《港口和船舶岸電管理辦法》已于2019年12月4日經第29次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。
交通運輸部部長 李小鵬
2019年12月9日
港口和船舶岸電管理辦法
第一章總 則
第一條 為減少船舶靠港期間大氣污染物排放，保障船舶靠港安全規(guī)范使用岸電，依據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內港口和船舶岸電建設、使用及有關活動，應當遵守本辦法。
第三條 交通運輸部主管全國港口和船舶岸電建設、使用等工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸（港口）主管部門按照職責負責轄區(qū)水路運輸經營者船舶受電設施安裝、碼頭岸電設施建設以及向靠港船舶提供岸電服務等活動的監(jiān)督管理。
各級海事管理機構按照職責，負責船舶受電設施安裝的監(jiān)督管理。
第四條 地方各級交通運輸（港口）主管部門應當積極爭取地方人民政府出臺政策，支持碼頭岸電設施改造和船舶受電設施安裝，鼓勵船舶靠港使用岸電。
第二章建設和使用
第五條 碼頭工程項目單位應當按照法律法規(guī)和強制性標準等要求，對新建、改建、擴建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設計、建設岸電設施。
第六條 港口經營人應當按照法律法規(guī)、強制性標準和國家有關規(guī)定，對已建碼頭（油氣化工碼頭除外）逐步實施岸電設施改造。
第七條 碼頭岸電設施的供電能力應當與靠泊船舶的用電需求相適應。
第八條 為保障船舶靠港使用岸電安全，碼頭工程項目單位或者港口經營人在岸電設施投入使用前，應當按照相關強制性標準組織對岸電設施檢測，其中高壓岸電設施投入使用前，應當由具備相應能力的專業(yè)機構檢測。
第九條 新建和已建中國籍船舶受電設施安裝應當符合船舶法定檢驗技術規(guī)則，投入使用前需經船舶檢驗機構檢驗合格。
第十條 在船舶大氣污染排放控制區(qū)靠泊的中國籍船舶，需要滿足大氣污染排放要求加裝船舶受電設施的，相應水路運輸經營者應當制定船舶受電設施安裝計劃并組織實施。
第十一條 具備受電設施的船舶（液貨船除外），在沿海港口具備岸電供應能力的泊位靠泊超過3小時，在內河港口具備岸電供應能力的泊位靠泊超過2小時，且未使用有效替代措施的，應當使用岸電；船舶、碼頭岸電設施臨時發(fā)生故障，或者惡劣氣候、意外事故等緊急情況下無法使用岸電的除外。
船舶靠泊不足前款規(guī)定時間的，鼓勵使用岸電。
第十二條 船舶靠港使用岸電的用電量不計入港口能耗統(tǒng)計范圍。
第三章 服務和安全
第十三條 港口經營人、岸電供電企業(yè)應當將碼頭岸電設施主要技術參數(shù)等信息通過網站等渠道向社會公開，并報送所在地交通運輸（港口）主管部門。
所在地交通運輸（港口）主管部門應當匯總轄區(qū)全部碼頭岸電設施信息，通過網站等渠道向社會公開，并通報海事管理機構。
第十四條 船舶應當在靠泊前，向港口經營人提供船舶受電設施的配備情況以及主要技術參數(shù)等信息。
第十五條 按照第十一條規(guī)定應當使用岸電的，港口經營人應當將用電船舶安排在具備相應岸電供應能力的泊位靠泊，對其他具備受電設施的船舶，鼓勵安排在具備岸電設施的泊位靠泊。
第十六條 鼓勵有關單位對使用岸電的船舶實施優(yōu)先靠泊、減免岸電服務費、優(yōu)先過閘或者優(yōu)先通行等措施。
第十七條 岸電供電企業(yè)和水路運輸經營者應當建立健全碼頭岸電設施、船舶受電設施的管理、使用、維護保養(yǎng)制度和操作規(guī)程等，發(fā)生故障應當及時修復。
第十八條 岸電供電企業(yè)和船舶應當如實記錄岸電設備設施使用情況，并至少保存2年。記錄內容主要包括泊位名稱、船舶名稱、靠離泊時間、岸電使用起止時間、用電量等。碼頭岸電設施、船舶受電設施發(fā)生故障的，還應當記錄故障時間、故障情況及修復時間等。
岸電供電企業(yè)應當按照有關規(guī)定將岸電供應情況報送所在地交通運輸（港口）主管部門。船舶應當按照船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理的要求，向海事管理機構報告岸電使用情況，將岸電使用情況記錄留船備查。
第十九條 港口經營人、岸電供電企業(yè)和船舶應當制定事故應急預案，明確岸電使用過程中各類事故的應急處置流程，并定期進行演練，適時修訂。
第二十條 岸電供電企業(yè)和水路運輸經營者應當組織作業(yè)人員進行操作技能、設備使用、作業(yè)程序、安全防護和應急處置等培訓。
第二十一條 港口經營人、岸電供電企業(yè)和水路運輸經營者應明確劃分岸電使用安全責任。鼓勵港口經營人、岸電供電企業(yè)和水路運輸經營者購買岸電安全責任相關保險。
第四章監(jiān)督檢查
第二十二條 碼頭岸電設施建設和檢測，港口經營人、岸電供電企業(yè)向靠港船舶提供岸電服務以及水路運輸經營者組織實施船舶受電設施安裝等情況由市、縣級交通運輸（港口）主管部門監(jiān)督檢查。
海事管理機構可以通過文件查閱等方式，核查船舶受電設施滿足本辦法和船舶法定檢驗技術規(guī)則要求、船舶使用岸電等情況。
交通運輸（港口）主管部門和海事管理機構應當制定相關監(jiān)督檢查制度，并定期相互通報有關信息。
第二十三條 新建、改建、擴建港口工程的項目單位、已建碼頭的港口經營人違反第五條、第六條，港口經營人違反第十五條規(guī)定的，由所在地交通運輸（港口）主管部門責令限期改正。
第二十四條 國內航行船舶未按照第十條規(guī)定安裝受電設施的，由海事管理機構通報水路運輸經營者注冊地交通運輸主管部門；國際航行船舶未按照第十條規(guī)定安裝受電設施的，由直屬海事機構匯總后定期報告交通運輸部。
第二十五條 船舶違反本辦法第十一條第一款規(guī)定的，由海事管理機構責令限期改正。
第二十六條 水路運輸經營者未按照第十七條、第十九條規(guī)定制定相關制度、應急預案，由注冊地交通運輸主管部門責令限期改正。
第二十七條 岸電供電企業(yè)和船舶未按照第十七條、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定建立相關制度或者應急預案、記錄或者報送岸電供電信息、提供岸電服務，或者岸電設施出現(xiàn)故障不及時維修導致3個月以上無法正常使用，由所在地交通運輸（港口）主管部門和海事管理機構責令限期改正。
第二十八條 船舶未按照第十八條第二款規(guī)定報告岸電使用情況，由海事管理機構責令限期改正。
第五章附則
第二十九條 岸電供電質量、供電安全、電力供應與使用、供電價格等應當符合電力、價格等法規(guī)，以及電力領域的強制性標準和技術規(guī)范。
第三十條 本辦法所稱船舶受電設施是指船舶岸電系統(tǒng)船載裝置。
岸電供電企業(yè)是指為靠港船舶提供岸電服務的組織或單位，可為港口經營人或者受港口經營人委托的第三方。
有效替代措施是指船舶靠港期間使用電能、LNG等新能源、清潔能源作為動力，或者關閉輔機等其他等效措施。
岸電設施是指由岸側電力系統(tǒng)向?？看a頭的船舶提供電能的設備及裝置的整體，主要包括開關柜、岸電電源、接電裝置、電纜管理裝置等。
第三十一條 公務船舶和工程船舶使用岸電參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 軍事船舶、漁船和體育船舶不適用本辦法。
第三十三條 本辦法自2020年2月1日起施行。
日前，交通運輸部以2019年第45號令發(fā)布了《港口和船舶岸電管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年2月1日起正式施行。為便于有關單位更好地理解《辦法》內容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》的出臺背景和主要內容解讀如下：
一、出臺背景
黨的十九大報告將污染防治攻堅戰(zhàn)列入全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，船舶排放是防治大氣污染的領域之一，船舶靠港期間使用岸電，可有效減少硫氧化物、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物，減少噪音污染，是最有效的減排方式。近年來我部大力推進船舶靠港使用岸電，先后印發(fā)了《港口岸電布局方案》，修訂了《港口工程建設管理規(guī)定》和船舶法定檢驗技術規(guī)則，會同財政部、發(fā)展改革委、能源局等六單位印發(fā)了《關于進一步共同推進船舶靠港使用岸電工作的通知》，會同財政部出臺了資金獎勵政策，建立健全了標準體系，統(tǒng)一港、船、電技術要求，在船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案中明確了岸電使用要求，岸電推進工作取得了積極成效。為加快建設交通強國，落實《大氣污染防治法》要求，加強船舶靠港期間大氣污染防治，制定出臺港口和船舶岸電管理部門規(guī)章，對岸電（受電）設施建設與使用、服務和安全等進行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和引導是十分必要和及時的。
二、主要內容
《辦法》共5章33條，分別是總則、建設與使用、服務和安全、監(jiān)督檢查、附則。
（一）關于職責分工。
依據(jù)《港口法》《大氣污染防治法》和有關部門“三定”職責，《辦法》明確了交通運輸部主管全國港口和船舶岸電建設、使用等工作，縣級以上地方人民政府交通運輸（港口）主管部門按照職責負責轄區(qū)水路運輸經營者船舶受電設施安裝、碼頭岸電設施建設以及向靠港船舶提供岸電服務等活動的監(jiān)督管理，各級海事管理機構負責船舶受電設施安裝的監(jiān)督管理。交通運輸部長江航務管理局、珠江航務管理局受部委托分別負責長江干線、西江航運干線港口和船舶岸電的有關管理工作。
同時，《辦法》還強化了港口經營人、水路運輸經營者、碼頭項目單位、岸電供電企業(yè)等關于岸電建設和使用等方面的主體責任。
（二）關于適用范圍。
《辦法》主要從交通運輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保角度，對中華人民共和國境內港口和船舶岸電建設、使用及有關活動進行了規(guī)范，并明確了使用范圍。
關于船舶適用范圍。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，一國對其內水具有完全的主權，從推進岸電使用的角度，《辦法》對所有在我國境內靠港使用岸電的中國籍和外國籍船舶提出了相同的行為規(guī)范要求，第十一條對船舶靠港使用岸電的規(guī)定適用范圍包括中國籍和外國籍船舶。同時考慮到船舶的管理主要由船籍國實施，依據(jù)國際慣例和我國管理實踐，第九條和第十條僅規(guī)定了中國籍船舶受電設施的安裝要求。
關于碼頭的適用范圍。規(guī)章落實了《大氣污染防治法》關于“新建碼頭應當規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施，已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造”規(guī)定，明確了碼頭工程項目單位應當按照法律法規(guī)和強制性標準等要求，同步設計、建設岸電設施，港口經營人對已建碼頭逐步實施改造。考慮到油氣化工碼頭安全風險較大，防爆要求高，實踐經驗不足，暫不具備推廣使用岸電的條件，因此未對此類碼頭岸電設施建設進行強制性規(guī)定。同時考慮到岸電技術的進步和今后應用的可能，新建、改建、擴建的油氣化工碼頭應當預留岸電設施的空間或通路。
（三）關于船舶受電設施安裝要求。
新修訂出臺的船舶法定檢驗技術規(guī)則對船舶受電設施安裝提出了要求，《辦法》明確新建和已建中國籍船舶受電設施安裝應當符合船舶法定檢驗技術規(guī)則。為推進解決具備受電設施船舶較少的問題，《辦法》規(guī)定在船舶大氣污染排放控制區(qū)靠泊的船舶，需要滿足大氣污染排放要求安裝船舶受電設施的，水路運輸經營者應當制定安裝計劃并組織實施，這些要求與已發(fā)布的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》中有關船舶受電設施改造的要求保持了有效銜接。
（四）關于優(yōu)先使用岸電的要求。
《辦法》落實了《大氣污染防治法》關于“船舶靠港后應當優(yōu)先使用岸電”的規(guī)定，明確了在船、岸均具備相匹配的岸電設施，靠泊時間滿足一定要求，且未使用有效替代措施（包括船舶靠港期間使用電能、LNG等新能源、清潔能源作為動力，或者關閉輔機等其他等效措施）的船舶，應當使用岸電；同時，港口經營人應當根據(jù)泊位性質、等級、岸電設施匹配性等合理安排船舶靠泊，為保障船舶使用岸電創(chuàng)造條件。
（五）關于安全方面的要求。
為保障岸電設施供電穩(wěn)定可靠，《辦法》規(guī)定碼頭岸電設施投入使用前，碼頭工程項目單位或者港口經營人應當按照《碼頭岸電設施檢測技術規(guī)范》等相關強制性標準組織檢測，考慮到高壓岸電設施安全性、穩(wěn)定性要求高，檢測難度大，特別要求需經具備相應能力的專業(yè)機構檢測。同時，規(guī)定了船舶、港口經營人、岸電供電企業(yè)和水路運輸經營者等相關單位在安全責任劃分、建立制度和操作規(guī)程、應急處置等方面的要求，鼓勵相關單位購買涵蓋岸電安全責任的相關保險，降低岸電使用的風險。
（六）關于鼓勵政策。
《辦法》在相關章節(jié)中提出了交通運輸（港口）主管部門應當積極爭取地方人民政府出臺政策、船舶靠港用電量不計入港口能耗統(tǒng)計范圍，以及鼓勵相關單位實施優(yōu)先靠泊、減免岸電服務費、優(yōu)先過閘、優(yōu)先通行等措施，進一步鼓勵岸電（受電）設施建設和船舶靠港使用岸電。
（七）關于與相關法律法規(guī)的銜接。
由于碼頭岸電設施向船舶提供電力，也具有供電設施的屬性，其經營行為也屬于電力經營的范疇，因此，規(guī)章在附則中還明確了岸電供電質量、供電安全、電力供應與使用、供電價格等應當符合電力、價格等法律法規(guī)和強制性標準的規(guī)定。
