“十三五”的最后一年,光伏扶貧已經(jīng)完成了歷史使命,日前國(guó)務(wù)院扶貧辦在《光伏扶貧工作百問(wèn)百答》中明確,目前光伏扶貧工作已進(jìn)入收口階段,國(guó)家不再下達(dá)新的光伏扶貧計(jì)劃。然而,對(duì)于參與光伏扶貧投資建設(shè)的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō),歷史遺留的問(wèn)題還在困擾著他們。
“按照早期的光伏扶貧政策,集中式光伏扶貧電站對(duì)應(yīng)每戶(hù)25-30千瓦的容量,大概保障貧困戶(hù)每年3000元的收入。一個(gè)20MW的光伏電站,應(yīng)該對(duì)應(yīng)667戶(hù)貧困戶(hù)。但根據(jù)最新發(fā)布的《第三批光伏扶貧目錄》,基本上所有的集中式光伏扶貧電站跟村級(jí)一樣,是按照每戶(hù)7千瓦的規(guī)模對(duì)應(yīng)的”,某企業(yè)光伏電站負(fù)責(zé)人劉宇告訴光伏們,“這里面主要有兩個(gè)問(wèn)題,第一,按照7千瓦對(duì)應(yīng),667戶(hù)只有4.67MW可以拿到扶貧的指標(biāo),那意味著剩余的15MW必須要按照普通商業(yè)電站排隊(duì)進(jìn)補(bǔ)貼目錄。我們也咨詢(xún)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改部門(mén)與電網(wǎng),對(duì)方回復(fù)說(shuō)就按照4.67MW發(fā)放補(bǔ)貼;第二,但是在此之前,我們都是按照每年200萬(wàn)的扶貧任務(wù)來(lái)支付扶貧款的”。
然而,這并不是個(gè)例。另一家光伏投資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人余華介紹,該公司持有的某中部省份一座20MW的光伏扶貧電站,一年發(fā)2400萬(wàn)度電,按照早期的政策,集中式一戶(hù)對(duì)應(yīng)25千瓦,20MW對(duì)應(yīng)的是800戶(hù)貧困戶(hù),對(duì)應(yīng)的扶貧款是240萬(wàn);但地方扶貧辦在執(zhí)行的時(shí)候按照村級(jí)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),7千瓦對(duì)應(yīng)一戶(hù),也固定了800戶(hù),這樣我們只能拿到5.6MW指標(biāo),但前兩年每年已經(jīng)支付給地方240萬(wàn)扶貧款了。
“我們也跟地方扶貧辦溝通,希望可以把前兩年多支付的扶貧款退還給我們,但地方扶貧辦不同意”,余華補(bǔ)充道。余華所在的公司,早年間曾大規(guī)模投資光伏電站,受補(bǔ)貼拖欠所累,公司經(jīng)營(yíng)陷入困境,扶貧電站優(yōu)先發(fā)放的補(bǔ)貼部分幾乎成了該公司維持日常運(yùn)營(yíng)的“救命稻草”。這些多支付的扶貧款,確實(shí)扶貧了當(dāng)?shù)刎毨?hù),而這家“風(fēng)雨飄搖”的光伏企業(yè)也在苦苦支撐。
幸運(yùn)的是,在與地方扶貧辦溝通之后,同意余華的這個(gè)項(xiàng)目之后按照5.6MW的扶貧任務(wù)支付扶貧款,但劉宇的項(xiàng)目此后要如何支付扶貧款,尚無(wú)定論,“如果按照目前的扶貧任務(wù)下去,剩余容量又遲遲拿不到補(bǔ)貼,最后可能要走到項(xiàng)目破產(chǎn)的地步了,這樣也不利于扶貧任務(wù)的完成”,劉宇分析道。
根據(jù)2016年3月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))明確采取村級(jí)光伏電站(含戶(hù)用)方式,每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式,每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。
2018年3月國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《光伏扶貧電站管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕29號(hào))在扶貧規(guī)模、建設(shè)模式以及投資比例等方面進(jìn)行了調(diào)整,建設(shè)模式統(tǒng)一按照村級(jí)扶貧進(jìn)行, 根據(jù)幫扶的貧困戶(hù)數(shù)量按戶(hù)均5千瓦左右配置,最大不超過(guò)7千瓦。
這意味著前后的政策對(duì)于光伏扶貧電站對(duì)應(yīng)的規(guī)模要求并不一致。國(guó)家能源局在政策發(fā)布之后的答記者問(wèn)中強(qiáng)調(diào),要區(qū)分新老項(xiàng)目,分類(lèi)施策,新項(xiàng)目按照《辦法》嚴(yán)格規(guī)范管理,老項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)文件管理。
但從下發(fā)的補(bǔ)貼目錄可以發(fā)現(xiàn),集中式光伏扶貧電站也都是按照每戶(hù)7千瓦來(lái)對(duì)應(yīng)的。光伏們了解道,在《光伏扶貧電站管理辦法》發(fā)布之前建成的集中式光伏扶貧電站可能或多或少都面臨這樣問(wèn)題。
這些扶貧指標(biāo)中,有的是地方政府承認(rèn)的,有的是從普通光伏電站轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的,在2016年底曾有一大批先建先得的普通光伏電站指標(biāo)被允許轉(zhuǎn)為扶貧。前后政策的銜接度不夠、地方主管部門(mén)對(duì)政策理解不到位、目錄上報(bào)時(shí)全部按7千瓦每戶(hù)“一刀切”……光伏扶貧指標(biāo)的混亂也從這里開(kāi)始。
“之前國(guó)家要求各省填報(bào)扶貧項(xiàng)目信息時(shí),就有容量限制,是對(duì)應(yīng)7千瓦每戶(hù),當(dāng)時(shí)去咨詢(xún)過(guò)地方扶貧辦,對(duì)方給的回復(fù)是不管拿到了多少兆瓦的指標(biāo),都不影響拿全電量補(bǔ)貼”,余華認(rèn)為,在光伏扶貧指標(biāo)的管理中,存在扶貧辦、發(fā)改委、電網(wǎng)三方溝通脫節(jié)的問(wèn)題,“去年電網(wǎng)在發(fā)扶貧補(bǔ)貼的時(shí)候確實(shí)是按照全電量發(fā)的,現(xiàn)在正要求企業(yè)退還。從這個(gè)月開(kāi)始電費(fèi)收不到了,電網(wǎng)要求用每個(gè)月正常結(jié)算的電費(fèi)來(lái)抵扣前兩年‘多付’給企業(yè)的扶貧款,直到“多付”的扶貧款沖抵掉為止。指標(biāo)名單應(yīng)該與補(bǔ)貼名單一致的,但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看并不一致”。
除了指標(biāo)混亂,余華最近還在跟地方扶貧辦“討價(jià)還價(jià)”,希望地方扶貧辦可以把向企業(yè)借款入股的錢(qián)退還或者退股,但目前仍未解決。
從2015年首批試點(diǎn)項(xiàng)目至今,光伏扶貧已經(jīng)經(jīng)歷了4年的發(fā)展,這中間歷經(jīng)數(shù)次政策調(diào)整、管理部門(mén)人員調(diào)動(dòng),但是歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的“鍋”并應(yīng)該由參與光伏投資的企業(yè)來(lái)背。作為十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程之一,光伏扶貧在助力我國(guó)脫貧攻堅(jiān)做出了突出貢獻(xiàn)。光伏扶貧作為行業(yè)發(fā)展歷史中一個(gè)擔(dān)負(fù)特殊使命的模式,應(yīng)該達(dá)成企業(yè)運(yùn)營(yíng)以及扶貧任務(wù)的雙贏(yíng)。