯報和研究后，溫家寶總結(jié)表示：引進美國三代核電技術(shù)，成立國家核電技術(shù)公司。這件事情很重大，還需要向中央政治局常委會匯報?！?
“第二天，時任國家總書記胡錦濤主持召開政治局常委會議，聽取了引進三代核電技術(shù)的匯報，會議研究后，胡錦濤在總結(jié)中同意匯報意見，并決定正式成立國家核電技術(shù)公司，將上海核工程研究設(shè)計院建制劃入國家核電技術(shù)公司?！?
國家核技
上海核工程研究設(shè)計院前身為728院，原屬中核集團，秦山核電一期正是由其獨立自主研發(fā)設(shè)計的，這支設(shè)計隊伍的力量不言而喻。由上海核工程研究設(shè)計院承擔核電重大專項的技術(shù)總負責，正是看重其實力。
從另一方面看，將如此重要的設(shè)計力量從中核集團剝離，劃給新成立的國家核電技術(shù)公司，還有著另一層目的：推動核電體制改革。
當時，相關(guān)決策者也想借國家核電技術(shù)公司的成立，建立整合核電設(shè)計、設(shè)備采購及工程建設(shè)管理于一體的AE公司。在這種思路下，核電站業(yè)主的定位是電力公司，非必然要求為核電相關(guān)技術(shù)的掌握者，可以說是1983年國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組對核電分工意見的具化和延伸。
事實上，世界主要核電出口國所采用的也是類似模式，即業(yè)主公司與核電產(chǎn)業(yè)鏈相對分開，核電產(chǎn)業(yè)鏈又具體分核電裝備制造商、核燃料供應(yīng)商、核電站設(shè)計與工程建設(shè)的AE公司。
以美國為例，西屋電氣和通用電氣兩家企業(yè)為核反應(yīng)堆供應(yīng)商，以電力公司為主的核電投資者可采購它們的服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品，對核電的安全審核和監(jiān)管主要由美國政府所設(shè)立的核管會（NRC）負責。以法國為例，EDF是法國最大的電力供應(yīng)商，在法國電力市場占比超80%，它也負責核電運營、投資和工程管理，而阿海琺則負責礦山開采、核電設(shè)備供貨和技術(shù)服務(wù)、核燃料及核燃料循環(huán)，最近兩年阿?，m通過與EDF重組，業(yè)務(wù)上已剝離為以核材料的開發(fā)和廢物管理為主。
成立國家核電技術(shù)公司，使之成為自主化核電技術(shù)的唯一擁有者，進而推動國內(nèi)核電管理體制改革，即國內(nèi)可以控股核電站的將不再只有當時中核和中廣核兩家央企，其他電力央企可以更深入地參與進來，進而提高核電市場化程度。對裝備制造業(yè)來說，一種技術(shù)可以帶動國內(nèi)核電裝備制造向一個方向發(fā)力，減少重復(fù)建設(shè)。施工建設(shè)上借助規(guī)?；?yīng)，可以降低造價，有利于核電在國內(nèi)發(fā)展，也能提高在國際市場上的競爭力。
熟悉行業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士向eo記者證實，當時決策確實考慮了這一層因素。
當時的政策環(huán)境也為這一設(shè)想打下基礎(chǔ)：2006年3月，“十一五”規(guī)劃綱要明確表示要積極推進核電建設(shè)。“重點建設(shè)百萬千瓦級核電站，逐步實現(xiàn)先進壓水堆核電站的設(shè)計、制造、建設(shè)和運營自主化。加強核燃料資源勘查、開采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和核電人才培養(yǎng)?！痹诖吮尘跋?，2007年，國家發(fā)改委牽頭編制了“核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）”，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論，原則通過。而核電主管職能也由國防科工委調(diào)整到國家能源局歸口管理。
2007年，經(jīng)過多輪談判后，中美正式簽訂三代核電AP1000技術(shù)轉(zhuǎn)讓和相關(guān)設(shè)備采購合同。2008年2月，國務(wù)院第209次常務(wù)會議上通過重大專項總體實施方案，CAP1400的研發(fā)和示范工程建設(shè)被列為重大專項的重點任務(wù)，由國家核電牽頭。2009 年底，由國家核電與華能集團共同出資設(shè)立的國核示范電站有限責任公司揭牌成立，全面負責CAP1400和后續(xù)CAP1700的建設(shè)和運營工作。
但中國的特殊情況在于，彼時中核集團和中廣核集團都是集一定設(shè)計研發(fā)能力、工程建造和電站運營經(jīng)驗為一體的核電企業(yè)，其中中核集團在堆芯設(shè)計研發(fā)上有原來的軍工基礎(chǔ)，也是國內(nèi)唯一核燃料供應(yīng)商，而中廣核集團的強項則在電站運營。
知情人士透露，2012年，國家核電與中廣核集團曾有重組意向，相關(guān)方案已經(jīng)提交國家相關(guān)部門，但最終不了了之。在此之后，中核以開發(fā)國外市場為由，加快研發(fā)“華龍一號”核電技術(shù)，中廣核也擴大設(shè)計隊伍，投入自主技術(shù)研發(fā)。
2013年3月，CAP1400示范工程的初步核安全報告審評工作啟動。2014年9月，核安全審評工作基本結(jié)束。根據(jù)多家媒體報道，2014年底，山東榮成CAP1400示范工程便已具備開工條件，只需國家核準，便可進行FCD。但是，CAP1400示范工程卻遲遲未獲得開工核準。與之相對的是，中核福清“華龍一號”示范工程、中廣核防城港“華龍一號”示范工程相繼獲準開工。
至此，借助國家核電技術(shù)公司發(fā)揮AE公司功能，推動核電體制改革的可能性已不大。
2015年，國家核電與中國電力投資集團合并重組，新成立的國家電投成為與中核集團、中廣核集團一樣擁有核電技術(shù)研發(fā)和建設(shè)能力、核電站運營資質(zhì)的核電企業(yè)。
