2019年3月至6月，十九屆中央第三輪巡視組對華能集團、大唐集團、國家電力投資集團、國家能源投資集團等發(fā)電央企進行了巡視。
在巡視組給出的問題中，發(fā)電集團有著非常明顯的共性。今天享能匯就以此為切入點，為大家分析一下發(fā)電集團究竟如何在2020年的工作中解決巡視組提出的問題。
共性問題之——落實黨中央重大決策部署不夠到位
堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。這是黨中央作出的重大決策部署，是關(guān)系決勝全面建成小康社會全局的重大問題。
首先是防范化解重大風(fēng)險。
作為央企的發(fā)電集團要優(yōu)化國有資本布局，全面落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險事件發(fā)生。
以發(fā)電為主業(yè)的央企發(fā)電集團實際上處在一個比較艱難的時間點。龐大的火電資產(chǎn)帶來的效益逐年下滑，甚至有虧損的危險。新能源發(fā)電短時間內(nèi)還無法取代火電地位，并且自身發(fā)電也進入穩(wěn)定期。發(fā)電集團在堅守主業(yè)的同時，普遍缺乏新的盈利點。甚至主業(yè)本身的發(fā)展質(zhì)量也需要在新形勢、新環(huán)境下不斷提高。
一方面要積極創(chuàng)新拓展盈利、保值增值，另一方面也要防止國有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險事件發(fā)生。發(fā)電企業(yè)必須在兩者之間找到最佳平衡點。
此外，發(fā)電集團還需要注意防范金融風(fēng)險。發(fā)電集團目前普遍資產(chǎn)負(fù)債率較高，這對于企業(yè)健康有序的發(fā)展并非絕對易事。而且巨大的債務(wù)也往往和國企銀行直接相關(guān)，化解負(fù)債率過高的問題直接相關(guān)于防止發(fā)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險工作。
重大風(fēng)險的第三點是積極推進供給側(cè)改革。目前整個發(fā)電行業(yè)依然處于供給偏向過剩的狀態(tài)。同時，可再生能源發(fā)電也要持續(xù)增長。在我國宏觀經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，處理好發(fā)電電源結(jié)構(gòu)變化和供給需求之間的關(guān)系，是發(fā)電集團的重要責(zé)任。
然后是精準(zhǔn)扶貧。
發(fā)電集團的扶貧更多地以項目為基準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)為帶動來進行。黨中央的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制。堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。
發(fā)電集團應(yīng)該積極與地方政府合作，深挖各類項目對于精準(zhǔn)扶貧的直接影響和幫助。找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。做到“六個精準(zhǔn)”，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
最后是污染防治
發(fā)電集團的污染防治，最大要求和考驗就是空氣污染防治。近幾年來，各大發(fā)電集團都在積極推動燃煤發(fā)電的清潔化工程，大量資金投入在脫硫脫硝除塵技術(shù)上。已經(jīng)取得了顯著的效果。
未來，發(fā)電集團可以繼續(xù)出于經(jīng)濟原因和環(huán)境原因，不斷淘汰落后的小機組，加強存量機組的環(huán)保改造，積極推動煤耗低、環(huán)境友好的大機組應(yīng)用及相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作。
除了煤電改造，各大發(fā)電集團近年來都加強了對于可再生能源發(fā)電項目的投資。不過隨著光伏、風(fēng)電補貼的退潮，新能源投資可能會迎來低潮期。發(fā)電集團在面臨這種情況的時候，恐怕不能僅從經(jīng)濟效益角度出發(fā)，更要從大局出發(fā)，持續(xù)推進新能源投資，助力國家能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染防治工作。
共性問題之——主業(yè)問題
幾大發(fā)電集團的主業(yè)自然是發(fā)電，國家能源集團還要再加上一個煤炭。雖然巡視組對幾大發(fā)電集團都提到了主業(yè)問題，但是說法并不一樣。
華能是“做強做優(yōu)主業(yè)不夠到位”。享能匯覺得言外之意是華能發(fā)電板塊的規(guī)模是沒有問題的，但是發(fā)電資產(chǎn)的質(zhì)量和競爭力卻并不匹配它的規(guī)模。未來需要重視資產(chǎn)的質(zhì)量。
大唐是“主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有差距”。在整個國家的宏觀經(jīng)濟都在從追求“速度”轉(zhuǎn)向追求“質(zhì)量”的時候，看起來大唐對于發(fā)電業(yè)務(wù)還沒有能夠精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)到最佳位置。
國家能源集團是“推動煤電融合進展緩慢”。選擇神華和國電合并，中央很明顯是希望國家能源集團可以為煤電融合一體化發(fā)展提供一個好的范例。但是看起來目前的結(jié)果并不能讓人滿意，沒有展現(xiàn)出煤電融合發(fā)展的優(yōu)勢。國家能源集團必須積極探索煤電資產(chǎn)的快速融合，以及如何在融合之后有更高質(zhì)量的發(fā)展。
國家電投是“堅守主責(zé)主業(yè)不夠到位”。在幾大發(fā)電集團的巡視結(jié)果中，這無疑是對于主業(yè)批評最嚴(yán)重的。除了發(fā)電、煤炭這樣的主業(yè)之外，國家電投還涉及物流、鋁、金融、環(huán)保等領(lǐng)域。如果這些非主業(yè)更多地是為主業(yè)服務(wù)，大概國家電投也不會得到巡視組這樣的評價。國家電投需要在新的一年收縮非主業(yè)的版圖，甚至可能會對一些非主業(yè)的企業(yè)進行資產(chǎn)剝離也未可知。
共性問題之——國企改革
除大唐沒有明確提及國企改革的問題，巡視組對其他幾家發(fā)電集團都點明了國企改革的問題。
華能是“深化國有企業(yè)改革力度不夠大”，國家能源集團是“推進國有企業(yè)改革成效不夠明顯”，國家電投是“深化國企改革重大決策部署不夠主動”。
拋開國企合并這種只有中央能夠決策的事情，目前央企發(fā)電集團的改革重點更多的是混改和國企控股公司改革和市場化運營改革。
現(xiàn)行的內(nèi)部管理體制越來越不適應(yīng)電力市場化改革的趨勢。這一點幾乎是所有火電廠內(nèi)部人士的共識。目前發(fā)電集團對于下屬火電廠的考核就包含了效益、運行小時數(shù)、煤耗等一系列數(shù)據(jù)。
但是具體到電力交易中，情況可能就會有所不同。發(fā)的電越多，就越賺錢的思路在現(xiàn)貨交易中是完全不成立的。通過合理的交易策略組合，發(fā)電廠完全可以實現(xiàn)不發(fā)電就盈利。但是如果發(fā)電集團還要以運行小時數(shù)來考核電廠，就很可能會出現(xiàn)不該發(fā)電的時候發(fā)電，該發(fā)電的時候不發(fā)電這種極端的情況。最終的結(jié)果就是有了發(fā)電小時數(shù)，但利潤就有所損失。
大膽地對所屬公司、控股公司主動放權(quán)可能會是未來發(fā)電集團改革的一個趨勢。這一點可能會各個電廠來說尤為關(guān)鍵。如果不能夠有更多的自主權(quán)，在未來多變的電力市場化交易中也就談不上靈活應(yīng)對。最終的結(jié)果自然是一個發(fā)電集團內(nèi)的電廠幾乎采取雷同的策略，甚至是所有央企發(fā)電集團電廠都是雷同的策略。
至于混改，享能匯相信各家已經(jīng)開始準(zhǔn)備進入快車道了。
截至目前，華能新能源已經(jīng)從港股退市，很可能回歸Ａ股。中電綠色清潔能源也已經(jīng)私有化。國家電投旗下的黃河公司還在去年底完成了超過200億元的增資擴股，引入中國人壽、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國國新、國投集團、浙能集團、云南能投、金石投資等各類投資者。
以新能源公司為平臺，進行更大規(guī)模和強度的混改，不僅符合國企改革的需求，也能夠為各大發(fā)電集團的新能源投資吸引充沛的資金。在新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)場越來越由資本實力決定勝負(fù)的時代，越早越深入地進行混改，甚至是上市，越符合發(fā)電集團未來發(fā)展的利益。
