關(guān)于做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)工作的通知
（征求意見稿）
伊犁州發(fā)展改革委，各地（州、市）發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力有限公司、有關(guān)新能源企業(yè)：
為貫徹落實《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2020〕17號）以及風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警要求，現(xiàn)就做好2020年全區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)工作有關(guān)要求通知如下：
一、積極推進平價上網(wǎng)項目規(guī)劃布局
各地（州、市）發(fā)展改革委要進一步強化規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)和消納保障機制約束，合理布局和推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制工作，抓緊開展本轄區(qū)風(fēng)區(qū)工程規(guī)劃和大型光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)劃的編制（后評價）報批工作。已編制完工程規(guī)劃的風(fēng)區(qū)要在現(xiàn)有風(fēng)區(qū)工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地（州、市）風(fēng)電發(fā)展情況開展規(guī)劃后評價及修編工作，特別是要結(jié)合規(guī)劃區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、新能源消納市場及送出條件，按照“優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先開發(fā)，就地開發(fā)就近消納”的原則，提出今后5—10年規(guī)劃區(qū)平價上網(wǎng)項目布局方案和建設(shè)時序。風(fēng)區(qū)工程規(guī)劃和光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)劃報告（后評價報告）完成后，按程序報自治區(qū)發(fā)展改革委審批后方可實施新增項目，規(guī)劃內(nèi)有關(guān)項目方可納入新疆“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃重點項目。
二、嚴(yán)格落實風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警要求
目前，烏魯木齊市達(dá)坂城風(fēng)區(qū)、阿勒泰地區(qū)額爾齊斯河谷風(fēng)區(qū)、昌吉州木壘風(fēng)區(qū)、哈密市十三間房和淖毛湖風(fēng)區(qū)等區(qū)域風(fēng)電利用率和阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州等6個地區(qū)光伏發(fā)電利用率均低于全區(qū)平均水平，2020年上述區(qū)域要嚴(yán)格執(zhí)行國家風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警要求，繼續(xù)配合電網(wǎng)企業(yè)做好當(dāng)?shù)匦履茉聪{工作，暫停風(fēng)電和光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)（除疆電外送工程配套風(fēng)電、光伏發(fā)電項目和分散式風(fēng)電、戶用光伏項目外）。已納入財政補貼年度規(guī)模管理核準(zhǔn)（備案）的風(fēng)電、光伏發(fā)電已開工項目在未落實消納市場前暫緩建設(shè)，尚未核準(zhǔn)的風(fēng)電項目暫停核準(zhǔn)；暫不安排新建本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，待當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光限電情況好轉(zhuǎn)后，再開展相關(guān)建設(shè)工作。其他地區(qū)（風(fēng)區(qū)）按照各地2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機容量的接網(wǎng)和消納能力有序推進項目建設(shè)。
三、依法依規(guī)分類推進國家財政補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電存量項目建設(shè)
（一）2020年自治區(qū)重點推進“疆電外送”準(zhǔn)東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程和哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程配套準(zhǔn)東新能源基地512萬千瓦（其中：風(fēng)電385萬千瓦、光伏發(fā)電127萬千瓦）和哈密風(fēng)電基地二期25萬千瓦（其中：風(fēng)電15萬千瓦、光伏發(fā)電10萬千瓦）項目及電力送出工程建設(shè)，請昌吉州、阿勒泰地區(qū)、哈密市發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)落實項目各項建設(shè)條件，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、新能源企業(yè)加快項目送出工程和匯集站建設(shè)，督促相關(guān)新能源企業(yè)加快風(fēng)機等設(shè)備采購，加強工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。
（二）2019年自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)國家風(fēng)電發(fā)展政策和自治區(qū)實際情況，印發(fā)了《新疆分散式風(fēng)電項目2019-2021年實施方案》，下達(dá)新增分散式風(fēng)電項目16.6萬千瓦，請有關(guān)地（州、市）發(fā)展改革委按照國家能源局印發(fā)的《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》相關(guān)要求，積極落實項目核準(zhǔn)承諾制，建立多部門聯(lián)動機制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，加快推進項目建設(shè)，對于推進緩慢的項目，要按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）等相關(guān)規(guī)定及時予以清理和廢止。
（三）各地（州、市）發(fā)展改革委抓緊開展自治區(qū)風(fēng)電項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后本地區(qū)風(fēng)電核準(zhǔn)建設(shè)情況梳理工作，梳理情況請于2020年4月底前正式報送自治區(qū)發(fā)展改革委。對于核準(zhǔn)兩年仍未開工也未按規(guī)定辦理延期或不具備開工條件的風(fēng)電項目，核準(zhǔn)文件由地州發(fā)展改革委依法予以廢止并向社會公布，如有向項目違規(guī)收取資源出讓費（有償配置項目）的，應(yīng)按照“誰收取，誰退還”的原則，也一并予以清退。對于未列入以往國家建設(shè)規(guī)模但已經(jīng)在2019年底前建成尚未并網(wǎng)的風(fēng)電項目，為解決企業(yè)困難、盤活企業(yè)資產(chǎn)，由地（州、市）發(fā)展改革委會同當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計梳理，報送國網(wǎng)新疆電力公司，經(jīng)國網(wǎng)新疆電力公司進行消納能力測算分析，對具備并網(wǎng)條件的項目報自治區(qū)發(fā)展改革委審核同意后，按照不需要國家補貼的項目并網(wǎng)；對于未列入以往國家建設(shè)規(guī)模在2019年底前已實際開工但尚未建成的風(fēng)電項目，要按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關(guān)要求，在落實電力送出和消納等各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，由地州發(fā)展改革委積極組織轉(zhuǎn)為無補貼平價上網(wǎng)項目；對于《“十二五”以來新疆維吾爾自治區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電項目有關(guān)情況公示》中要求通過競爭性配置重新確定項目業(yè)主單位的項目，請參照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（2019年版）》的有關(guān)要求，由地（州、市）人民政府（行政公署）制定競爭配置辦法并通過競爭性配置重新確定項目業(yè)主單位。
四、積極推進新能源并網(wǎng)消納
為引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性投資，防范投資風(fēng)險，合理安排我區(qū)各地新增新能源項目規(guī)模，國網(wǎng)新疆電力有限公司要在國家電網(wǎng)有限公司發(fā)布的新疆區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力 萬千瓦的基礎(chǔ)上，充分考慮全區(qū)已納入財政補貼年度規(guī)模管理并網(wǎng)項目和已核準(zhǔn)（備案）項目消納需求的基礎(chǔ)上，及時測算論證全區(qū)各地（州、市）2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機容量的接網(wǎng)和消納能力，報自治區(qū)發(fā)展改革委復(fù)核后于 月底前對社會發(fā)布；同時，國網(wǎng)新疆電力有限公司要加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配套送出工程建設(shè)，確保項目與配套送出工程同步建成投產(chǎn)，及時并網(wǎng)運行，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。要充分發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時序，對于因送出工程建設(shè)緩慢而影響按期并網(wǎng)的新能源項目，要積極研究給予臨時并網(wǎng)調(diào)試等解決措施。
各地（州、市）發(fā)展改革委要高度重視新能源消納工作，汲取“重建設(shè)、輕消納”的教訓(xùn)，要按照《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號）和自治區(qū)清潔能源消納年度工作方案，將推進新能源消納工作與新能源項目工作同重視、同部署、同落實。下一步，各地新能源新增規(guī)模將與消納能力掛鉤，對于消納工作落實不力、棄電限電嚴(yán)重的地區(qū)，采取不安排新增項目、不予項目并網(wǎng)等懲戒措施。
各地（州、市）發(fā)展改革委要積極組織新能源企業(yè)參與電力市場交易和儲能設(shè)施建設(shè)，重點推進阜康、哈密等抽水蓄能電站建設(shè)，爭取項目分別于2023年、2026年前建成投運；積極推進阿克陶、阜康二期、達(dá)坂城等抽水蓄能電站規(guī)劃及前期論證工作；繼續(xù)推進南疆光伏儲能等光伏側(cè)儲能和新能源匯集站集中式儲能試點項目建設(shè)。要組織有關(guān)風(fēng)電裝備制造業(yè)提升產(chǎn)能，將新增生產(chǎn)風(fēng)機優(yōu)先用于本地項目建設(shè)，確保本地項目年內(nèi)全部機組完成并網(wǎng)，并享受補貼政策。要鼓勵風(fēng)機制造企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期合作協(xié)議，支持風(fēng)機裝備制造企業(yè)在疆開展新機試驗，并在資源配置上給優(yōu)先支持等政策措施。
五、進一步規(guī)范新能源開發(fā)市場秩序
各新能源企業(yè)要理性投資，防范投資風(fēng)險，嚴(yán)禁“先建先得”，嚴(yán)禁以開展平價上網(wǎng)項目為由圈占、倒賣資源行為。2020年投資的建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目必須符合風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警要求和本通知的有關(guān)要求，因企業(yè)違規(guī)建設(shè)造成的投資損失由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，并且違規(guī)企業(yè)五年內(nèi)不得在新疆投資開發(fā)新能源項目。各地（州、市）發(fā)展改革委要幫助困難新能源企業(yè)做好減負(fù)脫困工作，支持有實力的新能源企業(yè)開展兼并重組，解決因可再生能源項目補貼發(fā)放遲緩而企業(yè)經(jīng)營困難的問題。要按月組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準(zhǔn)（備案）、開工、在建、并網(wǎng)等項目信息；要加大與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術(shù)成本，為推動我區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價項目建設(shè)投資營造良好環(huán)境。
請各地（州、市）發(fā)展改革委按照上述要求，認(rèn)真做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理工作，自治區(qū)發(fā)展改革委將會同國家能源局新疆監(jiān)管辦公室對有關(guān)工作進行監(jiān)督、檢查和監(jiān)管。
新疆自治區(qū)發(fā)展和改革委
國家能源局新疆監(jiān)管辦公室
2020年 月 日
