新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了較大影響。城市作為我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)的高度聚集區(qū)，是疫情擴(kuò)散蔓延的重災(zāi)區(qū)，也是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的“依賴(lài)區(qū)”。能源是城市發(fā)展密切依賴(lài)的基礎(chǔ)資源，是支撐城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障疫情期間的城市能源安全至關(guān)重要。
此次疫情期間，全國(guó)多城市交通管控、多企業(yè)延遲復(fù)工，對(duì)城市能源安全保障造成了諸多影響和挑戰(zhàn)，但是城市能源管理部門(mén)多措并舉，“防疫情、保供應(yīng)、促?gòu)?fù)產(chǎn)”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，也為我國(guó)進(jìn)一步完善城市能源安全保障體系、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件的能力提供了重要契機(jī)。
疫情對(duì)我國(guó)城市
能源安全的影響
一、疫情對(duì)城市能源供應(yīng)渠道的影響
交通管制和港口停運(yùn)導(dǎo)致城市能源運(yùn)輸系統(tǒng)不暢。受疫情影響，各地市政府紛紛限制人員、車(chē)輛流動(dòng)。部分地區(qū)煤礦只允許上站臺(tái)通過(guò)火車(chē)發(fā)運(yùn)或只能內(nèi)銷(xiāo)，暫不允許通過(guò)汽車(chē)運(yùn)輸外銷(xiāo)，加上部分港口停運(yùn)，“西煤東送”、“北煤南送”重要通道阻斷，對(duì)東南沿海城市的煤炭供應(yīng)造成了較大影響。
2月5日后，鐵路裝車(chē)、港口、水運(yùn)逐漸復(fù)工，煤炭運(yùn)輸力逐步恢復(fù)。2月13日，國(guó)家能源集團(tuán)鐵路煤炭運(yùn)輸量、兩港煤炭裝船量、航運(yùn)量分別達(dá)到5112萬(wàn)噸、2754萬(wàn)噸和1784萬(wàn)噸。截至3月3日，秦皇島港已實(shí)現(xiàn)正常裝卸，存煤回升，“北煤南運(yùn)”通道運(yùn)輸不暢的壓力得到緩解。
疫情導(dǎo)致城市能源供應(yīng)品種“失衡”。受資源稟賦和需求端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響，我國(guó)長(zhǎng)期處于“富煤”“少油”“貧氣”的供給結(jié)構(gòu)，尤其是煤炭供應(yīng)占比過(guò)高。煤炭作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，延遲復(fù)工對(duì)其生產(chǎn)影響較大，加上交通管制限制了原有庫(kù)存的運(yùn)輸，使得輸入城市用能終端的煤炭占比下降。同時(shí)，城市液化石油氣的罐裝液化氣分銷(xiāo)投放因疫情受阻，應(yīng)急調(diào)峰作用受限。
另?yè)?jù)國(guó)際調(diào)研機(jī)構(gòu)Wood Mackenzie預(yù)測(cè)，由于新冠肺炎疫情爆發(fā)導(dǎo)致生產(chǎn)延遲，可能會(huì)導(dǎo)致2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)量減少10%—50%，城市風(fēng)電供應(yīng)能力下降。
二、疫情對(duì)城市能源基礎(chǔ)設(shè)施的影響
疫情管控延后了在建能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，但對(duì)已有城市能源輸配系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)影響有限。受延遲復(fù)工等疫情管控措施影響，一些在建管網(wǎng)、電站、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程明顯延后。但是，對(duì)于疫情期間封村區(qū)段已有輸電線路、油氣管網(wǎng)運(yùn)行和維護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題，各省市和能源公司采取緊急能源供應(yīng)預(yù)案，對(duì)關(guān)鍵電力站線、天然氣管網(wǎng)、熱力系統(tǒng)、燃力系統(tǒng)等設(shè)施實(shí)行應(yīng)急值守，提供調(diào)度、搶修24小時(shí)在崗服務(wù)，有效保障了城市能源輸配系統(tǒng)正常運(yùn)行。相比于雨雪、地震等自然災(zāi)害事件，此次疫情對(duì)已投入正常使用的城市能源輸配系統(tǒng)的影響有限。
多地煤炭庫(kù)存告急，交通管制考驗(yàn)城市能源儲(chǔ)備系統(tǒng)。因疫情向全國(guó)蔓延、假期延長(zhǎng)，春節(jié)期間國(guó)有大型煤炭企業(yè)紛紛停產(chǎn)，部分煤炭主產(chǎn)區(qū)煤礦不能按時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，煤炭需求區(qū)域性緊張，全國(guó)電廠、鋼鐵廠煤炭庫(kù)存驟降。
2月1日后，華電集團(tuán)、華能集團(tuán)等所屬電廠紛紛向山東能源集團(tuán)發(fā)出恢復(fù)煤炭正常供應(yīng)的告急函。據(jù)調(diào)查，2月6日，秦皇島港煤炭庫(kù)存為412萬(wàn)噸，為2017年以來(lái)的最低點(diǎn)。沿海六大電廠庫(kù)存1596萬(wàn)噸，處于2019年以來(lái)偏低水平。交通管制、供應(yīng)緊張等考驗(yàn)城市煤炭供應(yīng)基地的儲(chǔ)備能力。
從終端用戶(hù)結(jié)構(gòu)看，城市居民用能總量和比例上升，工業(yè)用能需求在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后逐漸回升，商業(yè)用能上半年或持續(xù)低迷。因疫情實(shí)行的延遲復(fù)工導(dǎo)致假期整體延長(zhǎng)，城市居民用能占比上升，尤其是居民生活用電和用氣比例上升。同時(shí)，疫情導(dǎo)致商業(yè)和工業(yè)能耗普遍下降，并呈現(xiàn)地區(qū)性、行業(yè)性差異。其中，湖北和工業(yè)大省影響顯著，交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文化旅游行業(yè)影響較大。隨著全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有序推進(jìn)復(fù)工，工業(yè)用能逐漸回升。
截至3月3日，浙江、江蘇、山東、貴州、安徽省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過(guò)98%，而福建、廣東、上海等12個(gè)地區(qū)復(fù)工率超過(guò)90%，工業(yè)能源需求隨之增加。但是，城市購(gòu)物中心、娛樂(lè)場(chǎng)所等因人流量密集，商業(yè)活動(dòng)仍大面積處于休業(yè)停業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致城市商業(yè)用能上半年或持續(xù)低迷。
從用能結(jié)構(gòu)看，城市用煤、用電需求逐步回升，成品油需求或持續(xù)低迷。城市能源需求量巨大，且不同行業(yè)需求的能源品種差異較大，例如煉鋼和煤電行業(yè)消耗煤炭，有色金屬行業(yè)消耗電力。
2月25日，鋼鐵行業(yè)和有色金屬行業(yè)的復(fù)工率分別超過(guò)67%和86%，隨著企業(yè)復(fù)工持續(xù)推進(jìn)，其用煤、用電需求陸續(xù)回升。2月12日，全國(guó)發(fā)電企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)率達(dá)到83%。3月3日，全國(guó)煤礦企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)率也達(dá)到83%，為城市下游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的用能需求提供了有力保障。但是，城市公共交通（特別是航空運(yùn)輸）、旅游行業(yè)仍在管控范圍內(nèi)，受疫情影響的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致城市成品油需求或持續(xù)低迷。
現(xiàn)階段我國(guó)城市
能源安全的主要問(wèn)題
一、城市能源應(yīng)急管理體系不完善
一是城市層面缺乏應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件的能源安全應(yīng)急管理制度。這不利于及時(shí)有效協(xié)調(diào)解決危機(jī)時(shí)期城市不同能源的調(diào)度與保供問(wèn)題，進(jìn)而影響對(duì)疫情等重大公共危機(jī)事件的救助與處理；
二是城市層面缺乏能源統(tǒng)籌應(yīng)急管理部門(mén)。當(dāng)前多數(shù)城市的應(yīng)急管理局注重消防、火災(zāi)、抗洪、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量的建設(shè)，而未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的城市能源應(yīng)急管理部門(mén)。城市的能源應(yīng)急管理職能分散在省級(jí)能源局、城市發(fā)展改革委、商務(wù)委、城市管理委等，它們對(duì)上要協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等管理機(jī)構(gòu)，對(duì)下要跟蹤中石油、中石化、中海油、電網(wǎng)公司、電力公司等能源企業(yè)，部門(mén)之間協(xié)調(diào)層級(jí)繁多、效率不高，對(duì)城市能源的安全運(yùn)行和高效保障形成了較大挑戰(zhàn)。
二、能源供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配且供應(yīng)品種較為單一
一是我國(guó)產(chǎn)能聚集區(qū)和用能聚集區(qū)嚴(yán)重不匹配。我國(guó)能源生產(chǎn)區(qū)主要集中在西北地區(qū)，例如內(nèi)蒙古、山西和陜西原煤產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的三分之二以上，陜西、四川和新疆的天然氣產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)總產(chǎn)量的三分之二。而我國(guó)能源消費(fèi)區(qū)集中在東南沿海城市。能源供需分布脫節(jié)導(dǎo)致能源長(zhǎng)途運(yùn)輸，容易受到自然災(zāi)害、重大公共危機(jī)事件沖擊，影響城市能源供應(yīng);
二是能源配置品種較為單一。為節(jié)省運(yùn)輸成本，大多城市采用“近地取能”措施，供能品種較為單一，而忽視了多品種能源供應(yīng)在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件時(shí)的作用，當(dāng)單一品種能源因資源或通道出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很容易出現(xiàn)城市能源供應(yīng)短缺。
三、能源儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不大合理
一是能源儲(chǔ)備量不足，儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備以石油儲(chǔ)備為主，且儲(chǔ)備系統(tǒng)已經(jīng)比較成熟，而天然氣、煤炭商業(yè)能源儲(chǔ)備不足，目前只有北京、河北、天津、陜西等地的少數(shù)城市建立了LNG應(yīng)急儲(chǔ)備站，儲(chǔ)備量較少。近幾年，雖然煤炭一直在去庫(kù)存、去產(chǎn)能，但實(shí)際上其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和庫(kù)存水平還比較低，2017年山西等產(chǎn)煤大區(qū)的平均優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能不足總生產(chǎn)能力的50%;
二是我國(guó)城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。能源消費(fèi)以煤炭為主，石油次之，而煤炭物流較為脆弱，石油對(duì)外依賴(lài)度高，都容易受到重大危機(jī)事件沖擊。
四、城市能源發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌融合不足
一是城市建設(shè)和能源系統(tǒng)發(fā)展脫節(jié)。我國(guó)特大城市、智慧城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但是往往偏重城市信息化升級(jí)，而忽略了應(yīng)結(jié)合城市整體發(fā)展進(jìn)程，綜合考慮城市能源系統(tǒng)建設(shè);
二是城市各種能源子系統(tǒng)的發(fā)展互相割裂。我國(guó)城市供能系統(tǒng)仍存在大量單一能源系統(tǒng)以及傳統(tǒng)的冷—熱—電三聯(lián)供系統(tǒng)，缺乏包括天然氣在內(nèi)的多能源供應(yīng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，使得不同能源供給、儲(chǔ)備以及輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之間缺乏深入融合貫通，容易造成能源利用率低、輸配效率低等現(xiàn)象，尤其在應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件時(shí)，不同能源子系統(tǒng)之間信息傳遞低效，容易引發(fā)反應(yīng)滯后和處理不及時(shí)等問(wèn)題。
對(duì)策建議
一、健全城市能源應(yīng)急管理體系
一是完善應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件的城市能源管理立法。高度重視城市能源規(guī)劃在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件方面的整體作用，將應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的城市能源規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入能源法規(guī)，通過(guò)立法提升城市能源規(guī)劃在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件上事前準(zhǔn)備的規(guī)范性、事后應(yīng)對(duì)的保障性;
二是提升能源基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)的應(yīng)急能力，加強(qiáng)對(duì)電力線路和油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急搶修、維修和管理隊(duì)伍的應(yīng)急培訓(xùn)、危機(jī)應(yīng)急演練，增強(qiáng)其快速處置危機(jī)事件的能力;
三是建立能源應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，準(zhǔn)確掌握可調(diào)配資源和可運(yùn)輸通道，及時(shí)有效地為城市各個(gè)行業(yè)發(fā)展提供能源保障;
四是健全城市各部門(mén)應(yīng)急信息共享機(jī)制，加強(qiáng)不同部門(mén)應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障重大公共危機(jī)事件期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，人民生活正常進(jìn)行。
二、完善城市能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警
一是建立城市能源大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并借鑒倫敦政府實(shí)施市長(zhǎng)負(fù)責(zé)、多層次能源日常監(jiān)控管理體系的經(jīng)驗(yàn)，整合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、地方政府及專(zhuān)業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)等多部門(mén)的數(shù)據(jù)，建立多層次的能源供需日常監(jiān)控體系;
二是對(duì)重大公共危機(jī)事件期間上游能源生產(chǎn)運(yùn)行、下游用能需求等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)不同品種能源的合理生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)配，提高能源保供水平;
三是加強(qiáng)能源市場(chǎng)與上下游行業(yè)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的共享和對(duì)接，阻斷重大公共危機(jī)事件期間跨市場(chǎng)、跨區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)傳染途徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。
三、推進(jìn)城市能源互聯(lián)互通建設(shè)
一是建立城市綜合能源系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將不同品種能源進(jìn)行縱向貫通和橫向融合，形成能源互聯(lián)互補(bǔ)、信息互通互享的城市能源平臺(tái);
二是依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)單一品種能源系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行和多種能源之間的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)能源使用效率全面提高;
三是促進(jìn)能源供—輸—需系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立能源使用品種多元化、能源輸配網(wǎng)絡(luò)分布式的能源系統(tǒng)，以智能化和靈活性的能源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件給城市能源安全的沖擊。
四、促進(jìn)城市能源系統(tǒng)智能化發(fā)展
一是借鑒本次疫情中“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析方法，依托數(shù)字化和信息化技術(shù)對(duì)城市能源需求、儲(chǔ)備建設(shè)、資源分布和調(diào)度以及供應(yīng)能力系統(tǒng)等實(shí)行全方位監(jiān)測(cè)，轉(zhuǎn)變城市能源監(jiān)管模式，為城市能源運(yùn)行提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù);
二是以南京建立的首個(gè)城市智慧能源綜合生態(tài)系統(tǒng)為標(biāo)桿，推進(jìn)更多城市建設(shè)集變電站、儲(chǔ)能站、電動(dòng)汽車(chē)充電站、屋頂光伏電站、大數(shù)據(jù)中心于一體的交互性智慧能源系統(tǒng)，更高效、更經(jīng)濟(jì)地調(diào)配和使用能源;
三是借助智慧交通和“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)運(yùn)平臺(tái)打造智能化的城市能源運(yùn)輸系統(tǒng)，提升能源多式聯(lián)運(yùn)周轉(zhuǎn)效率，如利用衛(wèi)星定位、電子圍欄等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將在途、在港的車(chē)輛、貨船進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并將動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)提供給所裝載能源的供需雙方，以及時(shí)有效地接收、儲(chǔ)存和調(diào)配能源，保障城市能源供應(yīng)。
（張躍軍系湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授，湖南大學(xué)資源與環(huán)境管理研究中心負(fù)責(zé)人；梁婷系湖南大學(xué)工商管理學(xué)院博士生）
