2019年，國家能源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實國務院行政執(zhí)法公示制度等要求，嚴格履行行政執(zhí)法工作職責，著力加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷加大行政執(zhí)法工作力度，有力保障了能源市場健康穩(wěn)定發(fā)展，有效維護了市場主體和人民群眾合法權(quán)益。
一、從嚴打擊違法違規(guī)行為，著力維護能源市場良好秩序
依法合規(guī)辦案，嚴肅調(diào)查處理典型性案件，保持了打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，2019年共處罰違法違規(guī)案件165起，罰沒金額1214萬元。
一是依法查處供電企業(yè)“三指定”行為。嚴肅調(diào)查處理供電企業(yè)指定用戶受電工程設計單位、施工單位和設備材料供應單位的行為,對廣西某供電企業(yè)、湖南某供電企業(yè)等5家企業(yè)進行了行政處罰，罰款金額合計350萬元，有力打擊了“三指定”行為，保障了電力用戶合法權(quán)益，促進了用戶受電工程市場健康發(fā)展。
二是嚴肅處理電力企業(yè)無證并網(wǎng)和非法供電行為。針對部分發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定取得電力業(yè)務許可證、部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴格核驗把關(guān)等情況，依法對黑龍江某熱電有限公司等28家發(fā)電企業(yè)非法從事發(fā)電業(yè)務行為給予行政處罰，對安徽某供電企業(yè)等7家電網(wǎng)企業(yè)未遵守并網(wǎng)規(guī)章、規(guī)則行為給予行政處罰；對四川某水電開發(fā)公司等2家企業(yè)非法向用戶供電的行為進行了查處，有效維護了電力業(yè)務準入制度的嚴肅性。
三是嚴厲打擊施工企業(yè)違規(guī)經(jīng)營電力業(yè)務行為。對電力施工許可領域的違法違規(guī)行為進行了重點整治，全年查處安徽黃山某建筑安裝有限公司等企業(yè)未取得承裝（修、試）電力設施許可證非法從事電力業(yè)務案件50起，查處深圳某輸變電工程有限公司等企業(yè)以欺騙等手段取得許可證案件18起，查處湖南某電力建設有限公司等企業(yè)出租、出借許可證案件4起，有力保障了電力施工市場的公平公正和競爭有序。
另外，國家能源局還對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的妨礙能源監(jiān)管機構(gòu)履行職責的行為，堅決予以處理。比如，對廣東某電力發(fā)展有限公司、山東某太陽能發(fā)電公司提供虛假文件、資料行為，對云南某光伏發(fā)電有限公司未如實提供和報送有關(guān)資料、隱瞞重要事實且拒不改正的行為給予了嚴厲處罰。
二、深入開展爭議糾紛調(diào)解和裁決，積極化解市場主體爭議糾紛
高度重視能源行業(yè)爭議糾紛調(diào)解機制的定分止爭職能，嚴格按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》《國家能源局能源爭議調(diào)解規(guī)定》，進一步健全爭議糾紛解決制度，積極開展爭議糾紛調(diào)解和行政裁決工作，2019年國家能源局成功解決了20起爭議糾紛案件，涉及金額1000多萬元。
對能源行業(yè)反映突出的問題以及企業(yè)自身難以解決的問題，引導企業(yè)通過調(diào)解和協(xié)調(diào)的方式解決；對不能達成協(xié)議的，啟動裁決程序或引導當事人采取其它救濟途徑，促進了問題的解決。
比如，通過調(diào)解方式化解了某發(fā)電集團與某電力設備生產(chǎn)企業(yè)的招投標爭議糾紛、黑龍江某供電企業(yè)與當?shù)囟嗉曳植际焦夥匀蝗说墓夥a貼爭議糾紛等案件，通過協(xié)調(diào)方式解決了遼寧某供電企業(yè)與某房地產(chǎn)企業(yè)的報裝用電出資界面爭議糾紛、山東某供電企業(yè)和某化工企業(yè)的電費結(jié)算爭議糾紛等案件，均做到了雙方信服、案結(jié)事了，有效解決了市場主體之間的矛盾問題。
三、認真處理投訴舉報事項，維護人民群眾合法用能權(quán)益
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深入做好12398熱線投訴舉報處理各項工作，全年共處理有效信息100605件、解決咨詢事項84919項，處理投訴舉報6035件，解決了一大批人民群眾關(guān)心的用能問題。同時為從深層次促進投訴舉報問題解決，國家能源局于2019年開展了12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監(jiān)管，組織相關(guān)能源企業(yè)針對近3年群眾反映集中的頻繁停電、低電壓、市場秩序等10類共性問題深入進行了自查自糾，整改問題超過10000件，切實提高了人民群眾的用能獲得感，12398熱線的“知民情、察民意、疏民怨、解民憂”作用得到了有效發(fā)揮。
一是重點解決群眾反映集中的電能質(zhì)量問題。針對12398熱線投訴舉報主要集中于頻繁停電、低電壓等電能質(zhì)量問題，2019年指導相關(guān)能源企業(yè)就該類問題進行了重點治理，在全國范圍內(nèi)解決電能質(zhì)量問題共8093個，有效解決了部分長期存在、一直未解決的問題，從源頭上提高了相關(guān)能源企業(yè)解決投訴舉報問題的能力和水平。比如，甘肅省通渭縣某村村民反映的該村低電壓連續(xù)10年未改善的問題，在檢查督導中獲得了快速回應和解決，當?shù)毓╇娖髽I(yè)新增一臺公用變壓器，滿足了該村的用電需要。廣東電網(wǎng)公司認真梳理電壓不穩(wěn)和低電壓共性問題案例，制定針對性的計劃和措施，完成了942個低電壓臺區(qū)的問題治理，有效解決了這些臺區(qū)長期存在的頻繁停電和低電壓問題，2019年廣東地區(qū)投訴舉報數(shù)量下降明顯。
二是深入解決行業(yè)內(nèi)反映強烈的市場秩序問題。在投訴舉報處理工作中，高度重視人民群眾反映的市場秩序問題，依法深入進行處理。比如，針對福建地區(qū)行業(yè)反映強烈的新建住宅小區(qū)供電配套設施建設問題，開展專題調(diào)研，聯(lián)合地方政府出臺規(guī)范性文件，督促供電企業(yè)嚴格執(zhí)行，依法糾正影響用戶自主選擇權(quán)益的行為。針對資質(zhì)許可查驗不規(guī)范等問題，江蘇、上海等多個地區(qū)健全完善了對相關(guān)供電企業(yè)的常態(tài)監(jiān)管機制，促進了區(qū)域內(nèi)用戶受電工程市場的規(guī)范有序。針對分布式光伏項目并網(wǎng)接入、補貼結(jié)算不及時問題，協(xié)調(diào)督促相關(guān)供電企業(yè)加強跟蹤服務和技術(shù)指導，完善業(yè)務辦理程序規(guī)定，2019年共解決分布式光伏并網(wǎng)項目接入問題68個、補貼結(jié)算不及時問題208個，取得了較好成效。
三是積極解決特定區(qū)域影響較大的深層次問題。堅持見微知著、以小見大，努力從一個個具體問題中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，并著力進行解決，做到“解決一個、規(guī)范一片”。2019年，涉及黨中央和國務院關(guān)心、人民群眾高度關(guān)注的25件脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供暖保障等事項得到了積極推進和認真解決。比如，針對甘肅省臨夏回族自治州等深度貧困地區(qū)投訴集中的用能問題，多次組織調(diào)研、座談，指導相關(guān)能源企業(yè)多渠道籌措建設資金、加大投資力度，推動了甘南貧困地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展不充分、不平衡問題的解決。針對人民群眾多次反映的河南南陽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用電費用較高的問題，深入開展農(nóng)業(yè)灌溉用電深層次問題調(diào)研，聯(lián)合地方政府、有關(guān)能源企業(yè)等從規(guī)劃銜接、設施運維、收費機制等方面研究出臺意見，真正把國家的惠農(nóng)政策落到實處。針對山東東營部分地區(qū)群眾反映暖氣不熱3年未解決的問題，到實地開展現(xiàn)場檢查和專題調(diào)研，協(xié)調(diào)當?shù)卣酱俟崞髽I(yè)排查整改，及時解決了群眾的溫暖過冬問題。
此外，在全國疫情防控期間，國家能源局充分利用12398熱線通道，堅持把服務民生放在第一位，加強值班值守，確保及時受理群眾反映的疫情信息，并快速轉(zhuǎn)辦處理。高度重視和嚴肅處理群眾反映的欠費停電、故障停電等問題，全力保障群眾在社區(qū)封閉管理、居家隔離等特殊時期的用能需求。高度關(guān)注疫情形勢相對嚴峻地區(qū)的群眾訴求，督促相關(guān)能源企業(yè)扎實做好疫情防控期間的服務工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻力量。截至2月底，共處理湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西、北京、上海等地區(qū)的投訴舉報事項224件，解答群眾咨詢的問題2857件。
2020年，國家能源局將繼續(xù)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾和市場主體反映的各類事項當作自己的大事，進一步發(fā)揮稽查“利劍”作用和12398熱線民生通道作用，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感作出更大貢獻。
