2月24日，國家發(fā)改委會(huì)同國家網(wǎng)信辦、科技部、工信部等11部委聯(lián)合發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》）。這是一份事關(guān)中國汽車產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的重要文件，筆者經(jīng)過仔細(xì)研讀，想談?wù)勛约旱捏w會(huì)。
一 頂層設(shè)計(jì)高屋建瓴
與前兩年政府有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布的關(guān)于車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能交通等發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略相比，此次參與編制《發(fā)展戰(zhàn)略》的部門更多，立意更高，概括更全面，涉及車輛、交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)以及國際合作等各方面的內(nèi)容更加均衡?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》勾勒出未來智能汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)應(yīng)用的宏偉藍(lán)圖，是我國今后一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展智能汽車的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。
二 注重構(gòu)建先進(jìn)完備的智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系
《發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)廣泛覆蓋的車用無線通訊網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)覆蓋全國的車用高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)能力、建設(shè)覆蓋全國路網(wǎng)的道路交通地理信息系統(tǒng)和建設(shè)國家智能汽車大數(shù)據(jù)云控技術(shù)平臺這五大方面。這些都是構(gòu)建先進(jìn)完備的智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。
集中力量辦大事、國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、道路建設(shè)與通訊及互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域投資大、技術(shù)進(jìn)步快是我國的獨(dú)有優(yōu)勢。與西方國家基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)達(dá)但投入下降、發(fā)展相對緩慢，因而智能汽車技術(shù)發(fā)展偏重于車輛端相比，我國更注重智能汽車和基礎(chǔ)設(shè)施體系的協(xié)同發(fā)展，有技術(shù)發(fā)展速度相對較快、車輛端成本相對較低和應(yīng)用面更廣的優(yōu)勢。特別需要指出的是，《發(fā)展戰(zhàn)略》中關(guān)于建設(shè)覆蓋全國路網(wǎng)的道路交通地理信息系統(tǒng)的要求，有利于解決當(dāng)前存在的地圖表達(dá)與測繪等方面的法律障礙。
三 利用已有政府管理體系便于貫徹落實(shí)
通常發(fā)布一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，會(huì)成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。而《發(fā)展戰(zhàn)略》在保障措施中明確，充分發(fā)揮國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)委員會(huì)等工作機(jī)制作用，按照部門職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，形成發(fā)展合力。這充分體現(xiàn)了本屆政府身體力行落實(shí)十八大、十九大確定的改革方針，全面推進(jìn)國家行政體制改革，加強(qiáng)政府部門間協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)放、管、服全面落地的決心。
四 組建國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺依然重要
與兩年前的初稿相比，《發(fā)展戰(zhàn)略》沒有強(qiáng)調(diào)“組建國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺”。筆者認(rèn)為，這并不意味著組建國家級創(chuàng)新平臺不重要，而是各部門之間、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間，還沒有就如何建設(shè)好國家級創(chuàng)新發(fā)展平臺形成完全一致意見。對于智能汽車這樣技術(shù)進(jìn)步重大且涉及面廣的重大發(fā)展戰(zhàn)略，非常需要政府部門間和相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)，需要各領(lǐng)域科學(xué)家和技術(shù)專家共同研究發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，也需要搭建獨(dú)立于政府部門、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)的第三方公共平臺，以開展基礎(chǔ)共性技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)模式的研究與服務(wù)。這些問題將有待于在今后的貫徹實(shí)施過程中逐步解決。
改革開放40多年來，我國在科學(xué)技術(shù)上主要是跟隨發(fā)展，今后的發(fā)展模式應(yīng)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新發(fā)展為主。在創(chuàng)新發(fā)展中，決策需由單部門決策轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)合決策，進(jìn)而發(fā)展到多領(lǐng)域?qū)＜夜餐茖W(xué)決策；第三方平臺如何發(fā)揮“把珍珠穿成項(xiàng)鏈”，在基礎(chǔ)共性技術(shù)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定以及產(chǎn)業(yè)模式研究等方面的作用，是全社會(huì)面臨的共同課題。
五 跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域合作非常重要
《發(fā)展戰(zhàn)略》將“市場主導(dǎo)、跨界融合”列為基本原則之一，并強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建跨界融合的智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”，這充分說明跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展非常重要。
雖然汽車工業(yè)100多年來的發(fā)展一直處于跨界融合的狀態(tài)，但是發(fā)展智能汽車在跨界融合的深度和廣度方面，比以往任何時(shí)候都更加宏大而深遠(yuǎn)。對此，筆者從汽車產(chǎn)業(yè)的立場出發(fā)，有兩點(diǎn)體會(huì)：一是應(yīng)以市場主導(dǎo)彌合不同相關(guān)產(chǎn)業(yè)之利益差異，不忘在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為全社會(huì)提供更好的服務(wù)，才是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初心；二是汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，“鼓勵(lì)整車企業(yè)逐步成為智能汽車產(chǎn)品提供商，鼓勵(lì)零部件企業(yè)逐步成為智能汽車關(guān)鍵系統(tǒng)集成供應(yīng)商，鼓勵(lì)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展成為自動(dòng)駕駛系統(tǒng)解決方案領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)信息通訊等企業(yè)發(fā)展成為智能汽車數(shù)據(jù)服務(wù)商和無線通訊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商，鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)發(fā)展成為智慧城市交通系統(tǒng)方案供應(yīng)商”。各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間并不是顛覆與被顛覆的關(guān)系。之所以強(qiáng)調(diào)汽車應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，是因?yàn)槠囀侵苯臃?wù)于人的重要載體，道路、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)都是通過汽車這個(gè)載體為公眾服務(wù)的。
六 應(yīng)兼顧自主創(chuàng)新與開放合作
《發(fā)展戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)“中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車”，強(qiáng)調(diào)要開展有關(guān)“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系”建設(shè)。同時(shí)也鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)合作研究、應(yīng)用，支持國內(nèi)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)外資企業(yè)積極參與智能汽車發(fā)展，深入?yún)⑴c國際標(biāo)準(zhǔn)制定與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可的國際互認(rèn)與采信。對此筆者認(rèn)為，自主創(chuàng)新與開放合作都是基本國策，應(yīng)該兼顧。
強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新主要基于兩點(diǎn)。一是在當(dāng)前有能力、有條件的情況下，應(yīng)該形成中國汽車產(chǎn)業(yè)相對完整的體系，目的是保證產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，防止國際政治經(jīng)濟(jì)爭端限制中國發(fā)展；第二點(diǎn)更為重要，作為新興大國應(yīng)該有自己的擔(dān)當(dāng)，應(yīng)該注重創(chuàng)新，為世界科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
強(qiáng)調(diào)開放合作的理由有三條。一是總體上我國仍相對落后，仍然需要學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；二是我們應(yīng)該有大國擔(dān)當(dāng)，通過合作和共享，與世界各國共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的美好理想；三是有利于“走出去”，中國已經(jīng)成為世界汽車制造大國，相信未來一定能夠成為世界汽車制造強(qiáng)國，自樹藩籬是不明智的行為。
七 數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全需要合作和探索
關(guān)于智能汽車的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全以及網(wǎng)絡(luò)安全問題，在《發(fā)展戰(zhàn)略》中有多處提及，表述嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，希望業(yè)界同仁仔細(xì)研讀。但是在實(shí)踐中，還存在很多誤解和糊涂觀念。比如一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)希望掌控大數(shù)據(jù)，讓汽車企業(yè)成為硬件制造商，部分媒體也對此大加炒作；又比如，不少汽車企業(yè)對自己生產(chǎn)的汽車行駛產(chǎn)生的數(shù)據(jù)過度保密，影響了與相關(guān)單位的合作和技術(shù)發(fā)展。
對此，筆者有三點(diǎn)看法。首先，有關(guān)汽車設(shè)計(jì)、制造及使用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，從保密的角度看是分級的。一部分是公開數(shù)據(jù)，比如車輛的性能，特別是有關(guān)排放、油耗、安全等法規(guī)項(xiàng)數(shù)據(jù)；一部分是個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，應(yīng)該保密；另一部分是汽車行駛過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，屬于有條件的共享應(yīng)用，即在脫敏（屏蔽個(gè)人隱私部分）后按照互利互惠的方式共享。智能汽車是在萬物互聯(lián)的大前提下發(fā)展的，在保證安全和隱私的前提下，數(shù)據(jù)共享是大趨勢。
其次，行業(yè)間、企業(yè)間加強(qiáng)合作，共同開發(fā)汽車大數(shù)據(jù)的用途，共同探索商業(yè)模式是第一位的，掌控?cái)?shù)據(jù)、保護(hù)自己利益是第二位的。都說數(shù)據(jù)是資源，其實(shí)數(shù)據(jù)就像原油，如果沒有石油化工工業(yè)，原油就不能提煉成各種石油制品，只能燒火用。
第三，需要從法律上對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，該保護(hù)的保護(hù)，該共享的共享。在數(shù)據(jù)管理上，我國目前存在兩種現(xiàn)象，一方面是個(gè)人信息保護(hù)工作有待提高，相信多數(shù)手機(jī)用戶都對房地產(chǎn)以及各種商業(yè)推銷不堪其擾；另一方面，該公開共享的數(shù)據(jù)得不到充分應(yīng)用，比如民用車輛的上牌數(shù)據(jù)，這也是業(yè)界呼吁多年的老問題。
希望在《發(fā)展戰(zhàn)略》的指導(dǎo)下，我國能夠順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，抓住產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展。
（作者系中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長兼秘書長）
