《中國經濟周刊》記者 李永華 | 北京報道
停工、停業(yè)、停產，封村、封路、封小區(qū)，新冠肺炎疫情肆虐，全國經濟幾近停擺。損失有多大，已經有無數(shù)的個案和眾多宏觀的分析。
當下，只有快速復工，把失去的時間搶回來，把沒交的訂單趕出來，該花的錢趕緊花出去，才能把損失降到最低。中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆撰文稱，就怕疫情沒有了，工廠也沒有了，社會失去了造血的機器，這比起疫情本身其實更可怕。
幾乎所有的企業(yè)、所有的人都在焦慮地等待復工。然而，讓經濟速凍容易，要全面復工卻困難重重，尤其是對很多中小微企業(yè)來說，這簡直就是一場唐僧西游般的“升級打怪”之旅，需要突破重重難關。
第一難：審批難，有的地方復工要準備21份材料
“停工不要批，復工為什么要批？”一家制造企業(yè)高管這樣問。
他的提問無人回答。而他們遭遇的現(xiàn)實就是必須批，而且是層層審批，多個部門審批。
有的企業(yè)申請復工蓋了8個紅印章；有的企業(yè)被要求填15個表格、2份承諾書，制定1個應急預案、1個復工方案、1套食堂防護措施和1套宿舍防護措施，共計21份材料。
而這些企業(yè)的境遇還不是最糟的，更糟糕的情況是，連交材料、蓋蘿卜章的機會都沒有。
據《中國經濟周刊》采訪了解，很多地方的復工手續(xù)的確很難，還有的地方復工審批每天的比例不足申請企業(yè)數(shù)量的1%，更有的地方干脆就不受理復工申請。
據廣東省政府新聞發(fā)布會2月11日消息，截至2月10日12時，東莞市累計開工復工的企業(yè)有4491家。
而據天眼查查詢數(shù)據顯示，注冊地為“東莞市”的企業(yè)數(shù)量超過30萬家，其中注冊資金為100萬之內的小微企業(yè)數(shù)量占比約為1/3。如以這個數(shù)據為基數(shù)，則東莞市的復工率不到2%。
有江蘇的企業(yè)主告訴《中國經濟周刊》記者，他所在的園區(qū)大約有700家企業(yè)，到2月18日，拿到復工批準的一共還不到30家，復工率僅4%。
據《中國經濟周刊》調查了解，現(xiàn)階段不少地方官員抱有一種心態(tài)認為，復工出了疫情一定被追責，而經濟指標掉下來一點沒人會被追責，這或是復工積極性不夠的原因之一。
中央要求及時糾偏。
2月11日，在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理表示，將嚴格制止以審批等簡單粗暴的方式限制企業(yè)復工復產的做法。
2月12日召開的中共中央政治局常務委員會指出，各級黨委和政府要實事求是做好防控工作，對偏頗和極端做法要及時糾正，不搞簡單化一關了之、一停了之，盡可能減少疫情防控對群眾生產生活的影響。
2月17日，浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會稱，浙江疫情防控的主要矛盾和矛盾主要方面，已從原先的疫情防控為主，轉變?yōu)橐咔榉揽睾徒洕鐣l(fā)展兼顧，全省四分之三以上的縣（市、區(qū)）已處于較低風險等級，完全有必要也有條件將復工復產提上議程，要全面打通省內交通要道，為貨暢其流提供“動脈”支撐，讓材料運得進來、產品賣得出去。
自2月17日起，江西取消因疫情防控對各類企業(yè)、建設項目復工復產的批復手續(xù)，復工復產改為報備制。
同日，廣東省中山市宣布取消以備案、承諾等形式，限制企業(yè)復工復產的做法，清理取消對企業(yè)超出防疫必要的復工條件和要求。
一夜之間，形勢逆轉，看這情形，取消復工審批已是大勢。還沒有行動起來的省市，要快速跟上了。
第二難：人員到崗難，復工企業(yè)員工到崗率普遍不足50%
唐僧西天取經拿到了通關文牒，還要有人干活才行。企業(yè)拿到復工批文，但員工到不了崗，還是無濟于事。
疫情之下，多地實行網格化管理，封村封路封小區(qū)之后，原本順暢的出行變成“蜀道之難難于上青天?！?
一個口罩就能讓人出不去。家住湖南邵陽，在深圳一家小型模具廠上班的楊偉說，邵陽當?shù)貐⑴c防疫的公務員每天可以領2個口罩，但是普通人在鄉(xiāng)下藥店根本買不到口罩，根本出不去，沒辦法去深圳上班。
當前，封村封路的做法仍普遍存在。湖南婁底一村民反映，人員出村必須到村委會開路條，但前提是要先拿到鎮(zhèn)醫(yī)院開具的個人健康證明。令人哭笑不得的是，這卻成了個死循環(huán)：“我出不了村，怎么去鎮(zhèn)里開健康證明？”
浙江寧波的一位讀者向《中國經濟周刊》反映，“一邊是復工，一邊是公運（公共運輸）未通，農村到縣城或者市里沒法到，即使到了火車票也難買。我在寧波，我們工人很多河南、安徽的，現(xiàn)在雖然開工了，但是工人返崗率不到40%?！?
湖南一家公司稱，其在濟南和天津的子公司已經復工，但只能本地人上班，湖南人員不能回濟南，湖南車輛不能進濟南，如果進入需要找地方隔離14天，這帶來很大的困擾。
2月16日，江西省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部公布令第14號，其中第一條明確指出：各縣（市、區(qū)）除根據疫情防控需要，決定實施封閉式管理的城市小區(qū)、農村村組外，對其他實行流動性管控的城市小區(qū)、農村村組，進出人員和車輛分別進行必要的體溫檢測和消殺后，一律予以放行，不得限制人員和車輛通行。
江西贛州的家具廠商反映，在省政府限制人員、車輛通行的政策松動后，2月17號一些鄉(xiāng)村才開始慢慢放行。
不過，即便有政策保駕護航，企業(yè)人員“出不來”的情況依然存在存在。
“現(xiàn)在省里的人員通行政策是放開了，但真正的責任都壓到了一線的村委、社區(qū)身上，他們是不讓放人的?！蹦喜M江新區(qū)某組團內部人士坦言，2月18日有一家年前有400工人的企業(yè)報備復工，而復工人數(shù)僅有150人。
“我們說派車去鄉(xiāng)鎮(zhèn)接員工復工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員卻稱車輛進不來，即便車輛進去了，最后也出不來?！边@位內部人士告訴記者，未復工的250人大部分來自江西上饒、九江、豐城等疫情較為嚴重的地區(qū)，“這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是不敢放人。”
該內部人士稱，他所在的組團屬于較為集聚的電子制造類產業(yè)工業(yè)園區(qū)，平均每10平方公里就有10家企業(yè)，整個工業(yè)園區(qū)企業(yè)的復工率不超過45%，“當下企業(yè)面臨的主要還是人員短缺問題?！?
為了讓員工復工，浙江多地放大招搶人。杭州開通民工專列，政府買票；東陽15輛復工大巴星夜兼程，從貴州運送人員回浙復工，全程警車護送。據媒體報道，義烏市委書記下達死命令：24小時在線接收企業(yè)復工申請，就是半夜12點的申請也要辦好。 符合條件？秒過；買不到口罩？政府專人聯(lián)系采辦；對方省份不放人？政府出面協(xié)調；員工自行返回義烏？路費報銷；企業(yè)招到新員工？每人補貼1000元。
誰能搶到人，誰就搶先一步重啟發(fā)展的按鈕。
那些還在盲目阻撓勞動者返崗的地方要注意了：2月18日召開的國務院常務會強調，除疫情嚴重和擴散風險高的地區(qū)外，對限制勞動者返崗的不合理規(guī)定要堅決糾正。
第三難：防疫物資保障難，只能各顯神通
有了批文，員工也來了，企業(yè)該發(fā)愁怎樣才能弄到當前非常緊缺的防疫物資了。
各地關于復工的政策大同小異，企業(yè)配備防疫物資是前提。比如，廣東中山要求企業(yè)做好口罩、測溫計、消毒水等疫情防控物資保障和發(fā)放工作，返崗員工必須佩戴口罩。有條件的企業(yè)根據員工數(shù)量和場所等實際情況，設置醫(yī)學觀察點，觀察點宜設置在相對獨立、生活設施齊全、通風情況良好的區(qū)域，工作人員負責體溫檢測和發(fā)熱人員管理。
“工廠復工必須有充足的口罩等物資的準備?！苯徠囈患乙褟凸さ纳嫌喂谈嬖V《中國經濟周刊》記者，“倘若企業(yè)上報給所在工業(yè)園區(qū)的復工人數(shù)為100人，要按每人2個/天，儲存15天以上的量才允許企業(yè)開工?！?
而據《中國經濟周刊》調研了解，企業(yè)很難買到口罩等防疫物資，而隨著工廠復工率提高，對口罩的需求量更大，他們擔心會更難買到。
“企業(yè)復工前對自己也會有一個判定，沒有達到一定的物資儲備量，企業(yè)自身也是不敢貿然開工的?！鄙鲜瞿喜M江新區(qū)某組團內部人士說。
《中國經濟周刊》記者獲悉，2月19日，中部某市常委會上，主管領導說，在2月底前確保規(guī)模以上企業(yè)全部復工，至于防疫物資能否保證，就看各企業(yè)和政府安排的對口聯(lián)系人員各顯神通，反正必須完成上級安排的任務。
湖南一家年營業(yè)收入約4億元、員工人數(shù)近400人的制造企業(yè)向《中國經濟周刊》記者提供他們的防疫方案：復工前，企業(yè)已經專門聘請專業(yè)消殺公司進行了公司全域范圍內的環(huán)境消殺，包括各生產區(qū)域、辦公區(qū)域、住宿區(qū)域、用餐區(qū)域、公共空間等。
還有一份詳細的防疫物資清單：“疫情發(fā)生以來，公司共采購了3萬個口罩入庫（30天用量），75L75%酒精，70L84消毒液，根據過去一周的消耗來看，公司每天消耗口罩大概1000個，消毒液5L?！?
該公司2月19日提供的采購記錄顯示，口罩是主要的防疫消耗品，一次性醫(yī)用口罩3.5元/個。
不過，即便企業(yè)愿意付出這筆成本，絕大多數(shù)中小微企業(yè)都難以獲得這些市面上緊缺的防疫物資，這是中小微企業(yè)面臨共同的難題。還有部分地方政府要求做好返崗員工的核酸檢測，這更被視為不可能的任務。
第四難：疫情責任承擔難，急需設立特種保險
通過前三關，企業(yè)順利復工，但企業(yè)主頭上還懸著一把利劍，讓人提心吊膽，那就是萬一因為復工出現(xiàn)聚集性感染，誰來負責？
東莞當?shù)孛襟w消息，2月15日，龍華區(qū)福城街道對復工企業(yè)進行“回頭看”檢查時，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)復工僅一日的新某（深圳）有限公司存在復工后疫情防控措施落實不到位等問題，現(xiàn)場隨即查封，責令其停工整改。
2月16日，杭州發(fā)布《關于加快推進企業(yè)和建設工程復工復產的通知》，明確企業(yè)復工“六個必須”，要求企業(yè)主要負責人要切實承擔起防疫工作第一責任人的職責，主動配合屬地政府開展防疫檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，自覺承擔相應的法律責任。
杭州有企業(yè)負責人說，現(xiàn)在只能考慮盡快復工的問題，再不復工，企業(yè)就要垮掉了。至于復工后萬一出現(xiàn)新冠肺炎感染的情況，要怎么承擔責任還顧不上去想這個問題。
還有一些地方要求企業(yè)復工必須交保證金。比如，江蘇連云港經濟開發(fā)區(qū)要求，企業(yè)法人代表需個人向區(qū)防控辦（區(qū)財政局賬戶）上繳保證金10萬元。企業(yè)車間主任保證金5萬元，班組長保證金2萬元，職工個人2個月工資，需上繳到企業(yè)自己的防控辦。
但在輿論的壓力之下，該開發(fā)區(qū)最終沒有執(zhí)行企業(yè)復產法人代表保證金制度。
一家國有企業(yè)的高管坦陳，復工風險大，先不說企業(yè)負責人的法律責任，如果有員工感染患病去世，很可能要面臨每人兩三百萬的賠償金額?！肮粳F(xiàn)在對全員復工還是比較謹慎?！?
江西南昌一家施工企業(yè)的負責人告訴《中國經濟周刊》記者，按照規(guī)定，企業(yè)要復工必須簽訂責任狀，壓實防疫責任，如果企業(yè)復工后出現(xiàn)聚集性感染，哪怕只有1例新冠肺炎確診病例，也要按照安全事故處理。這意味著企業(yè)參加招投標會受到限制，被競爭對手詬病，承接業(yè)務就很難，甚至導致企業(yè)關門。“這就非常嚴重了，風險太大，誰能保證不出現(xiàn)這種情況呢？就算可以復工，我也不敢復工。”他說。
在目前的風險責任制度下，復工還是不復工，是艱難的選擇，甚至是關系到企業(yè)生死存亡的選擇。
針對當前復工企業(yè)在員工人身安全、營業(yè)中斷損失等方面面臨的風險，建議當?shù)卣嘘P部門及保險機構加大力度設立特種保險產品，以滿足企業(yè)的保障需求，免除他們復工的后顧之憂。
第五難：產業(yè)上下游配套難，急需暢通物流，打通產業(yè)鏈
滿員復工之后，企業(yè)又將面對什么新的障礙？
“我們2月10日開工，兩天后，倉庫就堆滿了，貨出不去，復工有什么用？”2月17日，湖南一家大型食用油生產企業(yè)副總經理告訴《中國經濟周刊》記者，當前他們復工復產遇到的最大問題是物流。
該公司的原料運輸主要通過水路，走航運經長江抵達岳陽碼頭，并沒有遇到太大的障礙。但是，公司生產的貨物發(fā)出去主要走公路運輸，公路運輸遇到了障礙，沒辦法將貨物送到客戶手中。
他說，公司正在想辦法解決，也愿意承擔一部分額外成本，如提高運費價格，可沒有司機愿意跑。一趟車出去跑長途送貨，短則一兩天，長則好幾天，車加油的問題不大，可只要一出現(xiàn)點故障，要維修就頭大了，現(xiàn)在幾乎沒有修理店開門；司機要吃要喝要休息，飯店、賓館也幾乎不開，路上有時候買瓶水都不方便?！斑@些還是次要問題，主要是出去一趟可能就被擋在路上回不來；如果順利回來了，至少要被隔離14天觀察，誰還愿意跑？隔離這14天的工資誰來發(fā)？”
發(fā)不了貨，下游的經銷商只能干著急。這位食用油企業(yè)的副總經理說，公司有生產基地在岳陽，毗鄰湖北，隔著長江遙遙相望卻不能送貨，在湖北有不少經銷商，沒辦法進貨，原來的存貨都快賣光了。
食用油生產的副產品之一是豆粕，用于飼料生產。但現(xiàn)在物流斷了，他們供不了貨，而湖北不少養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)在很艱難，養(yǎng)殖場買不到飼料，很難熬，“雞都只能喝水了。”
湖北是養(yǎng)殖大省，據湖北省農業(yè)農村廳的數(shù)據，湖北日需飼料近12萬噸。而截至2月15日不完全統(tǒng)計，全省440家飼料企業(yè)中，有95家飼料企業(yè)已復工復產，有173家飼料企業(yè)申請復工，日供飼料1.63萬噸。
日需飼料近12萬噸，而日供飼料1.63萬噸，缺口依然巨大。
這僅僅是一個小案例，但反應了一個產業(yè)鏈上的系統(tǒng)性問題。物流斷了，整個上下游就斷了，企業(yè)自身難以解決這個困難，甚至是單靠一省一地也很難解決。
一家市值超千億元的裝備制造企業(yè)總裁分析，疫情對他們的影響包括，一是市場需求比較低迷，國內工程項目開工率很低；二是從生產看，員工復工到崗受影響，物流和上下游供應鏈均受影響，三是有產品發(fā)不出去貨，有的產品運到一些地方都被勸回，國際市場要檢疫、清關就更困難。
江西贛州市南康區(qū)的家具產業(yè)規(guī)模超千億元，原材料、銷售市場“兩頭在外”。有當?shù)丶揖咂髽I(yè)負責人對《中國經濟周刊》稱，受疫情影響，外地的原材料進不來，贛州港沒法清關，政府允許復工，但企業(yè)還是沒辦法。
一家汽車零部件企業(yè)的負責人也反映說，其產品有很大一部分是出口，但現(xiàn)在沒法檢疫、清關，公司人員也出不了國，復工也沒有用。
上述千億級企業(yè)總裁認為，全球生產供應鏈體系、上下游供應鏈復工起碼要達到60%的比例才會有協(xié)同作用，才適合龍頭企業(yè)全面復工。
第六難：現(xiàn)金流難，需要金融財稅齊發(fā)力
千里走單騎，過五關斬六將還不夠，企業(yè)復工后要活下來，還要有充足的現(xiàn)金流。
恒大研究院任澤平團隊認為，停工停產致使企業(yè)收入銳減，錯失春節(jié)消費置業(yè)黃金期，但同時房租、員工工資及社保、利息等費用剛性支付，企業(yè)現(xiàn)金流壓力劇增。
東莞一位從事原料制造行業(yè)的小工廠主告訴《中國經濟周刊》，受復工時間拖延影響，企業(yè)的資金已經出現(xiàn)了“斷流”的跡象，如果3月初左右還不能復工，那他將會關閉工廠，就地遣散工人。
清華大學經管學院教授朱武祥調研了995家小微企業(yè)，結果發(fā)現(xiàn)，34%的企業(yè)稱它們只能維持一個月，33%的企業(yè)可以維持兩個月，近18%的企業(yè)可以維持三個月。
各地對企業(yè)復工的金融支持力度不小，一些從未獲得過商業(yè)貸款的企業(yè)與銀行有了第一次親密接觸?！吨袊洕芸反饲皥蟮溃咔槠陂g，農業(yè)銀行湖南省分行出臺《金融支持疫情防控和企業(yè)復工復產的實施方案》，給出諸如加大信貸資源配置、擴大并下放信貸業(yè)務權限、放寬突破借貸制度權限、簡化業(yè)務流程、實行利率優(yōu)惠等16條“干貨”。長沙芙蓉口罩廠就是獲益者之一，用信用貸款的方式獲得1000萬元貸款，這是該企業(yè)自成立來獲得的首筆商業(yè)銀行貸款。
為支持企業(yè)渡過難關，2月18日，國務院送出大禮包：除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業(yè)免征企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，從2月到4月可對大型企業(yè)減半征收，以減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復生產后有一個緩沖期。同時強調，加快落實已出臺的財稅、金融等支持政策。
