關(guān)于做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知
（征求意見稿）
伊犁州發(fā)展改革委，各地（州、市）發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司、有關(guān)新能源企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2020〕17號(hào)）以及風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警要求，現(xiàn)就做好2020年全區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作有關(guān)要求通知如下：
一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃布局
各地（州、市）發(fā)展改革委要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)和消納保障機(jī)制約束，合理布局和推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制工作，抓緊開展本轄區(qū)風(fēng)區(qū)工程規(guī)劃和大型光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)劃的編制（后評(píng)價(jià)）報(bào)批工作。已編制完工程規(guī)劃的風(fēng)區(qū)要在現(xiàn)有風(fēng)區(qū)工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地（州、市）風(fēng)電發(fā)展情況開展規(guī)劃后評(píng)價(jià)及修編工作，特別是要結(jié)合規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、新能源消納市場(chǎng)及送出條件，按照“優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先開發(fā)，就地開發(fā)就近消納”的原則，提出今后5—10年規(guī)劃區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目布局方案和建設(shè)時(shí)序。風(fēng)區(qū)工程規(guī)劃和光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)劃報(bào)告（后評(píng)價(jià)報(bào)告）完成后，按程序報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委審批后方可實(shí)施新增項(xiàng)目，規(guī)劃內(nèi)有關(guān)項(xiàng)目方可納入新疆“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。
二、嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警要求
目前，烏魯木齊市達(dá)坂城風(fēng)區(qū)、阿勒泰地區(qū)額爾齊斯河谷風(fēng)區(qū)、昌吉州木壘風(fēng)區(qū)、哈密市十三間房和淖毛湖風(fēng)區(qū)等區(qū)域風(fēng)電利用率和阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州等6個(gè)地區(qū)光伏發(fā)電利用率均低于全區(qū)平均水平，2020年上述區(qū)域要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警要求，繼續(xù)配合電網(wǎng)企業(yè)做好當(dāng)?shù)匦履茉聪{工作，暫停風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)（除疆電外送工程配套風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目和分散式風(fēng)電、戶用光伏項(xiàng)目外）。已納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理核準(zhǔn)（備案）的風(fēng)電、光伏發(fā)電已開工項(xiàng)目在未落實(shí)消納市場(chǎng)前暫緩建設(shè)，尚未核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目暫停核準(zhǔn)；暫不安排新建本地消納平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，待當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光限電情況好轉(zhuǎn)后，再開展相關(guān)建設(shè)工作。其他地區(qū)（風(fēng)區(qū)）按照各地2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量的接網(wǎng)和消納能力有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
三、依法依規(guī)分類推進(jìn)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電存量項(xiàng)目建設(shè)
（一）2020年自治區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“疆電外送”準(zhǔn)東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程和哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程配套準(zhǔn)東新能源基地512萬(wàn)千瓦（其中：風(fēng)電385萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電127萬(wàn)千瓦）和哈密風(fēng)電基地二期25萬(wàn)千瓦（其中：風(fēng)電15萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電10萬(wàn)千瓦）項(xiàng)目及電力送出工程建設(shè)，請(qǐng)昌吉州、阿勒泰地區(qū)、哈密市發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、新能源企業(yè)加快項(xiàng)目送出工程和匯集站建設(shè)，督促相關(guān)新能源企業(yè)加快風(fēng)機(jī)等設(shè)備采購(gòu)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。
（二）2019年自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家風(fēng)電發(fā)展政策和自治區(qū)實(shí)際情況，印發(fā)了《新疆分散式風(fēng)電項(xiàng)目2019-2021年實(shí)施方案》，下達(dá)新增分散式風(fēng)電項(xiàng)目16.6萬(wàn)千瓦，請(qǐng)有關(guān)地（州、市）發(fā)展改革委按照國(guó)家能源局印發(fā)的《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》相關(guān)要求，積極落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以清理和廢止。
（三）各地（州、市）發(fā)展改革委抓緊開展自治區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后本地區(qū)風(fēng)電核準(zhǔn)建設(shè)情況梳理工作，梳理情況請(qǐng)于2020年4月底前正式報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委。對(duì)于核準(zhǔn)兩年仍未開工也未按規(guī)定辦理延期或不具備開工條件的風(fēng)電項(xiàng)目，核準(zhǔn)文件由地州發(fā)展改革委依法予以廢止并向社會(huì)公布，如有向項(xiàng)目違規(guī)收取資源出讓費(fèi)（有償配置項(xiàng)目）的，應(yīng)按照“誰(shuí)收取，誰(shuí)退還”的原則，也一并予以清退。對(duì)于未列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模但已經(jīng)在2019年底前建成尚未并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目，為解決企業(yè)困難、盤活企業(yè)資產(chǎn)，由地（州、市）發(fā)展改革委會(huì)同當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)梳理，報(bào)送國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，經(jīng)國(guó)網(wǎng)新疆電力公司進(jìn)行消納能力測(cè)算分析，對(duì)具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委審核同意后，按照不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目并網(wǎng)；對(duì)于未列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模在2019年底前已實(shí)際開工但尚未建成的風(fēng)電項(xiàng)目，要按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）有關(guān)要求，在落實(shí)電力送出和消納等各項(xiàng)建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，由地州發(fā)展改革委積極組織轉(zhuǎn)為無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目；對(duì)于《“十二五”以來新疆維吾爾自治區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)情況公示》中要求通過競(jìng)爭(zhēng)性配置重新確定項(xiàng)目業(yè)主單位的項(xiàng)目，請(qǐng)參照《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案（2019年版）》的有關(guān)要求，由地（州、市）人民政府（行政公署）制定競(jìng)爭(zhēng)配置辦法并通過競(jìng)爭(zhēng)性配置重新確定項(xiàng)目業(yè)主單位。
四、積極推進(jìn)新能源并網(wǎng)消納
為引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，合理安排我區(qū)各地新增新能源項(xiàng)目規(guī)模，國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司要在國(guó)家電網(wǎng)有限公司發(fā)布的新疆區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力 萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，充分考慮全區(qū)已納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理并網(wǎng)項(xiàng)目和已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目消納需求的基礎(chǔ)上，及時(shí)測(cè)算論證全區(qū)各地（州、市）2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量的接網(wǎng)和消納能力，報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委復(fù)核后于 月底前對(duì)社會(huì)發(fā)布；同時(shí)，國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司要加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目配套送出工程建設(shè)，確保項(xiàng)目與配套送出工程同步建成投產(chǎn)，及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。要充分發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序，對(duì)于因送出工程建設(shè)緩慢而影響按期并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目，要積極研究給予臨時(shí)并網(wǎng)調(diào)試等解決措施。
各地（州、市）發(fā)展改革委要高度重視新能源消納工作，汲取“重建設(shè)、輕消納”的教訓(xùn)，要按照《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號(hào)）和自治區(qū)清潔能源消納年度工作方案，將推進(jìn)新能源消納工作與新能源項(xiàng)目工作同重視、同部署、同落實(shí)。下一步，各地新能源新增規(guī)模將與消納能力掛鉤，對(duì)于消納工作落實(shí)不力、棄電限電嚴(yán)重的地區(qū)，采取不安排新增項(xiàng)目、不予項(xiàng)目并網(wǎng)等懲戒措施。
各地（州、市）發(fā)展改革委要積極組織新能源企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)阜康、哈密等抽水蓄能電站建設(shè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目分別于2023年、2026年前建成投運(yùn)；積極推進(jìn)阿克陶、阜康二期、達(dá)坂城等抽水蓄能電站規(guī)劃及前期論證工作；繼續(xù)推進(jìn)南疆光伏儲(chǔ)能等光伏側(cè)儲(chǔ)能和新能源匯集站集中式儲(chǔ)能試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要組織有關(guān)風(fēng)電裝備制造業(yè)提升產(chǎn)能，將新增生產(chǎn)風(fēng)機(jī)優(yōu)先用于本地項(xiàng)目建設(shè)，確保本地項(xiàng)目年內(nèi)全部機(jī)組完成并網(wǎng)，并享受補(bǔ)貼政策。要鼓勵(lì)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，支持風(fēng)機(jī)裝備制造企業(yè)在疆開展新機(jī)試驗(yàn)，并在資源配置上給優(yōu)先支持等政策措施。
五、進(jìn)一步規(guī)范新能源開發(fā)市場(chǎng)秩序
各新能源企業(yè)要理性投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁“先建先得”，嚴(yán)禁以開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目為由圈占、倒賣資源行為。2020年投資的建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警要求和本通知的有關(guān)要求，因企業(yè)違規(guī)建設(shè)造成的投資損失由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，并且違規(guī)企業(yè)五年內(nèi)不得在新疆投資開發(fā)新能源項(xiàng)目。各地（州、市）發(fā)展改革委要幫助困難新能源企業(yè)做好減負(fù)脫困工作，支持有實(shí)力的新能源企業(yè)開展兼并重組，解決因可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放遲緩而企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的問題。要按月組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)填報(bào)、更新核準(zhǔn)（備案）、開工、在建、并網(wǎng)等項(xiàng)目信息；要加大與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為推動(dòng)我區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)投資營(yíng)造良好環(huán)境。
請(qǐng)各地（州、市）發(fā)展改革委按照上述要求，認(rèn)真做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作，自治區(qū)發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和監(jiān)管。
新疆自治區(qū)發(fā)展和改革委
國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室
2020年 月 日
