eo記者 劉文慧
2016年后
核電投資
在中國核電發(fā)展的前二十年，資金一直是一個棘手的問題。但進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著電力需求猛增，二代核電電站建設(shè)經(jīng)驗豐富及設(shè)備規(guī)模化生產(chǎn)后，核電經(jīng)濟(jì)性已受到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可。
2002年國務(wù)院五號文出臺，取消了國家電力公司，重組成立兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)公司。五大發(fā)電集團(tuán)繼承了電力部門曾組織普查和保護(hù)的大部分核電廠址，均有意向投資核電。
其中，中國電力投資集團(tuán)更是繼承了原國家電力公司全部的核電資產(chǎn)，在成立之初就擁有權(quán)益裝機(jī)135萬千瓦，更于2007年率先獲得核電業(yè)主資質(zhì)。但大唐、華能、華電、國電四大發(fā)電集團(tuán)只能通過提供廠址、參股的方式參與核電投資，而無法控股核電站。
四大發(fā)電無法控股核電站，跟其議價能力有關(guān)，盡管手握廠址，但其無核電技術(shù)、建設(shè)管理經(jīng)驗和運(yùn)營經(jīng)驗，跟國家未明確出臺政策也有關(guān)系。
2016年9月，《核電管理條例（送審稿）》發(fā)布并公開征求意見。送審稿明確國家對核電項目控股股東或者實際控制人實行準(zhǔn)入制度。核電項目控股股東或者實際控制人應(yīng)當(dāng)具備5個條件，其中兩項最為關(guān)鍵：（一）持有其他核電項目25％以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗，其中至少包括1個機(jī)組的完整建設(shè)周期及其3年運(yùn)行的經(jīng)驗；（二）具有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊伍，其中具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗的員工數(shù)量不得低于50%, 且專業(yè)配置應(yīng)當(dāng)滿足核電項目管理的需要。
根據(jù)eo記者此前梳理，華能參股49%昌江核電站以及5%海陽核電站；大唐參股44%寧德核電站；華電參股39%福清核電站、10%三門核電站；國電參股5%海陽核電站，持股49％的漳州項目仍處籌建階段。從參股比例來看，華能、大唐、華電已經(jīng)達(dá)到《核電管理條例》“持有其他核電項目25%以上的股份”條件。
業(yè)界人士表示，根據(jù)《核電管理條例（送審稿）》，一旦明確國家對核電項目控股股東或者實際控制人實行準(zhǔn)入制度后，大唐集團(tuán)實際上已經(jīng)達(dá)到具備核電業(yè)主資質(zhì)門檻。
不過，在發(fā)布送審稿后，《核電管理條例》暫無新的進(jìn)展。
2017年，《核安全法》發(fā)布，并于2018年1月1日起施行?！逗税踩ā返谖鍡l規(guī)定，核設(shè)施營運(yùn)單位對核安全負(fù)全面責(zé)任。第十五條則明確核設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)具備保障核設(shè)施安全運(yùn)行的能力，其中一條便是具備必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進(jìn)能力。這意味著，核設(shè)施營運(yùn)單位必須具備核電技術(shù)相關(guān)研發(fā)能力，而具體核電站運(yùn)營公司或者具體核電站業(yè)主公司并不具備這一能力，必須到核電集團(tuán)公司層面才具備。
熟悉《核安全法》的業(yè)內(nèi)人士告訴eo記者，核安全監(jiān)管部門在執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管工作時，對核設(shè)施營運(yùn)單位實行運(yùn)行公司與控股方集團(tuán)公司同時監(jiān)管的方法，原因在于在核電站的具體管理中，運(yùn)營公司的權(quán)限往往不夠，更多責(zé)任只有集團(tuán)公司才能承擔(dān)。
從現(xiàn)實層面看，關(guān)于核電站運(yùn)行，目前也只有中核、中廣核和國家電投符合“核設(shè)施營運(yùn)單位”定義。
但對其他電力公司而言，他們更希望控股核電，而不僅僅參股。其中一個原因在于，目前對央企母公司的效益考核上，控股下屬公司才能將子公司收入計入母公司收入，實現(xiàn)“財務(wù)并表”。表現(xiàn)在核電投資上，便是幾大電力公司更追求控股核電，而不是資本參股。只是，讓幾大電力公司都去成立核電技術(shù)支撐單位，顯然并不現(xiàn)實。
市場與規(guī)劃
與核電投資形成鮮明對比的是，風(fēng)電、光伏等新能源項目在政策鼓勵下，吸引了幾大電力公司的投資。目前，中國風(fēng)電、光伏裝機(jī)量躍居世界第一，幾大電力公司正是最大投資者。
2018年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全口徑發(fā)電設(shè)備容量為189967萬千瓦，其中水電35226萬千瓦，火電114367萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電18426萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電17463萬千瓦，核電4466萬千瓦。
核電控股資質(zhì)準(zhǔn)入門檻高，也意味著與核電利益相關(guān)的企業(yè)數(shù)量少。當(dāng)行業(yè)直面電力市場沖擊和各類能源品種政策博弈時，為行業(yè)發(fā)聲的人就少了。而核電在未來電力市場上有多大的發(fā)展空間，也受制于其參與者的體量。
“我國核電發(fā)展還存在一些問題。從發(fā)展規(guī)?？?，2020年在運(yùn)機(jī)組達(dá)到5800萬千瓦的預(yù)期規(guī)模完成難度較大，開工建設(shè)3000萬千瓦的目標(biāo)也需付出更大努力，規(guī)模發(fā)展核電的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等，以及在保障我國能源安全和提升國家綜合競爭力中的戰(zhàn)略作用尚未充分體現(xiàn)。從發(fā)展質(zhì)量看，三代核電建設(shè)還處于積累成熟期，批量化規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升?？萍紕?chuàng)新能力與核電強(qiáng)國相比還有差距，原始性、前瞻性創(chuàng)新少，核電科研資源和研發(fā)力量相對分散，一些核心技術(shù)仍在一定程度上受制于人，高端裝備產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)。從發(fā)展環(huán)境看，核電法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升，核電發(fā)展的政策環(huán)境有待進(jìn)一步健全；市場的決定性作用和政府的保障性作用發(fā)揮還不充分，核電發(fā)展的市場環(huán)境有待進(jìn)一步規(guī)范；核電社會公眾接受水平也亟待提高，核電發(fā)展的社會環(huán)境有待進(jìn)一步改善的這些問題都需要采取措施認(rèn)真解決?！?018年，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶在中國能源研究會核能專委會成立大會上致辭時指出。
針對中國核電行業(yè)存在的問題，主管部門也在積極尋求解決方法。
2016年年中，國家能源局下屬的正局級事業(yè)單位中國核電發(fā)展中心成立。2017年4月21日，國家能源局中國核電發(fā)展中心正式掛牌運(yùn)行。中心定位為圍繞國家能源局核電管理職能，全面配合核電行業(yè)管理工作，承擔(dān)國家能源局委派的有關(guān)工作，具體工作接受國家能源局核電司的指導(dǎo)。
中心主要職責(zé)是承擔(dān)核電法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等研究任務(wù)；承擔(dān)核電項目建設(shè)運(yùn)行及安全狀況監(jiān)測及分析等相關(guān)工作；承擔(dān)核電科技重大專項實施管理的相關(guān)工作；建立核電行業(yè)公共平臺，開展核電研發(fā)、培訓(xùn)、宣傳和科普等相關(guān)工作；承擔(dān)核電廠事故應(yīng)急、消防設(shè)計審查、核電站操作人員資質(zhì)管理等相關(guān)工作；開展核電開發(fā)、技術(shù)和裝備自主化等方面的咨詢、評估等相關(guān)工作；開展核電領(lǐng)域國際交流與合作的相關(guān)工作。
核電行業(yè)尋求機(jī)制變革的同時，整個電力行業(yè)都經(jīng)歷著翻天覆地的變化。
在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，清潔低碳的電力品種成為投資方向主流。而能源品種價格也引起關(guān)注。2015年3月，國務(wù)院發(fā)布9號文，啟動新一輪電力市場化改革，改革的重點是為電力批發(fā)引入市場機(jī)制，為電力零售引入競爭機(jī)制。已建成投產(chǎn)的核電站在各地區(qū)市場政策影響下，都以不同形式、不同深度地參與到電力市場中。
純粹從能源品種上看，作為清潔能源的核電，本應(yīng)有較強(qiáng)的市場競爭力。國家電網(wǎng)能源研究院承擔(dān)了核電發(fā)展相關(guān)課題研究，其戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長魯剛在介紹課題研究發(fā)現(xiàn)時表示：“總的來說，核電能助推能源高質(zhì)量發(fā)展。立足能源電力發(fā)展全局看核電，根據(jù)測算，如果不再發(fā)展核電，核電所提供的清潔能源電力由風(fēng)光新能源大規(guī)模裝機(jī)進(jìn)行替代的話，電力系統(tǒng)運(yùn)作總成本將顯著增加?！?
2019年4月1日，中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇上，國家能源局副局長劉寶華指出，核電要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展?！昂穗娛悄茉春碗娏Φ闹匾M成部分，雖然體量小，但影響很大。要統(tǒng)籌考慮未來電力市場、區(qū)域電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局等因素，實現(xiàn)核電與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、能源電力等協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮核電全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)平衡，在研發(fā)設(shè)計、裝備制造、燃料保障、核廢物處理處置等各個環(huán)節(jié)，形成與核電發(fā)展相適應(yīng)的能力結(jié)構(gòu)和布局。”
劉寶華透露，新一輪核電中長期發(fā)展規(guī)劃正在研究制定中。而對于核電未來發(fā)展空間，他指出，今后核電發(fā)展的市場空間將很大程度上取決于核電的經(jīng)濟(jì)競爭力?！昂穗娦袠I(yè)要增強(qiáng)成本意識和市場意識，主動適應(yīng)電力市場化改革要求，降成本、補(bǔ)短板，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在市場競爭中發(fā)展壯大?！?
