五年前的三月，電改9號文——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布，新一輪電力體制改革啟動。五年來，電力中長期交易廣泛開展，現(xiàn)貨市場建設(shè)逐步推開，電力商品屬性正在逐步還原，市場化理念深入人心。與此同時，電力體制改革正在逐漸步入“深水區(qū)”，還有諸多挑戰(zhàn)有待全行業(yè)共同面對。
作為新一輪電力體制改革的產(chǎn)物，廣州電力交易中心開辟了電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的改革新路，積極探索南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力建設(shè)，構(gòu)建起南方區(qū)域跨省跨區(qū)電力市場交易體系，搭建了公平透明、功能完善的電力交易平臺，是南方區(qū)域電力市場化改革的重要建設(shè)者和見證者。
改革產(chǎn)物，服務(wù)市場
推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行是電力體制改革中的重要一環(huán)。電改配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》在2015年11月發(fā)布后，國家能源局做出官方解讀：組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，旨在搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺，不以營利為目的，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。
有電力行業(yè)專家指出，交易機(jī)構(gòu)的成立是市場發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。在9號文發(fā)布之前，已有一些省區(qū)為組織大用戶直購電交易在電網(wǎng)公司內(nèi)設(shè)交易部門。新一輪電改旨在實(shí)現(xiàn)更為廣泛的交易，還原電力商品屬性，因此也需要建立獨(dú)立性更強(qiáng)，能夠支撐各項(xiàng)市場化業(yè)務(wù)高效推進(jìn)的專業(yè)交易機(jī)構(gòu)。
2016年3月1日，兩大區(qū)域交易中心——北京電力交易中心和廣州電力交易中心掛牌成立。
廣州電力交易中心依托南方電網(wǎng)公司，2016年5月11日完成工商注冊正式開業(yè)，按照股份制公司模式組建，南方電網(wǎng)公司出資66.7%，其他5名股東為廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)政府所有的能源或產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。
依據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)的《北京、廣州電力交易中心組建方案的復(fù)函》（發(fā)改經(jīng)體[2016]414號）以及廣州電力交易中心章程，廣州電力交易中心主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家西電東送戰(zhàn)略，落實(shí)國家指令性計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議，開展跨區(qū)跨省市場化交易，促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納，逐步推進(jìn)南方區(qū)域市場融合。
清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清曾在接受媒體采訪時表示，廣州電力交易中心的成立是我國新一輪電力體制改革和電力市場化進(jìn)程的重要一步。一個相對獨(dú)立的電力交易中心確保了交易的公正公平公開，會讓市場“活”起來。
交易機(jī)構(gòu)是電力市場化改革的窗口和樞紐，伴隨著市場化改革的推進(jìn)，市場各方對交易機(jī)構(gòu)規(guī)范、高效運(yùn)作的關(guān)注不斷提高，對交易機(jī)構(gòu)提供規(guī)范、公開、透明交易服務(wù)的要求也越來越高。自成立以來，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)始終是廣州電力交易中心的重點(diǎn)工作之一。
售電側(cè)逐步放開后，大量市場主體需要通過注冊進(jìn)入市場。為此，廣州電力交易中心積極優(yōu)化市場主體注冊流程，減少人工審核環(huán)節(jié)，增強(qiáng)系統(tǒng)的自動化水平，實(shí)現(xiàn)用戶注冊“一次都不用跑”。為了方便在多地開展電力交易業(yè)務(wù)的市場主體，避免重復(fù)注冊增加工作量，目前市場主體注冊已全面實(shí)現(xiàn)一地注冊、各地共享，各市場主體只要在電力交易平臺進(jìn)行一次注冊即可在各地參與交易。
市場交易離不開市場信息的公開透明，以幫助市場主體降低交易風(fēng)險。2018年，廣州電力交易中心印發(fā)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場信息披露實(shí)施細(xì)則（試行）》，為南方區(qū)域市場信息披露提高了具體的操作指南。參與南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力交易的各類市場主體、廣州電力交易中心與南方五?。▍^(qū)）交易中心、南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心等都需要依照這一細(xì)則向社會公眾或其他市場成員提供與電力市場相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。
廣州電力交易中心還創(chuàng)新提出電力市場交易流通指數(shù)和福利指數(shù)，為市場提供更為直觀的參考指標(biāo)。電力交易流通指數(shù)主要反映市場交易市值的變化。每年春節(jié)期間均出現(xiàn)小幅回落，汛期水電供應(yīng)富余期間指數(shù)短期下跌，汛枯特性、節(jié)日特性明顯。電力交易福利指數(shù)主要反映市場主體獲得紅利的發(fā)展變化，包括用戶側(cè)降費(fèi)與發(fā)電側(cè)盈利。2016年以來，兩大指數(shù)總體呈穩(wěn)步上升趨勢。
成立以來，廣州電力交易中心積極拓寬電力市場服務(wù)渠道，建立涵蓋熱線電話、交易系統(tǒng)、APP、微信公眾號等多渠道服務(wù)方式；開展“走出去，請進(jìn)來”，現(xiàn)場宣傳普及電力知識，及時了解市場主體需求，不斷改善服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)涵。
隨著電力體制改革不斷推進(jìn)，目前，南方區(qū)域電力市場已形成全國領(lǐng)先的多元化市場主體格局。截至2019年底，南方五省區(qū)在各交易平臺注冊的市場主體共計(jì)44426家，用戶類型包括工業(yè)、商業(yè)，電源類型涵蓋火、核、水、風(fēng)、光伏。在廣州電力交易中心注冊的跨區(qū)跨省市場主體共283家，其中電廠138家，售電公司138家，電網(wǎng)企業(yè)7家。南方區(qū)域電力市場已形成全國領(lǐng)先的多元化市場主體格局。
2020年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，提出包括厘清交易機(jī)構(gòu)、市場管理委員會和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能定位，完善電力交易規(guī)則制定程序，進(jìn)一步的股份制改革，規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等在內(nèi)的多方面任務(wù)，對全國各電力交易中心的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作提出了更高要求。
擴(kuò)大交易，促進(jìn)消納
發(fā)展清潔能源是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。南方區(qū)域連續(xù)多年出臺清潔能源消納專項(xiàng)行動方案，從電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)運(yùn)行、市場營銷、電力交易等多個方面制定消納舉措。
在電力體制改革的大潮下，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用是促進(jìn)清潔能源消納的有力保障。自成立以來，廣州電力交易中心就肩負(fù)起促進(jìn)區(qū)域清潔能源消納的重要使命，持續(xù)完善“協(xié)議+市場”模式和各項(xiàng)機(jī)制，近年來，南方區(qū)域市場化交易電量不斷增加，清潔能源消納成績顯著。
2017年6月6日，廣州電力交易中心正式印發(fā)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），這是全國首個跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則。
這一規(guī)則是建立南方區(qū)域跨區(qū)跨省市場體系的重要一環(huán)，交易品種以落實(shí)政府間框架協(xié)議的“月度協(xié)議計(jì)劃”為基礎(chǔ)，以及“月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓”、“月度集中競價”、“月度富余電能增量掛牌”三類市場化方式，共四類交易品種，從計(jì)劃和市場兩個維度最大力度消納西南富余水電，兼顧調(diào)劑余缺。
根據(jù)交易規(guī)則，年度購售電合同以送受電雙方協(xié)商的形式最先固化為月度協(xié)議計(jì)劃，在所有交易計(jì)劃中安排最優(yōu)先執(zhí)行。發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓在東西部電廠之間直接開展交易，為東部火電企業(yè)提供了做出消納水電貢獻(xiàn)、獲得適度補(bǔ)償?shù)目蛇x方式。月度集中競價交易可以幫助東部電力用戶和售電公司直接購買西部富余水電，是體現(xiàn)市場機(jī)制建設(shè)方向、釋放改革紅利的最核心交易品種。月度富余電能增量掛牌則作為保底的交易手段，最大限度消納清潔能源。
2018底 ，廣州電力交易中心又對《規(guī)則》做出修編。與上一版本相比，《規(guī)則》調(diào)整了交易周期，由月度延伸至年度，增加年度交易。交易品種豐富為協(xié)議計(jì)劃、合同轉(zhuǎn)讓交易、用戶及售電公司參與的直接交易、增量外送等四大類交易品種，并根據(jù)交易品種優(yōu)化設(shè)計(jì)了組織方式。
為了保障清潔能源充分消納，《規(guī)則》明確提出，市場化交易沒有成交并影響清潔能源消納時，由廣州電力交易中心統(tǒng)籌安排、南網(wǎng)總調(diào)執(zhí)行、電網(wǎng)公司保底收購，參照市場化交易價格定價方式進(jìn)行定價。
除此之外，南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場積極創(chuàng)新交易機(jī)制，不斷擴(kuò)大南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場化交易的參與范圍和交易規(guī)模。
云貴水火置換始于2017年，經(jīng)過多方努力和協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)建成了云貴水火發(fā)電權(quán)置換交易省間溝通協(xié)商機(jī)制，明確了交易方式、交易規(guī)模、交易價格、交易結(jié)算等事宜，形成了《云貴水火置換交易工作指引》，為云貴水火互濟(jì)、余缺調(diào)劑建立了長效機(jī)制。在汛期常態(tài)化開展云貴水火置換交易的基礎(chǔ)上，廣州電力交易中心還針對汛前來水偏豐的新情況進(jìn)一步創(chuàng)新，建立了汛前云貴水火置換的交易機(jī)制。
自2017年起推動云貴水火置換實(shí)施，2017年至2019年累計(jì)置換電量60億千瓦時，增加貴州存煤180萬噸，貴州煤電企業(yè)獲得補(bǔ)償5.7億元，取得了消納云南水電、增加貴州存煤、提升廣東綠電比例的三方共贏。
2019年6月1日，廣州電力交易中心首次組織開展云南送海南電力交易，利用海南聯(lián)網(wǎng)雙回海底電纜通道能力，將云南清潔水電送入海南電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了云南和海南兩省互利共贏。與此同時，建立溪洛渡右岸電站、瀾上水電站、龍灘電廠等送廣東以及興義＃2機(jī)送廣西的市場化交易機(jī)制的工作也在持續(xù)推動中。
通過“協(xié)議+市場”模式，西部省區(qū)清潔能源高效利用和東部省區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔能源替代得以同步實(shí)現(xiàn)，節(jié)能減排成效顯著。2015至2019年，西電東送累計(jì)輸送清潔能源8796億千瓦時，折合節(jié)約標(biāo)煤2.6億噸，減少碳排放6.9億噸，減排二氧化硫1040萬噸。
南方區(qū)域棄水電量由2016年的315億千瓦時下降至2019年的17.1億千瓦時，水能利用率不斷提高。2016至2019年，南方五省區(qū)用電側(cè)總降費(fèi)979億元，市場用戶電價平均降幅0.083元/千瓦時，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
更高目標(biāo)，統(tǒng)一市場
經(jīng)過持續(xù)努力，南方區(qū)域市場交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，市場放開程度走在全國前列。省間市場化電量由2016年的135億千瓦時增長到2019年的326.3億千瓦時，年均增長約34.37%，西電東送市場化比例已達(dá)到14.41%，累計(jì)完成省間市場化電量1024億千瓦時。省內(nèi)市場交易比例從2015年不到8%擴(kuò)大到2019年的40.70%。
南方區(qū)域電力改革從未停步，統(tǒng)一電力市場將成為廣州電力交易中心下一步的重要攻堅(jiān)任務(wù)。
區(qū)域市場能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。南方區(qū)域內(nèi)東西部省區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間存在著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場，是南方區(qū)域電力發(fā)展的實(shí)際需求。與此同時，在“省為實(shí)體”的改革背景之下，區(qū)域市場的建設(shè)也充滿挑戰(zhàn)。
2017年，國家發(fā)改委確定首批八個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，南方（以廣東起步）成為八個試點(diǎn)中唯一一個具有區(qū)域性質(zhì)的現(xiàn)貨試點(diǎn)。
2018年，廣州電力交易中心明確統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃，研究編制了電力市場建設(shè)“十三五”規(guī)劃，同時啟動了統(tǒng)一交易平臺建設(shè)，并逐步構(gòu)建統(tǒng)一電力市場管理制度體系，促進(jìn)市場運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2019年，廣州電力交易中心實(shí)施“統(tǒng)一電力市場建設(shè)年”，在南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場框架下，切實(shí)推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一管理服務(wù)，使市場范圍擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃放開、清潔能源消納和西電東送戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展，提升電力資源配置范圍和成效。
目前，廣州電力交易中心已經(jīng)完成統(tǒng)一平臺概要設(shè)計(jì)和試點(diǎn)單位主體功能開發(fā)，打開了統(tǒng)一電力市場建設(shè)的突破口。
在規(guī)則層面，廣州電力交易中心深入研究跨區(qū)跨省現(xiàn)貨交易配套銜接機(jī)制，編制了南方區(qū)域電力中長期市場建設(shè)指導(dǎo)意見，明確交易品種精簡優(yōu)化方向，以及省間與省內(nèi)、中長期與現(xiàn)貨銜接原則，電力現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制基本建立。
在交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)系協(xié)同層面，在原有兩級交易機(jī)構(gòu)例會機(jī)制、信息共享機(jī)制基礎(chǔ)上，廣州電力交易中心在南方區(qū)域推動建立協(xié)同研究機(jī)制、聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制等協(xié)同機(jī)制并進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作。
目前，按照“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理”思路，廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)現(xiàn)貨市場均納入南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場框架內(nèi)實(shí)施。廣東起步現(xiàn)貨市場的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為各省現(xiàn)貨市場建設(shè)提速提供了借鑒。廣西、云南、貴州、海南電網(wǎng)公司已完成現(xiàn)貨市場建設(shè)工作方案編制及市場關(guān)鍵問題梳理，并積極配合推進(jìn)省級配套技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。
未來，廣州電力交易中心還將加快統(tǒng)一電力交易平臺推廣應(yīng)用，加快研究全國統(tǒng)一電力市場模式下南方區(qū)域電力市場運(yùn)作模式，編制南方區(qū)域電力中長期交易統(tǒng)一基本規(guī)則，并研究不同市場主體同臺競價交易機(jī)制和實(shí)施路徑，推動區(qū)域市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
電力交易中心的發(fā)展與區(qū)域市場建設(shè)密不可分?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》為全國各電力交易中心的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作提出了更高的要求，也為區(qū)域市場的建設(shè)埋下伏筆。
根據(jù)這一文件，2022 年底前，各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步規(guī)范完善市場框架、交易規(guī)則、交易品種等，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的交易機(jī)構(gòu)相互融合，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場初步形成。2025年底前，基本建成主體規(guī)范、功能完備、品種齊全、高效協(xié)同、全國統(tǒng)一的電力交易組織體系。
下一步，廣州電力交易中心將繼續(xù)突出電力市場建設(shè)者的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的作用，扎實(shí)推動南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)和交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作等各項(xiàng)工作，保障電力供應(yīng)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同推動南方區(qū)域電力市場化改革邁上新臺階。
