3月24日，國家電網(wǎng)發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》（下簡稱《意見》），提出要支持、參與和推動增量配電改革，并在配合各級政府做好試點項目申報、優(yōu)質(zhì)高效做好試點項目并網(wǎng)服務(wù)、加快公司參與的試點項目落地見效和支持試點項目運營四方面做出具體要求。
由于不觸碰存量電力市場利益，放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營的增量配電一直以來都被視為新一輪電改的精髓。自2016年《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》發(fā)布之后，國家發(fā)改委、能源局先后確定了四批共計404個增量配電業(yè)務(wù)改革試點。
但是，增量配電不可避免的觸及到了電網(wǎng)的利益。在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》發(fā)布一個月后，國家電網(wǎng)便火速亮明了態(tài)度，表示將“積極參與競爭、爭取多方共贏”，以省級電力公司作為投資主體，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司。
2018年，在國家發(fā)改委、國家能源局對14省（市、區(qū)）增量配電改革的督導(dǎo)調(diào)研中，電網(wǎng)企業(yè)干預(yù)招標(biāo)、強制要求控股問題被點名指出。彼時，真正運營的增量配電業(yè)務(wù)改革試點占比不足10%，進(jìn)展十分緩慢。
如今，對于增量配電，國家電網(wǎng)從最初的“守土有責(zé)，寸土必爭”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“支持、推進(jìn)”，態(tài)度180度反轉(zhuǎn)的背后到底經(jīng)歷了些什么？增量配電試點又是否會因國家電網(wǎng)態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變而加快進(jìn)程呢？
風(fēng)向之變
國家電網(wǎng)對于增量配電態(tài)度的轉(zhuǎn)變早有先兆。
2020年2月，在抗擊新冠疫情的同時，國家電網(wǎng)印發(fā)了2020年改革攻堅重點工作安排【國家電網(wǎng)體改(2020) 8號】（下簡稱“8號文”），其中便提出將繼續(xù)推進(jìn)增量配電改革試點。
“8號文”明確，要配合政府加快推進(jìn)試點項目落地見效。積極支持社會主體參與試點項目，公平優(yōu)質(zhì)高效提供并網(wǎng)服務(wù)。健全公司參與增量配電業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)長效工作機制，研究試點項目退出保障機制。創(chuàng)新運作模式，建成投運一批公司控股的典型示范項目。
“8號文”之后，《意見》的發(fā)布實質(zhì)上是對于支持增量配電的進(jìn)一步強調(diào)和說明。
在業(yè)內(nèi)人士看來，國家電網(wǎng)對于增量配電的態(tài)度轉(zhuǎn)變與新任領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切。自1月17日毛偉明履新國家電網(wǎng)董事長、黨委書記以來，給大家?guī)碜钪庇^的感受便是風(fēng)向變了，國家電網(wǎng)不再唯“利”是圖，而是更講政治，更加注重全社會的效益。
3月22日，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了中共國家電網(wǎng)有限公司黨組關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報中，整改落實情況中首先提到的便是全面推進(jìn)電力改革。
作為新電改中的焦點領(lǐng)域，增量配電的整改落實方面，國家電網(wǎng)組建了12個專家組，對26家省公司經(jīng)營區(qū)域試點項目開展全面檢查。建立定期通報機制，督導(dǎo)各省公司加快推動前三批試點項目落地。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐個研究各省公司推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革存在的問題，開展針對性指導(dǎo)。對被國家發(fā)改委約談的6家省級公司進(jìn)行重點督導(dǎo)。對省、市、縣公司相關(guān)人員組織開展增量配電改革專題培訓(xùn)。
根據(jù)國家電網(wǎng)公司公布的數(shù)據(jù)，2018年，公司經(jīng)營區(qū)域三批試點項目256個，確定項目業(yè)主95個，公司參與47個。
作為增量配電資深研究人員，北京先見能源咨詢有限公司董事長彭立斌認(rèn)為，新發(fā)布的《意見》實際上是毛偉明給出的國家電網(wǎng)對于增量配電的態(tài)度，但這并不意味著電網(wǎng)公司會立馬放手積極配合增量配電改革，還要看地方省網(wǎng)公司的執(zhí)行情況。
截至2018年底，第一批106個增量配電試點項目全部或部分建成33個，在建項目12個，開展前期工作項目50個，取得電力業(yè)務(wù)許可證40個；第二批89個試點項目中全部或部分建成項目10個，在建項目4個，開展前期工作項目41個，取得電力業(yè)務(wù)許可證7個；第三批125個試點項目中全部或部分建成項目5個，在建項目1個，開展前期工作項目24個，取得電力業(yè)務(wù)許可證2個。
困難猶在
盡管國家電網(wǎng)已經(jīng)表態(tài)，但是對于正在開展的增量配電試點而言，實際的推動效果短期內(nèi)恐怕難以真正有所體現(xiàn)。
記者了解到，《意見》發(fā)布之后，有增量配電試點相關(guān)方人士在與國網(wǎng)北京電力公司接洽工作中仍然無功而返?！半娋W(wǎng)公司有太多的地方可以卡住別人了。”上述人士告訴《能源》記者。
2018年8月，國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別對14個省（市、區(qū)）開展增量配網(wǎng)改革實地督導(dǎo)調(diào)研。開展近兩年的增量配電所面臨的諸多問題第一次暴露在公眾視野。
督查調(diào)研中的問題主要集中于地方政府和電網(wǎng)企業(yè)。一方面，一些地方相關(guān)責(zé)任部門改革推進(jìn)不力，試點項目進(jìn)展總體緩慢；另一方面，一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強制要求控股，阻礙社會資本進(jìn)入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，導(dǎo)致部分項目遲遲難以落地。
在國家發(fā)改委和國家能源局督導(dǎo)調(diào)研兩個多月后，國家電網(wǎng)便立即組織了三個調(diào)研組，分別赴江西、河南、遼寧開展試點督導(dǎo)調(diào)研工作。
調(diào)研組組織26家省公司在三地分別參加片區(qū)推進(jìn)會，實地調(diào)研重點區(qū)域增量配電改革存在的困難問題，督促各省公司進(jìn)一步提高站位，以更加開放的態(tài)度，支持社會資本更廣泛地參與增量配電改革，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點盡快落地實施。
督導(dǎo)調(diào)研確實起到了一定的作用，比如電網(wǎng)公司強制要求控股的問題。
2018年10月9日，國家發(fā)改委在《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進(jìn)展情況的通報》中強調(diào)，不建議電網(wǎng)及地方投資平臺控股。
四川省則更為堅決，2018年10月22日，四川省發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好增量配電業(yè)務(wù)試點工作的通知》，明確國家電網(wǎng)公司（包括國網(wǎng)四川省電力公司）不得控股增量配電網(wǎng)運營企業(yè)，可以參股。增量配電區(qū)域內(nèi)包含少量的居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)用戶，其運營主體可由各地自行確定國有控股或社會資本控股。
2020年3月13日，四川省首個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目——瀘州金融商業(yè)中心增量配電業(yè)務(wù)試點項目成功并網(wǎng)運行，項目由瀘州佳躍電力投資管理有限公司獨家投資、建設(shè)、運營。
彭立斌認(rèn)為，目前電網(wǎng)公司既做管制性業(yè)務(wù)（輸配電），也做競爭性業(yè)務(wù)，對于增量配電而言，從立場上而言確實很難真正放手，培養(yǎng)競爭對手。如果電網(wǎng)公司只做管制性業(yè)務(wù)，不做競爭性業(yè)務(wù)，那么增量配電的進(jìn)度可能會更快。
