本文通過分析海上風電機組招標采購的程序及影響因素、當前國內海上風電機組設備技術現狀及發(fā)展趨勢等,結合國內風電機組招標評價通?？紤]的因素,重點引入項目一體化設計要求及財務分析指標(凈現值或度電價格)對風電機組進行評價,提出了一套適合當前海上風電機組招標的評標方案及方法。
一、海上風電機組招標目的
近年來,我國海上風電開發(fā)建設速度不斷加快,同時帶動了海上風機制造技術的不斷進步,海上風機朝著大容量、大葉片、高可利用率方向發(fā)展。在當前海上風機技術不斷更新進步的形勢下,通過招標方式選擇性價比最優(yōu)的風機機型尤為重要。
一個海上風電項目在取得項目核準后,建設地點、風資源及總容量等已基本確定,在此基礎上首先要通過招標確定風機機型才能開展下一步設計工作。在風機招標階段,需要從項目全壽命周期綜合考慮多方面因素,選擇發(fā)電量高、價格及運行維護成本低的風電機組。但實際上,風電機組在上述三個方面往往又是難以同時達到的。這就需要在一定的邊界條件下綜合評估,選擇價值指數最優(yōu)的風機配置方案。一般的方法是采用與風電機組相關的項目總投資(包括風電機組費用、塔架費用、風電機組基礎費用、風電機組及塔架安裝費用等)、運行發(fā)電收入和運行維護成本等計算項目凈現值或度電價格,選擇效益最優(yōu)的風機。另外,海上風機招標僅僅考慮凈現值或度電價格指標還是不夠的,還要從投標人資格條件、業(yè)績、履約信譽等商務條件,以及風電機組機型認證、技術方案、技術性能、主要零部件配置、技術服務、專項設計等技術方面進行綜合評價,選擇最優(yōu)的風機。要達到這一目的,設計出一套合理的海上風機招標方案及評標辦法十分關鍵。
二、海上風電機組招標方案
1.招標范圍
海上風機招標的范圍,除包含風機本身及其監(jiān)控系統(tǒng)外,一般還包括升壓變、開關柜、環(huán)網柜及其他附屬設備等。目前國內風機塔架一般是在風機廠家確定后,由風機廠家進行設計,再由招標人根據塔架圖紙進行塔架招標確定生產廠家。這種招標方式的主要缺點是增加了招標人的招標工作量,同時也增加了后續(xù)塔架生產協調及合同管理難度。鑒于目前國內塔架的生產技術已十分成熟,成本透明,可將塔架合并至風機標段內統(tǒng)一招標。
2.評標方法選擇
風機作為一個風電項目的核心設備,在招標階段需要綜合考慮價格、商務、技術等各方面的因素,因此目前一般選用綜合評估法作為風機招標評標方法。但目前多數風機招標綜合評估法中定性評價的指標較多,定量評價指標較少,而定性評價中主觀因素的影響較大,擇優(yōu)選擇風機不可控。鑒于此,海上風機招標的評標辦法應結合海上風電項目的特點,對各評標細項盡可能采用定量評分。
3.一體化設計投標方案要求
目前國內主流的海上風機差別較大,除直驅、半直驅及雙饋等機型差別外,單機容量在3～6MW之間不等,風機輪轂高度、葉輪直徑等也存在較大差別。對于一個已確定建設地點和建設規(guī)模的海上風電場,選擇不同風機機型可能導致建設投資、發(fā)電量及運維成本存在較大差異。在風機招標階段,較好的辦法就是由各風機廠家根據其風機機型及風電場的地質、風資源等情況,對風機及布置、風機基礎、塔架等進行一體化設計,編制并提交一體化設計投標方案,評標委員會對各投標方案進行評審,從中選擇最適合的投標方案,確定風機機型。投標方案應至少包括以下內容:風機機型及數量,風機機型具體參數,微觀選址方案,風機尾流情況,單位千瓦掃風面積,風機基礎形式及工程量,塔架高度、重量、材質等,風電場保證等效利用小時數,風機專業(yè)安全設計[如抗潮濕、防鹽霧腐蝕、抗海冰(覆冰)、防雷、防紫外線等],運行維護方案及費用等。各投標方案中所提供的關鍵性內容,如尾流大小、單位千瓦掃風面積的實際數值、風機基礎形式及工程量、塔架主要參數、風電場等效利用小時數等,在評標過程中應進行必要的復核,以甄別真實性。
4.發(fā)電量考核辦法
對于招標人,由于所選擇的風機機型原因而不能達到可研預期發(fā)電量目標是一個重大風險。在風機招標階段,向投標人提供項目區(qū)域范圍、風資源數據等資料,投標人可基于其投標機型計算發(fā)電量。在這種情況下,招標人可在招標方案中制定發(fā)電量考核辦法,即鼓勵投標人在投標時基于其投標方案承諾保證等效利用小時數,承諾值越高則得分越高。在運行期進行發(fā)電量考核,若由于風機原因導致實際發(fā)電量未能達到其承諾值,則從預留的考核金中扣罰;若實際發(fā)電量超過其承諾值,則按照超額發(fā)電量的一定比例對投標人進行獎勵。
5.價格評分考慮因素
據統(tǒng)計,目前海上風電項目風機費用占到項目總投資約40%,塔架費用占總投資約4%～5%,風機及塔架安裝費用占總投資的5%～6%,風機基礎費用在項目總投資的25%左右。從統(tǒng)計看,風機基礎費用占到了總投資相當大的比重。另外,海上風電項目在總裝機容量確定的前提下,風機基礎費用與風機臺數、重量、輪轂高度等因素直接相關,風機價格評分僅僅考慮風機本身的價格并不全面,也難以反映出風機的真實成本,因此,風機價格評分應綜合考慮風機基礎、風機吊裝等費用進行評分。
三、海上風機評標辦法
海上風機招標的評標辦法除要考慮一體化設計投標方案、發(fā)電量及投標價格等因素外,其他一些常規(guī)因素也應進行考核評價,如商務因素(投標文件符合性、履約信譽、業(yè)績等)、投標機型認證、風機的可靠性和技術先進性、風機可利用率、主要零部件材料部件品牌及性能、專項安全設計、后期技術服務、運行維護成本等。制定海上風機招標評標辦法,評價因素還應注意如下幾點:
(1)機型認證考核
目前國內海上風電機型處于一個快速發(fā)展階段,一些風機廠家最新研發(fā)的優(yōu)秀機型的設計認證、型式認證及并網性能認證等難以在招標階段同時提供,很多廠家預計在招標一年后才能提供新機型的全部認證。而根據實際情況,海上風電項目從風機招標到首臺機組并網發(fā)電的建設工期一般在一年至一年半。鑒于該情況,為能選擇新型優(yōu)秀風機,在招標階段可不要求投標人提供投標機型的全部認證,而是根據項目的建設進度計劃,由投標人承諾在風機供貨前或并網發(fā)電前提供相應的認證文件。同時為規(guī)避風險,在招標文件中可約定投標人不能按時提供認證文件的相應罰則。
(2)財務分析評價
投標修訂價格(投標報價+風機安裝費用+風機基礎費用)、運行維護成本與發(fā)電量等可綜合用財務評價指標進行考核,即選取凈現值或度電價格指標進行量化評價。
(1)投標修訂價格
對于投標修訂價格中所包含的風機安裝費用以及基礎費用,可按照如下辦法確定:投標人根據招標文件提供的初勘、地形圖、海洋水文、風資源等資料完成風機布置、風機基礎、塔架等一體化設計,提出風機基礎形式、混凝土及鋼筋等主要工程量、塔架高度及重量等。招標人根據定額或市場調研等,測算混凝土、鋼筋及塔架吊裝等項目單價并在招標文件中公布。評標過程中,參照各投標人提出并承諾的風機基礎工程量、風機及塔架重量以及招標人測算的相關項目單價,計算各投標方案風機基礎費用及風機安裝費用,據此計算投標修訂價格。另外,為使投標人據實承諾風機基礎工程量,在招標文件中還應明確實際工程量增加的相應罰則。
(2)運行維護成本
風機及其各部件可靠性直接影響運行期風機設備更換與維修費用的高低,在風機招標時應評價風機及其各部件可靠性這一關鍵因素。為便于評標和后續(xù)考核,在招標階段可將風機設備更換及維修費用作為運行維護成本進行考核。具體可在招標文件中要求投標人提出并承諾風機設備更換及維修年費用,在度電成本中進行綜合評分。同時約定該項費用的偏差罰則。
(3)尾流影響率
尾流影響率可考核兩個指標,一是全場風機平均尾流影響率,二是單臺尾流影響率超過一定值(一般可取10%)的風機臺數。
(4)風機平均可利用率
平均可利用率是評價風機運行可靠性的一個重要參數。招標文件中可要求投標人承諾其投標風機平均可利用率,評標時對該承諾值進行評分,同時約定運行期可利用率偏差罰則。
(5)風機基礎設計資料交互
風機基礎設計資料交互的及時性直接影響到后續(xù)風機基礎設計工作進展,可在招標時要求投標人根據自身情況提出資料交互時間承諾,同時約定資料交互時效偏差罰則。
(6)鼓勵預留備選機位
對于風機帶方案投標,在評標標準中可鼓勵投標方案預留一定備選機位,即對預留備選機位給予相應評分。
四、結論
本文基于當前國內海上風機的實際情況,提出了可行的海上風機招標方案及評標辦法。為能選擇性價比最優(yōu)的風機,招標人應向投標人提供盡可能詳盡的項目基礎資料,要求投標人對項目風機選型及布置、風機基礎、塔架等進行一體化設計,投標時提交一體化設計方案,評標時主要針對一體化設計方案進行評審;同時,將塔架與海上風機捆綁招標有利于后續(xù)建設管理;在風機評標參數設計上,應圍繞著選擇性價比最優(yōu)風機的目的進行設計,盡可能選擇定量評標指標;用財務分析指標(凈現值或度電價格)代替過去單純的價格評分指標,更能客觀反映風機的真實價值;引用保證發(fā)電量考核策略,降低招標人投資風險;同時,在招標文件中明確承諾保證發(fā)電量、風機基礎及塔架工程量、風機可利用率、機型認證時間、設備更換及維修費用等具體考核罰則,以便于后續(xù)合同的具體執(zhí)行。
