據(jù)國(guó)家能源局及相關(guān)部門(mén)公布的發(fā)電數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)總發(fā)電量為7.14萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，可再生能源中的光伏發(fā)電量為2243億千瓦時(shí)，同比上年增長(zhǎng)了26.4%；全國(guó)光伏發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的3.1%，同比增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)；受國(guó)家能源局2018年823號(hào)文件中“凡今后新建普通光伏電站將逐步取消國(guó)家的政策性補(bǔ)貼，最終實(shí)現(xiàn)同當(dāng)?shù)鼗痣娡瑑r(jià)上網(wǎng)”的影響，2019年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)3010萬(wàn)千瓦，同比下降32%。
我國(guó)的光伏發(fā)電經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，從當(dāng)初需要國(guó)家大力扶持到如今取消政策性補(bǔ)貼，光伏發(fā)電技術(shù)和運(yùn)作市場(chǎng)逐步成熟。光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼的“斷奶”，無(wú)疑將對(duì)近幾年方興未艾的光伏發(fā)電市場(chǎng)造成相當(dāng)大的沖擊。光伏發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作后如何可持續(xù)發(fā)展？寧波市結(jié)合美麗新農(nóng)村創(chuàng)新建設(shè)“光伏村”的成功經(jīng)驗(yàn)，或可為各地光伏發(fā)電的發(fā)展提供借鑒。
全國(guó)首個(gè)“光伏村”的“蝴蝶效應(yīng)”
寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)的李岙村，地處浙東四明山東麓的山腳之下，全村共有362戶人家，村民向來(lái)以茶葉、花木種植和山林毛竹等山貨為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。過(guò)去，該村在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的寧波市內(nèi)是發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)小山村，尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更為薄弱。2013年，龍觀鄉(xiāng)政府在美麗新農(nóng)村建設(shè)工程中，率先對(duì)李岙村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和改造。
該村黨支部和村委會(huì)在規(guī)劃李岙新村的建設(shè)中，提出了“新農(nóng)村、新能源、新生活”的美麗新村建設(shè)理念，在鄉(xiāng)政府大力支持下，把當(dāng)年時(shí)興的光伏發(fā)電引入新村建設(shè)規(guī)劃之中，共投資600萬(wàn)元，在新建的268套聯(lián)排別墅和村級(jí)公共用房的向陽(yáng)屋面，安裝了600千瓦嵌入式的光伏瓦片，以各戶分布發(fā)電村里集中上網(wǎng)的模式建成了光伏發(fā)電站。2015年12月8日，首期300千瓦裝機(jī)實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，2017年隨著新村建設(shè)工程的全面竣工，全村600千瓦光伏發(fā)電全部投入了運(yùn)行。
李岙村村長(zhǎng)陳東杰告訴記者，該村的光伏發(fā)電并網(wǎng)4年來(lái)，實(shí)際運(yùn)行情況十分良好，平均每年的發(fā)電總量在60萬(wàn)千瓦時(shí)左右，一年發(fā)電上網(wǎng)的收益也在60萬(wàn)元左右。村里把這筆收入建立了“陽(yáng)光基金”用于村民福利，村民每戶每月免費(fèi)用電50千瓦時(shí)，村里利用光伏發(fā)電建立的電熱水供應(yīng)站，每天可為村民提供一定量的熱水。
寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)共有10個(gè)行政村，李岙村通過(guò)建光伏發(fā)電站給村級(jí)經(jīng)濟(jì)既注入了源源活水，還給村民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和好處，龍觀鄉(xiāng)其它相鄰行政村老百姓全看在眼里羨慕在心里。鄉(xiāng)政府因勢(shì)利導(dǎo)提出其它行政村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，都應(yīng)效仿李岙村的做法建設(shè)成“光伏村”，力爭(zhēng)在全鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中把龍觀鄉(xiāng)建成全國(guó)首個(gè)“光伏鄉(xiāng)”。
大路村與李岙村相鄰，是龍觀鄉(xiāng)內(nèi)第二個(gè)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的“光伏村”。村書(shū)記李國(guó)定向記者介紹，該村自前年底進(jìn)入美麗鄉(xiāng)村改造建設(shè)之初，就以BOT的合作模式與寧波光年太陽(yáng)能有限公司進(jìn)行光伏電站建設(shè)，全村規(guī)劃總裝機(jī)容量可達(dá)到1120千瓦。至今，一期裝機(jī)740千瓦已并網(wǎng)發(fā)電，380千瓦二期裝機(jī)已完成前期準(zhǔn)備階段，預(yù)計(jì)2020年初隨著新村建設(shè)的全面竣工即可全部并網(wǎng)發(fā)電。
李國(guó)定告訴記者，雖然李岙村搶得了全國(guó)首個(gè)“光伏村”的稱號(hào)，可是大路村的裝機(jī)容量卻比李岙村翻了一番；李岙村是自籌投資建設(shè)，大路村卻是采用BOT合作模式來(lái)建光伏村，村里僅需提供屋頂空間，不用村里投資一分錢(qián)，還可節(jié)省屋頂不少建筑材料費(fèi)用，建成后就可以獲得收益。他說(shuō)：“如果說(shuō)李岙村自籌資金建設(shè)光伏電站是一本萬(wàn)利的話；那么，我們大路村光伏村的建設(shè)則就是無(wú)本萬(wàn)利了?！?
據(jù)參與李岙村、大路村“光伏村”建設(shè)的寧波光年太陽(yáng)能有限公司董事長(zhǎng)周松成介紹，除了在建的大路村外，龍觀鄉(xiāng)其余2個(gè)正在興建新農(nóng)村和6個(gè)已規(guī)劃新建的行政村，都有意向在新村建設(shè)中融入光伏發(fā)電站的建設(shè)。
2017年7月份，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署效率促進(jìn)會(huì)組成的考察團(tuán)一行四人，專程來(lái)到了李岙村進(jìn)行了為期四天的“光伏村” 現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電技術(shù)應(yīng)用和實(shí)際發(fā)電效果的考察。該代表團(tuán)的官員和技術(shù)人員考察后認(rèn)為，李岙的“光伏村”建設(shè)和獲得的電能和經(jīng)濟(jì)效益，很適合其它發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和效仿。
創(chuàng)新的BOT模式
正如大路村書(shū)記李國(guó)定所說(shuō)，李岙“光伏村”是村自籌投資600萬(wàn)元來(lái)建設(shè)，而大路村卻不花一分錢(qián)與光年公司合作以BOT模式來(lái)建“光伏村”。幾百萬(wàn)元的投資對(duì)一家民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)肯定是壓力不小。
周松成告訴記者：“光伏投資金額大，當(dāng)初有勇氣借用BOT模式來(lái)建光伏村，是借著國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，憑借我國(guó)光伏技術(shù)的日臻先進(jìn)和完善，以及國(guó)家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的全面實(shí)施，加之農(nóng)村中有著廣闊的太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)的條件，促使我有底氣利用這一模式?！?
周松成向記者介紹，公司以前一直從事商業(yè)性光伏電站建設(shè)，自從參與李岙村光伏電站建設(shè)以后讓他意識(shí)到，要?jiǎng)?chuàng)新必須走一條差異化的發(fā)展道路。鑒于目前寧波市內(nèi)工礦業(yè)中可利用屋頂大多都已建成光伏電站的現(xiàn)狀，公司只經(jīng)營(yíng)工商業(yè)性光伏電站建設(shè)，發(fā)展空間已經(jīng)不大。再加上寧波的民營(yíng)光伏公司多達(dá)數(shù)十家，工商業(yè)光伏項(xiàng)目行業(yè)內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也是相當(dāng)激烈。李岙光伏村建成后所帶來(lái)的新農(nóng)村新氣象，讓他看到太陽(yáng)能發(fā)電在農(nóng)村中有著廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)。所以，他是想把公司的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村市場(chǎng)上來(lái)，開(kāi)辟光伏新市場(chǎng)。
周松成說(shuō)：“任何商業(yè)行為都是以營(yíng)利為最終目的。光年公司也一樣，作為一家民營(yíng)企業(yè)以追求最大利潤(rùn)為目的。但是，我也十分清楚，作為一家企業(yè)除了經(jīng)營(yíng)營(yíng)利外還需要有一份自覺(jué)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)發(fā)展至今趕上的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，企業(yè)能生存和良好發(fā)展都得益于國(guó)家的眾多優(yōu)越政策的支持。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感讓我敢于借用BOT合作模式來(lái)幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
首次應(yīng)用BOT合作模式的項(xiàng)目是在四明山革命老區(qū)的余姚市橫坎頭村。光年公司全額投資140萬(wàn)元，為該村文化中心屋頂采用最新的CIGS（銅銦鎵硒）高效光伏發(fā)電材料，一期總裝機(jī)為200千瓦。項(xiàng)目的實(shí)施每年可為村里節(jié)約電費(fèi)支出約5萬(wàn)元，合同期內(nèi)預(yù)計(jì)可以為村里總節(jié)約電費(fèi)在125萬(wàn)元左右。
另一個(gè)促成周松成敢于創(chuàng)新用BOT來(lái)與甲方合作因素在于，我國(guó)現(xiàn)在光伏技術(shù)的成熟和材料成本的大幅度下降。他說(shuō)：“我國(guó)的硅晶體光伏發(fā)電站建設(shè)成本，從新世紀(jì)初的每瓦40元左右下降到目前的5元左右，材料購(gòu)置費(fèi)用大幅的降低使項(xiàng)目工程投資成本有了很大的下降。譬如早先一個(gè)項(xiàng)目需要投資400萬(wàn)元，如今只用50萬(wàn)元就可建成，這對(duì)乙方的全額投資減輕了不少的壓力。”
談到對(duì)2018年“531”國(guó)家取消光伏能發(fā)電政策性補(bǔ)貼，給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響時(shí)，周松成認(rèn)為，自從投身光伏行業(yè)伊始，他就知道綠色新能源行業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電的政策性補(bǔ)貼只是一種過(guò)渡性的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)光伏發(fā)電走過(guò)了十多年的發(fā)展之路，取消光伏發(fā)電國(guó)家政策性補(bǔ)貼，是一個(gè)重大里程碑，標(biāo)志著我國(guó)光伏發(fā)電正式駛?cè)肓耸袌?chǎng)化良性運(yùn)作的軌道。
寧波有數(shù)十家民營(yíng)光伏公司，在“531”后有相當(dāng)多的公司倒閉，原因何在？周松成說(shuō)這些公司過(guò)度依賴套利國(guó)家的政策性補(bǔ)貼，隨著國(guó)家“斷奶”就陷入了經(jīng)營(yíng)的困難。光年公司由于早有思想準(zhǔn)備，加之受參與“光伏村”建設(shè)的啟迪，公司經(jīng)營(yíng)及早轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村光伏市場(chǎng)上，目前在寧波農(nóng)村光伏市場(chǎng)中獨(dú)此一家。周松成說(shuō)這不是他所希望的結(jié)果，農(nóng)村光伏市場(chǎng)十分廣闊僅靠一枝獨(dú)秀無(wú)法規(guī)?；l(fā)展，嘗試采用創(chuàng)新的BOT合作的目的在于探索可復(fù)制的成功模式，這是光年公司在農(nóng)村光伏市場(chǎng)上所追求的終極目標(biāo)。
農(nóng)村光伏的前景
太陽(yáng)能發(fā)電在國(guó)家政策性補(bǔ)貼“斷奶”后，進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展期間能否繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)？是否繼續(xù)會(huì)受到企業(yè)的追捧？從2018年“531”后寧波光伏產(chǎn)業(yè)眾多企業(yè)相繼關(guān)閉的情況可見(jiàn)，幾年內(nèi)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將肯定會(huì)受到一定的影響。而寧波光年太陽(yáng)能有限公司把“光伏村”建設(shè)作為今后企業(yè)的發(fā)展之路，通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng)新合作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制的市場(chǎng)化發(fā)展路徑，無(wú)疑為今后光伏產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)振興提供了一個(gè)可操作的樣板。
那么，寧波光年太陽(yáng)能有限公司在橫坎頭村、大路村的試點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行中有沒(méi)有遇到困難？周松成回答：“困難當(dāng)然有，因是創(chuàng)新的BOT模式，是在沒(méi)有案例可借鑒情況下的探索，作為甲乙雙方都會(huì)有考慮欠周的地方?！彼f(shuō)，橫坎頭村一期項(xiàng)目的發(fā)電收益分成比例的確定，因電站是建設(shè)在集體公用房屋頂，沒(méi)有涉及到村民的個(gè)體利益。因此，合作協(xié)議以25年發(fā)電收入的六折返還乙方，雙方都還是比較滿意的。而大路村“光伏村”項(xiàng)目既有集體公共用房又有新建村民用房，而協(xié)商之中必須兼顧到村民的利益了，簽訂協(xié)議中村民每月每戶免費(fèi)用電30千瓦時(shí)。周松成說(shuō)：“現(xiàn)在想想這協(xié)議也存在有漏洞，大路村目前有331戶居民，雙方合作25年中新增的居民戶是否也應(yīng)該享受這一福利？沒(méi)有明確條文，不過(guò)這些問(wèn)題不大，最多乙方企業(yè)多讓點(diǎn)利而已?！?
“想讓農(nóng)村的‘光伏村’建設(shè)可持續(xù)可復(fù)制，必須建立一整套行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?！?周松成建議，國(guó)家相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)出臺(tái)類似“農(nóng)村分布式光伏上網(wǎng)發(fā)電指導(dǎo)意見(jiàn)”，在技術(shù)上出臺(tái)“農(nóng)村分布式光伏電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村分布式光伏上網(wǎng)發(fā)電合作指導(dǎo)意見(jiàn)”等文件。根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)和本著可持續(xù)發(fā)展的理念，設(shè)定甲乙雙方收益的上下限分成的標(biāo)準(zhǔn)、合作的年限內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題如何解決等。這對(duì)甲乙雙方都有利，在協(xié)商談判中可以做到有據(jù)可依。
周松成認(rèn)為有關(guān)部門(mén)制訂這樣的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)并不難，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)可持續(xù)發(fā)展的最大難題在于融資。國(guó)家應(yīng)設(shè)立農(nóng)村太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)的專項(xiàng)基金，以低息或無(wú)息的貸款鼓勵(lì)支持光伏安裝企業(yè)投身農(nóng)村光伏發(fā)電市場(chǎng)。其實(shí)，“光伏村”的建設(shè)也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)村生活質(zhì)量的一條便捷之途。
任何農(nóng)村項(xiàng)目的開(kāi)展都離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣闹С帧幉ǜ骷?jí)政府歷來(lái)對(duì)節(jié)能降耗、發(fā)展綠色能源始終是大力支持，“光伏村”建設(shè)也得到了龍觀鄉(xiāng)政府的全力支持。他認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)綠色能源發(fā)展重要性的宣傳和推廣力度，“光伏村”建設(shè)必須有村民的理解和支持才行?！稗r(nóng)村工作如同大路村李國(guó)定書(shū)記所說(shuō)那樣，農(nóng)民兄弟最講實(shí)際，當(dāng)他知道有利益和實(shí)惠可得后他們會(huì)全力支持你?！?
對(duì)于降低投資成本和提高發(fā)電收益的設(shè)想，周松成認(rèn)為，一是根據(jù)國(guó)家“綠色新能源發(fā)電無(wú)條件上網(wǎng)和就近消納”的政策，建設(shè)“光伏村”不用采取發(fā)電集中匯流上網(wǎng)，可采取住戶就地多點(diǎn)上網(wǎng)，從現(xiàn)在的光伏計(jì)量技術(shù)上用戶是無(wú)需重復(fù)架線和裝計(jì)量表，這樣可節(jié)省不少首期專用發(fā)電線路和設(shè)備的投資成本；二是由于分布式光伏個(gè)體站的發(fā)電量都不大，無(wú)法單獨(dú)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)交易，以縣或市成立光伏發(fā)電協(xié)會(huì)的形式，抱團(tuán)參與的碳交易，交易所得再按電量返還補(bǔ)償給各單個(gè)光伏電站，這樣不但可以提高我國(guó)的環(huán)境降排指標(biāo)，同時(shí)也可提高光伏發(fā)電的單位效益。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年1期，作者系本刊特約記者。
