黃群慧，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長，研究員。
如果把5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施界定為新型基礎(chǔ)設(shè)施，那么新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）并非一個全新的事物。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出：要促進形成強大國內(nèi)市場，我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后，在2019年的政府工作報告中提出加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年7月30日中央政治局會議針對下半年經(jīng)濟工作再次強調(diào)，要加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甚至，可以把“新基建”上溯到2008年國際金融危機，當時全球為了應(yīng)對國際金融危機努力尋求新的經(jīng)濟增長點，這極大促進了新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速拓展，自此以后上述所謂新型基礎(chǔ)設(shè)施一直是全球投資和資本市場追逐的方向。
在新冠肺炎疫情沖擊下，近期中央多次會議反復(fù)提及加快“新基建”，市場也在高度關(guān)注“新基建”這個熱點，有人將其作為新的“刺激計劃”。的確，加快“新基建”有擴大內(nèi)需、保證2020年經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)這方面的功能，但是，“新基建”并不新，實際上更是上述政策的持續(xù)。科學(xué)的態(tài)度是要把“新基建”內(nèi)嵌于我國高質(zhì)量發(fā)展的需要，使其客觀上發(fā)揮了擴大內(nèi)需、促進增長的作用。具體而言，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該理解為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)設(shè)施，“新基建”要能夠服務(wù)于高質(zhì)量工業(yè)化、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要能夠堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這才能真正服務(wù)于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，避免回到“大水漫灌”的老路。
新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，支撐高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略
當前資本市場上流行觀點認為新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓（電力物聯(lián)網(wǎng)）、高鐵（軌道交通）、充電樁（新能源汽車）、數(shù)據(jù)中心（云計算）、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在此之前，一些技術(shù)研究機構(gòu)將新型基礎(chǔ)設(shè)施定義為融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的新一代智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施。實際上，這些界定雖然比較具體，但內(nèi)涵還過于狹窄，無法真正詮釋新型基礎(chǔ)設(shè)施的“新型”的全部內(nèi)涵?！靶滦汀睉?yīng)是和“傳統(tǒng)”相對應(yīng)，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該對應(yīng)的是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，而傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一般就是我們所理解的鐵路、公路、機場、港口城市設(shè)施等傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，基本上是基于上一輪工業(yè)革命的機械技術(shù)、電氣技術(shù)、通信技術(shù)等應(yīng)用的結(jié)果。新型基礎(chǔ)設(shè)施則是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，所謂新型工業(yè)化則是在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)上疊加了信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等要求，是新一輪科技和工業(yè)革命的信息技術(shù)、智能技術(shù)、新能源技術(shù)等產(chǎn)生和應(yīng)用的結(jié)果，新型基礎(chǔ)設(shè)施既包括新一代智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施和新能源基礎(chǔ)設(shè)施，也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化、綠色化改造后的設(shè)施。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括新一代智能信息基礎(chǔ)設(shè)施，而且還應(yīng)包括與綠色化相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施；不僅包括上述七大領(lǐng)域，還應(yīng)包括支撐不斷深化拓展的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的各種基礎(chǔ)設(shè)施。
由于中國是后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國的工業(yè)化道路并不是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，而是融合了信息化、綠色化等要求的新型工業(yè)化道路。在新型工業(yè)化道路上我國快速推進了工業(yè)化進程，基于工業(yè)化理論測評，中國的工業(yè)化進程已經(jīng)步入工業(yè)化后期。但是我國的工業(yè)化進程還存在不平衡不充分問題，工業(yè)化的質(zhì)量還亟待提升。一是各區(qū)域工業(yè)化進程不平衡，一些區(qū)域的工業(yè)化水平不充分。上海、北京、廣東、浙江、江蘇等已經(jīng)步入到后工業(yè)化階段，但仍有相當數(shù)量的中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡，創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在，而高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠和產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足，自主創(chuàng)新能力還有待提升。三是工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟發(fā)展不充分，14億人口的快速工業(yè)化進程，給資源環(huán)境的承載提出了極大挑戰(zhàn)。黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下針對發(fā)展不平衡不充分問題的經(jīng)濟發(fā)展，與此相適應(yīng)，我國新型工業(yè)化道路也需要從高速度工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略，針對工業(yè)化進程中存在的不平衡不充分問題，積極推進高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略。因此，“新基建”需要支撐高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略，針對上述區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色發(fā)展等方面不平衡不充分問題進行新型基礎(chǔ)設(shè)施的項目選擇、融資投資、布局選址等一系列建設(shè)決策。這意味著“新基建”絕不僅僅是今年短期的經(jīng)濟增長問題，而是“十四五”規(guī)劃乃至我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大問題。
新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施，支撐高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
伴隨著工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化進程會不斷推進，這是一個現(xiàn)代化的普遍規(guī)律。隨著我國新型工業(yè)化進程的深化，我國也開始不斷推進新型城鎮(zhèn)化，2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確指出緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走以人為本、“四化同步”、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)發(fā)展需要大量的城市間和城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)化需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)該與新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求“四化同步”發(fā)展，也就是新型工業(yè)化與信息化深度融合，而新型城鎮(zhèn)化要與新型工業(yè)化良性互動，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)。從更廣泛的意義上看，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅要滿足新型工業(yè)化與信息化深度融合要求，還要滿足城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)的要求。
具體而言，新型城鎮(zhèn)化的要求可以體現(xiàn)為建設(shè)智慧城市、綠色城市、森林城市、海綿城市、人文城市、宜居城市等一系列類型的現(xiàn)代化城市的要求，還體現(xiàn)在城市群、大都市圈建設(shè)的要求，這些要求也是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標，“新基建”就是要建設(shè)符合現(xiàn)代化城市、城市群和都市圈要求的基礎(chǔ)設(shè)施。要支撐高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“新基建”一方面布局全新的信息化、智能化、綠色化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如新一代智能信息網(wǎng)絡(luò)，包括F5G（千兆光纖寬帶）、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、邊緣計算、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等；另一方面利用新一代信息技術(shù)和綠色技術(shù)與交通運輸、能源水利、市政、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施進行融合，對傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化升級而建設(shè)形成的新基礎(chǔ)設(shè)施。例如，通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，形成工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、電力物聯(lián)網(wǎng)、城市感知設(shè)施、智能化市政等。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅包括單體城鎮(zhèn)發(fā)展，還包括建設(shè)城市群、都市圈的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。未來城市群和都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量很大，這既包括城市群的城市和城市之間高速、便捷、綠色、智能的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括都市圈中城市和郊區(qū)、中心城市和衛(wèi)星城市之間交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類公共設(shè)施。總之，支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將是“新基建”的一個主戰(zhàn)場。
新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)設(shè)施，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，相應(yīng)的經(jīng)濟體系也需要從傳統(tǒng)經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系必然需要現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，信息化、智能化、綠色化都是現(xiàn)代化的方向和要求，因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)設(shè)施。制約傳統(tǒng)經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵矛盾在于供給側(cè)質(zhì)量不高，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要提高經(jīng)濟體系的供給質(zhì)量，需要破除無效供給、提高有效供給，以更好地滿足需求，也就是需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同樣，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需通過“新基建”進行基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，促進數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的發(fā)展，進而推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標。
但是，加快“新基建”并不必然就是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國經(jīng)濟工作主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在以改革體制機制的辦法推進供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高供給質(zhì)量，以更好地滿足需求，進而實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)要求是深化市場化改革、完善市場經(jīng)濟體制，通過更加完善的市場體制機制這只手來推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不是用政府這只手直接干預(yù)供給結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說，“新基建”如果只是政府投資，試圖通過政府投資來提高經(jīng)濟供給質(zhì)量，雖然這可能會大幅度拉動投資、擴大內(nèi)需，產(chǎn)生直接的從需求側(cè)刺激經(jīng)濟增長的功能，但由于沒有很好地利用市場機制，不能認為“新基建”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！靶禄ā币獔猿止┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要求“新基建”投資與項目更多的是尊重市場規(guī)律、市場機制發(fā)生作用的結(jié)果，而不是政府通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策進行大規(guī)模投資刺激作用的結(jié)果。“新基建”堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是對市場上熱盼通過“新基建”大規(guī)模刺激經(jīng)濟的否定。雖然基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公共性，也需要大量的資本，這需要政府的超前規(guī)劃和投資，但是要想獲得長期經(jīng)濟效率，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必須堅持優(yōu)先和充分利用市場機制的原則。尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有很大區(qū)別，一方面市場前景不確定較大，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的適用性不高，另一方面近些年在市場機制推動下這個領(lǐng)域已經(jīng)有了很好地發(fā)展成就。因此，“新基建”需要政府引導(dǎo)，但切勿過度直接介入。尤其是在當前新冠肺炎疫情沖擊、宏觀經(jīng)濟目標實現(xiàn)壓力增大、地方政府投資熱情高漲的背景下，更需要對此保持高度的清醒。
總之，中央提出加快“新基建”，應(yīng)該更多地從促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展角度理解和認識，而積極推進“新基建”，不能忘記供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，要從優(yōu)先和充分利用市場機制入手。
（來源：《學(xué)習時報》2020年3月18日）
