對人民幣匯率施壓還在進(jìn)行當(dāng)中,美國又于日前正式啟動301條款調(diào)查,在新能源領(lǐng)域發(fā)動對中國的貿(mào)易戰(zhàn)。由于美國是最大的風(fēng)電市場,而美國光伏市場也進(jìn)入井噴前夜,因此一旦美國對我國新能源產(chǎn)業(yè)展開貿(mào)易制裁,無疑會對我國相關(guān)企業(yè)造成較大的沖擊。
為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的貿(mào)易戰(zhàn),中國政府和新能源產(chǎn)業(yè)界都在積極行動,一方面準(zhǔn)備組織隊伍到美國進(jìn)行游說公關(guān),讓美國充分認(rèn)識到“合作兩利,紛爭兩敗”的道理；另一方面一些企業(yè)也準(zhǔn)備到美國設(shè)廠繞開貿(mào)易壁壘。此外,我國也在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),并將其列為今后重點扶持發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)之一。國內(nèi)市場的崛起,有利于減輕我國新能源設(shè)備廠商對海外市場的依賴,這對國產(chǎn)新能源設(shè)備廠商構(gòu)成中長期利好。
名詞解釋
美國301條款是指《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301-1310節(jié)的全部內(nèi)容,根據(jù)這項條款,美國可以對它認(rèn)為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查,最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報復(fù)措施。
事件?，?/p>
美針對我新能源啟動301調(diào)查
9月9日,美國鋼鐵工人聯(lián)合會(下稱“USW”)向美國貿(mào)易代表辦公室提出301調(diào)查請求,稱中國為支持本國清潔能源企業(yè)而采取的補貼措施違反世貿(mào)組織規(guī)則,要求對中國綠色產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行全面調(diào)查。
10月15日,美國貿(mào)易代表(USTR)辦公室公告稱,應(yīng)USW的申請,美方將按照《美國貿(mào)易法》第301條款,對中國政府所制定的一系列新能源政策和措施展開調(diào)查。按照程序,美方的新能源301調(diào)查需要先向WTO提出申請,之后與中國政府談判,但即使最終沒有WTO授權(quán),美國也可能單方面采取措施。
美國301條款是指《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301-1310節(jié)的全部內(nèi)容,根據(jù)這項條款,美國可以對它認(rèn)為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查,并可與有關(guān)國家政府協(xié)商,最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報復(fù)措施。
10月20日,美國貿(mào)易代表辦公室通知,正式開始作為301調(diào)查的一部分———302調(diào)查(《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1302節(jié)規(guī)定,任何利害關(guān)系人都可以向美國貿(mào)易代表提出申請,請求總統(tǒng)依照第1301節(jié)采取行動。美國貿(mào)易代表必須在收到該申請后的45天內(nèi)決定是否發(fā)起一項調(diào)查)。
商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人表示,美國啟動對華清潔能源政策措施301調(diào)查向外界發(fā)出了貿(mào)易保護主義的錯誤信號,中方將依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則維護自身正當(dāng)權(quán)益。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秦海巖指出,美國在大肆指責(zé)中國的同時,卻忽略了美國對于新能源相當(dāng)規(guī)模甚至更大金額的資金補貼的事實。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,美國PTC、ITC給予最高30%的稅收優(yōu)惠或現(xiàn)金返還優(yōu)惠。截至2010年初,13個太陽能供熱和169個光伏發(fā)電項目獲得了8100萬美元的資金補貼,占總補貼金額的3%。
美國美復(fù)能源有限責(zé)任公司董事長陳航表示,新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),在發(fā)展初期由政府給予支持是各國通行的做法。全球最大的光伏市場德國、西班牙都對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量補貼,美國自己也在大量補貼本國新能源產(chǎn)業(yè)。
國家能源局局長張國寶強調(diào),2009年中國50%的光伏電池材料是從國外進(jìn)口的,其中50%來自美國。另外,我國60-70%的光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備從國外進(jìn)口,其中大部分也是從美國進(jìn)口。中國截至目前只向美國出口了三臺風(fēng)機,而美國僅GE一家就向中國出口了1130MW風(fēng)機(近1000臺),另外,中國還從美國采購大量的風(fēng)機零部件。美國啟動對華301調(diào)查,真正受損的是美國。
影響
光伏產(chǎn)品受沖擊最大
美方提出調(diào)查的新能源產(chǎn)品包括太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電機、高效電池和照明產(chǎn)品以及新能源汽車等。不過,由于我國風(fēng)機、新能源汽車、高效電池幾乎沒有出口,因此,受沖擊最大的是光伏產(chǎn)業(yè)。
我國是全球最大的光伏產(chǎn)品制造國和出口國,占據(jù)了全球40%的產(chǎn)能(8G瓦),去年中國出口的太陽能電池板產(chǎn)品總額100億美元。不過,中國光伏產(chǎn)品96%用于出口,主要市場是歐洲的德國和西班牙(占據(jù)了80%的市場份額,美國市場只占4.75%)。2009年底以來,隨著國際光伏市場的回暖,我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新一輪擴產(chǎn)潮。無錫尚德電力CEO施正榮估計,2011年,中國光伏電池產(chǎn)能將在2010年基礎(chǔ)上提高50%。
全球太陽能安裝量在2010年估計可達(dá)到14G瓦。在快速擴充的光伏市場中,美國市場最具潛力。美國的太陽能市場規(guī)模去年僅列世界第四(前三分別是德國、西班牙、日本),但預(yù)計今年能夠翻一番,成為世界第二。
據(jù)美國前不久通過的千萬太陽能屋頂計劃,預(yù)計從2012年開始,將投資2.5億美元用于該項計劃；從2013年至2021年,每年將投資5億美元補助用于太陽能屋頂計劃。加上美國各州聯(lián)邦政府補貼,到2021年,美國取代德國成為未來太陽能發(fā)電市場的發(fā)動機。
正是因為美國光伏市場潛力巨大,因此,今年以來,我國光伏廠商紛紛開始加大對美國市場的投入,并為美國市場準(zhǔn)備了充足的產(chǎn)能。據(jù)施正榮透露,目前,中國光伏產(chǎn)品占了美國光伏市場的一半份額。
業(yè)內(nèi)人士強調(diào),一旦美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制裁,短期看盡管不會對產(chǎn)業(yè)造成太大的沖擊,但中長期來看則影響巨大。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦還擔(dān)心,一旦歐盟效仿美國對中國新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查,中國光伏產(chǎn)業(yè)將受到更嚴(yán)重沖擊。
應(yīng)對
措施一:
公關(guān)游說瓦解政治牌
美國11月份將迎來中期選舉,在中期選舉前,美國連續(xù)就人民幣匯率和新能源產(chǎn)業(yè)補貼政策向中方發(fā)炮,顯然是將經(jīng)濟問題政治化。美國太陽能聯(lián)盟主席凱莉·希特就表示,301調(diào)查與美國正在進(jìn)行的中期選舉有關(guān)。國家能源局局長張寶國也指出,“從整個時間流程看,我看美方更愿意得到的是選票。”
針對美國301調(diào)查,我國新能源產(chǎn)業(yè)界連續(xù)舉辦多次研討會尋找應(yīng)對之策。中國最大,世界第三大風(fēng)機制造商華銳風(fēng)電副總裁陶剛指出,“在這樣的時點上,行業(yè)應(yīng)該集合人力物力財力,由相關(guān)協(xié)會牽頭,到美國各州走訪一下。拜訪美國相關(guān)的協(xié)會、商會和參眾議員。中國畢竟是一個不可忽視的市場。”美國美復(fù)能源有限責(zé)任公司董事長陳航也指出,中國企業(yè)應(yīng)該按照美國的方式,通過政治游說的方式施壓,將誤會釋清。
中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長姚文萍透露,中國清潔能源行業(yè)和機電商會都將邀請美鋼聯(lián)以及相關(guān)機構(gòu)到中國來看一看,中國的綠色產(chǎn)業(yè)究竟是怎樣的,是不是同他們自己設(shè)想出來的一樣?
措施二:
到美國本土設(shè)廠
應(yīng)對貿(mào)易壁壘的另一個有效手段,就是到美國本土設(shè)廠。
英利綠色能源董事長兼首席執(zhí)行官苗連生在接受記者采訪時指出,美國美對華發(fā)起301調(diào)查,完全是在故意找茬,不必特別在意。“如有必要,只要數(shù)月即可在美國建設(shè)光伏組件工廠并投產(chǎn),301調(diào)查并不會對英利在美國的市場份額造成影響。”
相對于光伏電池,風(fēng)電企業(yè)到美國設(shè)廠的動能更大。華銳風(fēng)電副總陶剛就表示,由于風(fēng)機的特殊性,運輸成本非常巨大,因此,降低物流成本就成為增強競爭力的有效手段。美國是當(dāng)前最大的風(fēng)電市場,目前世界15大風(fēng)機制造企業(yè)中,已有11家企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入美國設(shè)廠,尚未進(jìn)入美國的,幾乎全都是來自中國的企業(yè)。“中國風(fēng)機產(chǎn)品要進(jìn)入美國市場,就必須在美國設(shè)立加工廠,就近生產(chǎn)。”
顯然,到美國設(shè)廠已經(jīng)成了我國風(fēng)機廠商共同的選擇。記者獲悉,我國的風(fēng)電企業(yè)如金風(fēng)科技、湘電風(fēng)能、明陽風(fēng)電、A-power等均已開始在美國選址籌建工廠。
措施三:
大力發(fā)展國內(nèi)市場
中國光伏產(chǎn)業(yè)對這次美國啟動301條款調(diào)查最為敏感,關(guān)鍵原因就是因為我國光伏產(chǎn)業(yè)對海外市場依存度太高,命脈不掌握在自己手上。相對而言,風(fēng)電、新能源汽車行業(yè)則因為有國內(nèi)市場支撐,沖擊并不會太大。由此也可以看出,快速發(fā)展培育國內(nèi)市場,將會大大降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)對海外市場的依賴。
昨日,有媒體報道稱,我國可再生能源“十二五”規(guī)劃已形成初稿,初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標(biāo),其中,光伏發(fā)電裝機目標(biāo)為5G瓦,風(fēng)電裝機目標(biāo)為9000萬千瓦。能源局人士預(yù)計光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“十二五”期末的發(fā)展超越目標(biāo)的可能性很大。2020年,我國光伏的裝機容量目標(biāo)定在了20G萬,風(fēng)電累計裝機可以達(dá)到2.3億千瓦。
中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏分會主任趙玉文表示,實際上我國光伏行業(yè)發(fā)展后勁較大,在“十二五”期間,如果光伏行業(yè)能夠按照上網(wǎng)電價法執(zhí)行標(biāo)桿電價、對光伏產(chǎn)業(yè)予以持續(xù)政策支持的話,我國光伏裝機量到2020年有望達(dá)到50G萬甚至100G瓦。華銳風(fēng)電董事長韓俊良大膽預(yù)測,到2020年,我國風(fēng)電裝機將達(dá)到3億千瓦。
