1、目前全國(guó)公布了未來(lái)2.6萬(wàn)個(gè)投資項(xiàng)目，2020年規(guī)劃投資總規(guī)模達(dá)到49.9萬(wàn)億元，其中2020年年內(nèi)投資總規(guī)模達(dá)到8.4萬(wàn)億元
2、本次部分省份發(fā)布的2020年規(guī)劃投資總規(guī)模與去年相比并沒(méi)有增加，但大多數(shù)地區(qū)計(jì)劃2020年年內(nèi)投資總規(guī)模，比2019年有所增長(zhǎng)。
3、各省主要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)工程、民生等三大領(lǐng)域進(jìn)行投資；其中，基礎(chǔ)設(shè)施是各省投資規(guī)劃的重心，交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施又是重中之重，成為地方擴(kuò)大投資規(guī)模的重要抓手。
4、各省發(fā)展目標(biāo)不同：科技產(chǎn)業(yè)是北京上海的核心；新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造，是江蘇、廣東等省的主攻方向。
5、多地增加了與疫情相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生項(xiàng)目，成為民生領(lǐng)域中最大的亮點(diǎn)。
6、在各省項(xiàng)目清單中，“新基建”項(xiàng)目所占比例并不高。北京、上海、廣東、江蘇、江西、河南六省份 “新基建”相關(guān)項(xiàng)目只占項(xiàng)目總數(shù)的13.7%。
7、在“新基建”七大領(lǐng)域中，城際高鐵和城市軌道、人工智能領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量最多，六省份中相關(guān)項(xiàng)目占“新基建”總數(shù)的41.4%。
8、傳統(tǒng)基建主要是補(bǔ)短板，傳統(tǒng)基建的數(shù)字化、智能化改造是“新基建”項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
9、專(zhuān)項(xiàng)債將成為我國(guó)地方投資資金主要來(lái)源。隨著“新基建”對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大，再加上國(guó)家的政策鼓勵(lì)，“新基建”將是資本圣地。
「 正 文 」
2020年以來(lái)，隨著新冠疫情暴發(fā)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，給增速原本就放緩的中國(guó)經(jīng)濟(jì)蒙上了一層陰影。為此，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)3月4日召開(kāi)會(huì)議，提出要加大公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
一時(shí)間，“新型基礎(chǔ)設(shè)施” （以下簡(jiǎn)稱(chēng)為新基建）成為經(jīng)濟(jì)熱詞。區(qū)別于以“鐵公機(jī)”等大項(xiàng)目為代表的傳統(tǒng)基建，“新基建”主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的七大領(lǐng)域。
除了這些科技創(chuàng)新領(lǐng)域外，傳統(tǒng)基建領(lǐng)域中的補(bǔ)短板領(lǐng)域或者新興子行業(yè)也被列為新基建范圍。比如交通運(yùn)輸?shù)亩贪孱I(lǐng)域冷鏈物流、能源行業(yè)短板領(lǐng)域的特高壓和充電樁，民生基建領(lǐng)域的公共衛(wèi)生和醫(yī)療，也都屬于“新基建”的范圍。
隨后地方也都紛紛加入“新基建”，亮出未來(lái)重點(diǎn)投資版圖。截至3月10日，北京、上海、廣東、江蘇、河南、河北、重慶等26個(gè)省、直轄市發(fā)布了2020年重大項(xiàng)目計(jì)劃或清單。除交通、能源等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域外，5G基站、城際軌道、高鐵、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建項(xiàng)目也頻頻出現(xiàn)。“新基建”成為各大城市建設(shè)熱點(diǎn)。
26個(gè)省份勾勒未來(lái)50萬(wàn)億投資版圖，2020年將開(kāi)出8萬(wàn)億投資大單
從1月初開(kāi)始各省、直轄市陸續(xù)公布了未來(lái)投資計(jì)劃，有的公布了所有計(jì)劃項(xiàng)目的投資額，有的公布了2020年年內(nèi)計(jì)劃投資額。
但需要注意的是，這些項(xiàng)目并不是各省2020年一年內(nèi)就全部落地，而是有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資規(guī)劃。而且這些項(xiàng)目中包括前一年已經(jīng)開(kāi)工需要繼續(xù)建設(shè)的、今年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的、甚至處于備案審批階段的項(xiàng)目。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各省、直轄市2020年規(guī)劃總投資項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到萬(wàn)個(gè)，規(guī)劃投資總規(guī)模達(dá)到49.9萬(wàn)億元；其中2020年年內(nèi)計(jì)劃投資總規(guī)模達(dá)到8.4萬(wàn)億元。但這些只是計(jì)劃投資，可能最后實(shí)施投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止49.9萬(wàn)億元。
▲圖1：26省、直轄市2020年規(guī)劃投資項(xiàng)目數(shù)量、2020年規(guī)劃投資總額以及2020年年內(nèi)投資額
從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，排在第一位的是山西，共發(fā)布了7181個(gè)重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資37879億元，2020年年內(nèi)預(yù)計(jì)投資8151億元。
山西2020年圍繞4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，確保全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，謀劃了能源重點(diǎn)項(xiàng)目近300個(gè)，總投資3000多億元；2020年計(jì)劃投資約1000億元，推動(dòng)能源領(lǐng)域從“一煤獨(dú)大”向“多元”轉(zhuǎn)型，探索一條全國(guó)示范性能源改革之路。
從投資總規(guī)模來(lái)看，手筆最大的莫過(guò)于廣東。1230個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資額為5.9萬(wàn)億元，年內(nèi)計(jì)劃投資7000億元。這1230個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目主要涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)工程、保障工程三大方面。
▲圖2.1：廣東省各投資領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量
從年內(nèi)投資規(guī)模來(lái)看，河南省2020年年內(nèi)投資總規(guī)模最高，達(dá)到8372億元；2020年共規(guī)劃了980個(gè)項(xiàng)目，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目等六大領(lǐng)域。
▲圖2.2：河南省各投資領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量
雖然26個(gè)省、直轄市的重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)劃接近50萬(wàn)億元，但與2019年規(guī)劃投資總規(guī)模比較，部分地區(qū)規(guī)劃投資總規(guī)模并沒(méi)有增加，反而減少，比如浙江2019年規(guī)劃投資總規(guī)模為26245億元，而2020年只有8864億元，江西2019年規(guī)劃投資總規(guī)模為14058億元，2020年卻減少了2864億元。這也反映了我國(guó)并沒(méi)有啟動(dòng)大規(guī)模投資刺激計(jì)劃，投資規(guī)模與往年相比仍在正常區(qū)間。
▲圖2.3：江西省各投資領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量
但從年內(nèi)投資額來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)2020年年內(nèi)投資總規(guī)模略高于2019年，即使浙江省2020年規(guī)劃投資總規(guī)模與2019年相比差距很大，但年內(nèi)投資總規(guī)模僅相差2427億元。2020年投資計(jì)劃擴(kuò)張從側(cè)面反映了2020年將推進(jìn)項(xiàng)目節(jié)奏，加快項(xiàng)目落地。
交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地方投資主要抓手
由于部分省、直轄市并未完全公布重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單，因此本文重點(diǎn)分析北京、上海、廣東、江蘇、河南、江西這六個(gè)省、直轄市的重點(diǎn)投資領(lǐng)域以及其中的“新基建”項(xiàng)目。
▲圖2.4：江蘇省各投資領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量
根據(jù)這六個(gè)省、直轄市公布的項(xiàng)目情況來(lái)看，基本都投資在基建領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域三大領(lǐng)域中。雖然各省、直轄市由于發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)勢(shì)不同，投資建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不一，但基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)工程是各省投資的主要部分。
▲圖2.5：上海市各投資領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量
作為城市發(fā)展的“筋骨”，基礎(chǔ)設(shè)施必定是各地投資計(jì)劃中的重點(diǎn)部分。北京、上海是基建領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量占總投資項(xiàng)目數(shù)量比重較大的城市。其中，交通類(lèi)基建又是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。
▲圖2.6：北京市各投資領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量
在北京公布的100個(gè)基建項(xiàng)目中，交通類(lèi)基建有76個(gè)，占基建領(lǐng)域項(xiàng)目總數(shù)的76%。其中有京唐城際鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等6項(xiàng)國(guó)鐵“新基建”項(xiàng)目，新機(jī)場(chǎng)線、CBD線等16項(xiàng)“新基建”軌道交通項(xiàng)目，5項(xiàng)市郊鐵路“新基建”項(xiàng)目，以及公路、道路擴(kuò)寬改造等49項(xiàng)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目?！靶禄ā?、“老基建”齊頭并進(jìn)，打造“軌道上的京津冀”，助力實(shí)現(xiàn)京津冀鐵路網(wǎng)“1小時(shí)交通圈”。
▲圖3：北京基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目各細(xì)分領(lǐng)域占比
在上海今年公布的152個(gè)重大項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有57項(xiàng)，其中交通類(lèi)基建項(xiàng)目就有44項(xiàng)，占比77%。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)加速擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線開(kāi)工建設(shè)等13項(xiàng)對(duì)外交通類(lèi)項(xiàng)目緊鑼密鼓地開(kāi)展，市內(nèi)崇明線等6項(xiàng)軌道交通項(xiàng)目投入建設(shè)，還有25項(xiàng)道路擴(kuò)建改造的市域交通項(xiàng)目。一系列重點(diǎn)交通項(xiàng)目上馬，助力上海在交通基建領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
不僅北京、上海，各個(gè)地方也都集中發(fā)力交通類(lèi)基建投資建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)公布投資計(jì)劃的26個(gè)省、直轄市中，交通基建領(lǐng)域投資總額約為25447億元，占到2020年規(guī)劃投資總規(guī)模的51.8%。
可見(jiàn)交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)成為地方投資建設(shè)主要抓手，不僅滿(mǎn)足人們便利交通的需求，而且其帶動(dòng)作用較強(qiáng)，有助于擴(kuò)大基建投資規(guī)模，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。
產(chǎn)業(yè)布局獨(dú)具特色，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型各有側(cè)重
在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，交通類(lèi)基建都是各省投資重點(diǎn)，但在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資方面，由于各省發(fā)展目標(biāo)不同，在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位不同，擁有的優(yōu)勢(shì)和掌握的資源不一樣，產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目選擇謀劃也各有側(cè)重。
北京和上海都被定位為國(guó)家科技創(chuàng)新中心，擁有我國(guó)最強(qiáng)的基礎(chǔ)科研實(shí)力，也集聚了眾多頂級(jí)高校、研究所和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。因此，這兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資更加偏向于科技創(chuàng)新、科研平臺(tái)建設(shè)和大科學(xué)裝置布局。
在北京的100個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，就包括高能同步輻射光源、交叉平臺(tái)項(xiàng)目、分子材料與器件研究測(cè)試平臺(tái)項(xiàng)目、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置等18個(gè)交叉研究平臺(tái)及大科學(xué)裝置項(xiàng)目；還有超高速無(wú)線通信技術(shù)研發(fā)等40項(xiàng)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目；以及中關(guān)村健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等28項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放項(xiàng)目。
上海在152個(gè)重大項(xiàng)目分類(lèi)上，將科技產(chǎn)業(yè)類(lèi)排在了最前面，共有42個(gè)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目分為9個(gè)科創(chuàng)中心項(xiàng)目、24個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和9個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目三小類(lèi)；其中有轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、高效低碳燃?xì)廨唭蓚€(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還要建設(shè)集成電路科研平臺(tái)、張江復(fù)旦國(guó)際創(chuàng)新中心等9個(gè)科創(chuàng)中心建設(shè)項(xiàng)目。
再來(lái)看廣東、江蘇、河南、江西四省的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)劃。從投資規(guī)模來(lái)看，這四省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目數(shù)量占比最大。從投資方向來(lái)看，它們更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)類(lèi)項(xiàng)目是他們的重點(diǎn)投入方向。
例如，近幾年江蘇省確立了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)。在240個(gè)項(xiàng)目中，有130個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和20個(gè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體項(xiàng)目，占總項(xiàng)目數(shù)的62.5%。
其中，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目又分為戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個(gè)小分類(lèi)。其中，以新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物、新材料為主的戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到70個(gè)，是江蘇省投資力度最大領(lǐng)域。
▲圖4：江蘇省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大創(chuàng)新載體項(xiàng)目分類(lèi)
河南省發(fā)布的980個(gè)重大項(xiàng)目中，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目高達(dá)674個(gè)，占比達(dá)到68.8%；廣東近幾年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較快，此番發(fā)布的共1125個(gè)重大項(xiàng)目中，主要聚焦于裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)535個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目。
▲圖5：河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目分類(lèi)
▲圖6：廣東省產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目分類(lèi)
這些項(xiàng)目清單中，體現(xiàn)著各省、直轄市獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與思路。目前，各省、直轄市在產(chǎn)業(yè)方面布局愈發(fā)清晰。對(duì)于北京、上海等科研實(shí)力雄厚城市來(lái)說(shuō)，科技產(chǎn)業(yè)是他們的核心，研發(fā)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終目標(biāo)；對(duì)于江蘇、廣東等產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的省份來(lái)說(shuō)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)高端智能制造，是他們的主攻方向。
民生領(lǐng)域補(bǔ)足短板，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目成亮點(diǎn)
民生領(lǐng)域依然是各省、直轄市投資規(guī)劃的重點(diǎn)，但與以往不同的是，多地公布的民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資清單中，新增加了與疫情相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生項(xiàng)目。這是此次相關(guān)項(xiàng)目中的最大亮點(diǎn)。
比如，在江蘇安排的10個(gè)民生項(xiàng)目中，就有為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，而啟動(dòng)擴(kuò)建省傳染病醫(yī)院（南京市第二醫(yī)院）項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括增加住院床位、診療硬件設(shè)施等；北京的22項(xiàng)醫(yī)療項(xiàng)目中，第一項(xiàng)就是疾病預(yù)防中心遷建項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)11萬(wàn)平方米的實(shí)驗(yàn)用房、業(yè)務(wù)用房，大力投入疾病預(yù)防研究。
同時(shí)，這次疫情也暴露出我國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域短板，為此各地區(qū)在民生領(lǐng)域重點(diǎn)加大醫(yī)療領(lǐng)域資金投入。
比如在北京的100個(gè)民生改善項(xiàng)目中，醫(yī)療領(lǐng)域就有22項(xiàng)，包括增加急救中心、醫(yī)院擴(kuò)建、病房改造等，補(bǔ)足醫(yī)療資源緊缺短板；另外還有9個(gè)便民服務(wù)項(xiàng)目，增加1000個(gè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增加物資保障。
可見(jiàn)，我國(guó)在民生領(lǐng)域投資不只是保障基礎(chǔ)民生，同時(shí)，更是針對(duì)短板領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，滿(mǎn)足高質(zhì)量生活要求，提供更加優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到建設(shè)綠色生態(tài)家園、從基本公共服務(wù)到養(yǎng)老、療養(yǎng)等精細(xì)化服務(wù)。這才是新時(shí)代的投資方向。
“新基建”主流項(xiàng)目：城際軌道、人工智能
在梳理這六省、直轄市的項(xiàng)目清單中，我們發(fā)現(xiàn)5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新基建項(xiàng)目也頻頻出現(xiàn)。這些“新基建”項(xiàng)目占多大比重？主要聚焦于哪些領(lǐng)域呢？對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮多大作用呢？
為了方便理解和測(cè)算“新基建”，我們把中央政策文件提出的七大領(lǐng)域“新基建”劃分為三個(gè)層面，一是為科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)提供設(shè)施支持的領(lǐng)域，包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施一般不獨(dú)立存在，都是服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)的。
二是，由新基建引發(fā)的全新配套設(shè)施，包括新能源、新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域配套設(shè)施（如光伏、生物質(zhì)能、清潔供熱、高端制造）、無(wú)人化配套設(shè)施（如無(wú)人機(jī)、無(wú)人配送物流系統(tǒng)、無(wú)人化防疫系統(tǒng)）、衛(wèi)星太空基建等。
三是，經(jīng)過(guò)數(shù)字化、智能化改造的傳統(tǒng)基建設(shè)施，或者是為彌補(bǔ)某些傳統(tǒng)基建“短板”而生的新型細(xì)分領(lǐng)域。
比如傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息智能改造領(lǐng)域（如智慧城市、智慧交通、智慧園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧警務(wù)、智慧消防等）、交通運(yùn)輸短板領(lǐng)域（軌道交通、冷鏈物流等）、能源行業(yè)短板領(lǐng)域（核電、特高壓、充電樁、加氫站、鋰電創(chuàng)新、工業(yè)供汽等）、環(huán)保基建（污水處理、垃圾處理等）、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換園區(qū)等。
鑒于此，我們估算這六省、直轄市共有444個(gè)“新基建”相關(guān)項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的13.7%。其中上海50個(gè)“新基建”項(xiàng)目占其項(xiàng)目總量比重最大，占比為32.9%；江蘇63個(gè)“新基建”項(xiàng)目占其項(xiàng)目總量的26.2%；項(xiàng)目總量最大的廣東省有103個(gè)“新基建”項(xiàng)目，僅占其項(xiàng)目總量的8.4%。
▲圖7：六省、直轄市在七大領(lǐng)域的“新基建”項(xiàng)目數(shù)量
從“新基建”項(xiàng)目具體所屬領(lǐng)域來(lái)看，六省、直轄市中，城際高鐵和城市軌道領(lǐng)域的項(xiàng)目較多，并且北京、上海、江蘇、江西在該領(lǐng)域的“新基建”項(xiàng)目數(shù)量最大。六省、直轄市共有184個(gè)城際高鐵和城際軌道項(xiàng)目，占“新基建”總數(shù)的41.4%。尤其是在上海，城際軌道項(xiàng)目數(shù)量占其“新基建”項(xiàng)目的84.6%。
可見(jiàn)，城際高鐵和城際軌道是上述各省、直轄市“新基建”的重點(diǎn)投入領(lǐng)域。
這一方面是因?yàn)樵诟魇?、直轄市的投資規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施是主軸，城際高鐵、城際軌道作為新基建最基層的基礎(chǔ)設(shè)施，需求量較大。更為最重要的是，其以高科技為依托，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)高速鐵路網(wǎng)、交通網(wǎng)數(shù)字化，不僅拉近城市間的距離，加快人才流動(dòng)，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域間的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。這是拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)周?chē)?jīng)濟(jì)效益提高最快的方式。
在各省、直轄市的產(chǎn)業(yè)布局中，人工智能領(lǐng)域的“新基建”項(xiàng)目數(shù)量最多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這六省、直轄市中，廣東、河南“新基建”項(xiàng)目聚焦于人工智能領(lǐng)域最多。
其中，廣東有46個(gè)人工智能領(lǐng)域的“新基建”項(xiàng)目，占其“新基建”項(xiàng)目總數(shù)的44.7%，包括智能制造、智能物流、智能研發(fā)、智能裝備等項(xiàng)目，運(yùn)用人工智能技術(shù)，對(duì)技術(shù)升級(jí)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，例如佛山的新一代智能制造項(xiàng)目、汕尾的智能產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。
除了人工智能領(lǐng)域外，還有5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域“新基建”項(xiàng)目也遍地開(kāi)花。一方面應(yīng)用于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，例如北京的5G中高頻組件創(chuàng)新中心，面向5G邊緣計(jì)算的新一代服務(wù)平臺(tái)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施核心能力。
另一方面應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域，例如江蘇的智能電商、河南的互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、垃圾處理項(xiàng)目等。通過(guò)利用新基建，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，短期可拉動(dòng)大量需求，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，提振企業(yè)經(jīng)營(yíng)快速恢復(fù)。長(zhǎng)期來(lái)看，可以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)智能制造、智慧交通、智慧醫(yī)療、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
除此之外，隨著倡導(dǎo)綠色環(huán)保，新能源領(lǐng)域的“新基建”項(xiàng)目也逐漸增多，江蘇省就有10項(xiàng)新能源的“新基建”項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量?jī)H次于城際軌道領(lǐng)域，例如昆山寶能新能源汽車(chē)項(xiàng)目、江陰遠(yuǎn)景日產(chǎn)三元鋰電池等?？梢哉f(shuō)，新能源也是“新基建”的重要投資領(lǐng)域。
由此可見(jiàn)，補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建短板領(lǐng)域、傳統(tǒng)基建的數(shù)字化、智能化改造是“新基建”項(xiàng)目的重點(diǎn)。而因?yàn)橐咔楸┞冻鑫覈?guó)在醫(yī)療、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域都存在短板，也為我國(guó)未來(lái)“新基建”提供了方向。我國(guó)“新基建”項(xiàng)目將有更大市場(chǎng)空間。
如果說(shuō)，當(dāng)年汽車(chē)、高速公路、水道是城市發(fā)展的根基，那么如今的5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是數(shù)字化城市的輪子，支撐著城市向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)和和智能化發(fā)展，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高端化，加快供給側(cè)改革和技術(shù)進(jìn)步，釋放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，助力消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)內(nèi)需，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
50萬(wàn)億從何而來(lái)：專(zhuān)項(xiàng)債為地方投資供血
各地方都有全面的投資規(guī)劃，還有提振經(jīng)濟(jì)的“新基建”項(xiàng)目，但是這幾年地方財(cái)政吃緊，再加上遇到疫情“黑天鵝”突襲，讓地方財(cái)政壓力更大，那這50萬(wàn)億投資，錢(qián)從哪兒來(lái)呢？
雖然政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金緊張，但其并不占地方投資的“大頭”。根據(jù)中泰證券研報(bào)顯示，地方投資資金主要來(lái)源于自籌資金，也就是所謂的社會(huì)投資。自籌資金主要由政府性基建、專(zhuān)項(xiàng)債、地方債、城投債、政策銀行金融債、鐵道債、PPP和非標(biāo)等構(gòu)成。
而其中專(zhuān)項(xiàng)債2020年發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)張，再加上投向結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為自籌資金的主力。2020年部分專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)額度已經(jīng)提前下達(dá)，1-2月發(fā)行規(guī)模已經(jīng)將近1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)今年專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額會(huì)升至3萬(wàn)億元。
并且2019年9月國(guó)常會(huì)明確2020年提前下達(dá)地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債，不得投向棚改、土儲(chǔ)等項(xiàng)目。這使得2020年專(zhuān)項(xiàng)債投向基本都以基建為主，并未涉及土儲(chǔ)和棚改。
據(jù)wind統(tǒng)計(jì)，2020年專(zhuān)項(xiàng)債主要投向其他基建，占比達(dá)到68.5%。與2019年相比，該領(lǐng)域大幅增長(zhǎng)了50.5%。再加上2020年投向收費(fèi)公路7.8%，2020年投于基建領(lǐng)域占比合計(jì)達(dá)到76.3%。因此，專(zhuān)項(xiàng)債已經(jīng)成為各地方基建投資資金的主要?jiǎng)幽堋?
▲圖8：2019年與2020年面專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域?qū)Ρ?
那么，這些資金又有多少流向“新基建”領(lǐng)域呢？
從具體基建細(xì)分領(lǐng)域看，專(zhuān)項(xiàng)債主要投于交通運(yùn)輸和園區(qū)建設(shè)。根據(jù)中泰證券研報(bào)統(tǒng)計(jì)，2020年較2019年新增約9000多億元專(zhuān)項(xiàng)債中，投入量最大的三項(xiàng)分別為園區(qū)建設(shè)（約1600億元）、交通運(yùn)輸（約1500億元）以及城市建設(shè)（約1000億元）。園區(qū)建設(shè)和交通運(yùn)輸屬于傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，那有多少屬于“新基建”領(lǐng)域？
數(shù)據(jù)顯示，軌道、產(chǎn)業(yè)園、新能源等在內(nèi)的新基建約2400億元，而交通運(yùn)輸、農(nóng)林水等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目總投入則接近5000億元。雖然“新基建”投資資金較傳統(tǒng)基建相比，仍然較少，但新基建占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入的比重卻不斷上升，從2018年的15%，提高到2019年的33%。
再?gòu)?020年P(guān)PP項(xiàng)目的行業(yè)分布來(lái)看，“新基建”相關(guān)的軌道交通和科技行業(yè)合計(jì)規(guī)模1.3萬(wàn)億元，其中軌道交通為1.2萬(wàn)億元，科技類(lèi)新基建為833億元，但新基建項(xiàng)目投資額占比僅為7%，相對(duì)來(lái)講并不高。
▲圖9：2020年P(guān)PP項(xiàng)目投向各領(lǐng)域的投資額（億元）
雖然從新基建項(xiàng)目數(shù)量和投入資金來(lái)看，新基建都沒(méi)有占主導(dǎo)地位，但任何新事物發(fā)展都有過(guò)程。
隨著新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)貢獻(xiàn)越來(lái)越大，相關(guān)鼓勵(lì)政策會(huì)不斷出臺(tái)。例如2020年年初明確了專(zhuān)項(xiàng)債作為重大新基建項(xiàng)目資本金的發(fā)行用途，提振社會(huì)資本投向“新基建”領(lǐng)域比例，未來(lái)新基建項(xiàng)目占比將會(huì)越來(lái)越大，有更大提升空間。
但這絕對(duì)不會(huì)大水漫灌，盲目投資建設(shè)，而是有針對(duì)性地，合理地投入。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平提出，新基建的投向要跟隨城市人口流向，在人口流入的城市群都市圈適當(dāng)超前基建，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化，避免產(chǎn)能過(guò)剩。
50萬(wàn)億投資序幕已經(jīng)拉開(kāi)，“新基建”賽道已經(jīng)開(kāi)啟，各地都爭(zhēng)先恐后抓住機(jī)遇，加速賽跑，誰(shuí)會(huì)在這場(chǎng)競(jìng)賽中脫穎而出尚不可知。但毋庸置疑的是，唯有擁抱變革、加速轉(zhuǎn)型才能獲得制勝先機(jī)。
□王春蕊（新京報(bào)智慧城市研究院研究員）
