多年來(lái)，在高額補(bǔ)貼政策的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)創(chuàng)造了世界上前所未有的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，光伏技術(shù)達(dá)到了全球領(lǐng)先，形成了完整的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。
截至2019年9月底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模190190MW，其中集中式光伏發(fā)電裝機(jī)131490MW，占比69.14%。光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。2019年前三季度，全國(guó)光伏發(fā)電量達(dá)到1715億千瓦時(shí)。
但另一方面，由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致電力需求大幅下降，加之省級(jí)電力市場(chǎng)壁壘尚未打破，電網(wǎng)外送通道建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致棄光限電現(xiàn)象層出不窮，再加上可再生能源補(bǔ)貼資金長(zhǎng)期拖欠，導(dǎo)致不少企業(yè)遭遇了融資難、資金鏈斷裂等多重困境，面臨停業(yè)、破產(chǎn)的危險(xiǎn)。
而曾經(jīng)炙手可熱的電站資產(chǎn)卻成為了企業(yè)手中的燙手山芋，民營(yíng)電站企業(yè)紛紛在資本市場(chǎng)游走，尋找對(duì)手方交易電站資產(chǎn)。然而面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)政策不確定性、電站企業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的“三角債”和巨大的應(yīng)收賬款等問(wèn)題，給有意收購(gòu)光伏電站資產(chǎn)的潛在投資機(jī)構(gòu)帶來(lái)了很大的困擾，望“電站”卻步。
光伏補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀和發(fā)展
（一）我國(guó)光伏補(bǔ)貼政策的更迭和發(fā)展
2005年，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》首次規(guī)定設(shè)立“可再生能源發(fā)展基金”對(duì)以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的可再生能源發(fā)電進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，并在全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加，以補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額。截至2019年，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.9分。光伏補(bǔ)貼政策是光伏產(chǎn)業(yè)政策中最重要的部分，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，其發(fā)展包括以下幾個(gè)階段：
1、核準(zhǔn)定價(jià)
在光伏發(fā)電發(fā)展初期，為促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)清潔能源發(fā)展的方向，國(guó)家采取了核準(zhǔn)定價(jià)制度。即，依據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)成本和生產(chǎn)周期，在保證合理盈利的原則下制定一個(gè)固定的上網(wǎng)價(jià)格。核準(zhǔn)定價(jià)盡管沒(méi)有體現(xiàn)合理的市場(chǎng)特點(diǎn)，但是對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的開(kāi)局起到了重要作用。2008年7月，國(guó)家發(fā)改委將上海崇明島前衛(wèi)村1MW、內(nèi)蒙古鄂爾多斯205KW聚光光伏電站上網(wǎng)電價(jià)核定為每千瓦時(shí)4元。
2、特許權(quán)招標(biāo)競(jìng)價(jià)
2009年-2010年，為了促進(jìn)光伏電站的建設(shè)，采取了特許權(quán)招標(biāo)方式加強(qiáng)光伏電站建設(shè)管理工作。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，兩批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目落地，特許經(jīng)營(yíng)期均為25年。其中，2009年甘肅敦煌光伏特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格為每千瓦時(shí)1.09元，2010年13個(gè)共280MW的光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格區(qū)間為每千瓦時(shí)0.7288-0.9907元。截至2010年底，全國(guó)集中式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量860MW。
3、已被叫停清算的“金太陽(yáng)示范工程”
2009年-2012年，國(guó)家開(kāi)展“金太陽(yáng)示范工程”，從可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。財(cái)政資金為正在經(jīng)歷資金匱乏寒冬的光伏行業(yè)提供了出路。但是，在工程的推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)了賣(mài)指標(biāo)、騙取高額補(bǔ)貼、產(chǎn)品質(zhì)量差等一系列問(wèn)題。2013年5月初，財(cái)政部發(fā)布通知對(duì)金太陽(yáng)項(xiàng)目清算，對(duì)未及時(shí)完工的項(xiàng)目收回預(yù)撥資金。“金太陽(yáng)示范工程”就此退出舞臺(tái)。盡管如此，在多重政策激勵(lì)下，光伏發(fā)電行業(yè)在這幾年中仍得到了迅猛的發(fā)展。截至2013年底，全國(guó)集中式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到16317MW，比2010年增長(zhǎng)了18倍。
4、“上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”階段
2011年，我國(guó)光伏制造業(yè)遭遇歐美“雙反”調(diào)查，出口量迅速下降，在嚴(yán)峻形勢(shì)下，為加大國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品的需求，推進(jìn)大型光伏電站建設(shè)，我國(guó)首次出臺(tái)“上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策”，即享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在20年補(bǔ)貼期限內(nèi)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的固定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，國(guó)家給予補(bǔ)貼。即“國(guó)家補(bǔ)貼金額=上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)-當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”。2011年年底之前和之后投產(chǎn)的光伏上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)1.15元和1元。2013年發(fā)布的全國(guó)三類(lèi)太陽(yáng)能資源區(qū)相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元和1元。經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元，Ⅰ類(lèi)地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)比2011年下降了52%。
5、“上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)”取代標(biāo)桿電價(jià)
為引導(dǎo)新能源投資回歸理性，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2019年4月，國(guó)家發(fā)改委將集中式光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的三類(lèi)資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.55元。至此，執(zhí)行了8年的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)成為了歷史。
6、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)（新建電站）
“十三五”以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，電站建設(shè)成本持續(xù)降低，電力消納狀況好轉(zhuǎn)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升。2019年1月，國(guó)家發(fā)布文件，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、消納市場(chǎng)有保障、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，開(kāi)展無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項(xiàng)目。針對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)了支持政策：一是，優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境，在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持等。二是，各級(jí)地方政府可以出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。三是，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。四是，鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償?shù)取?
7、國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)機(jī)制（新建電站）
為了減少光伏行業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴(lài)，節(jié)約補(bǔ)貼資金，在推進(jìn)建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、能源局也推出了對(duì)需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制。優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目，形成“省內(nèi)競(jìng)價(jià)+國(guó)家排序”的競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)則，由地方通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式組織項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過(guò)排序確定補(bǔ)貼名單。但是，納入國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)范圍項(xiàng)目名單只是取得了補(bǔ)貼資格，最終能否享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，還要看項(xiàng)目是否按要求按期全容量建成并網(wǎng)。2019年是實(shí)行光伏發(fā)電補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)工作的第一年。2019年5月，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作啟動(dòng)，7月11日，國(guó)家能源局正式發(fā)布競(jìng)價(jià)結(jié)果。具體競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申請(qǐng)流程可參見(jiàn)國(guó)家能源局發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》。
8、未來(lái)向全面平價(jià)發(fā)展
隨著光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，國(guó)家政策調(diào)控的推進(jìn)，光伏行業(yè)市場(chǎng)化導(dǎo)向更明確、補(bǔ)貼退坡信號(hào)更清晰、消納能力落實(shí)更強(qiáng)化，發(fā)電建設(shè)管理機(jī)制更加清晰。在“十四五”初期光伏發(fā)電將逐步全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)。
對(duì)于未來(lái)新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，可以分為三種類(lèi)別進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼申請(qǐng)：
平價(jià)項(xiàng)目，即不占用國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目為平價(jià)項(xiàng)目，主要由地方審批，地方可以發(fā)放補(bǔ)貼，國(guó)家不限制規(guī)模；
競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，即需補(bǔ)貼的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目參加補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)，采取申報(bào)電價(jià)由低到高排序，直至當(dāng)年補(bǔ)貼預(yù)算用盡
扶貧項(xiàng)目，單獨(dú)專(zhuān)項(xiàng)管理，占用扶貧資金，不占用國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼規(guī)模。
光伏補(bǔ)貼政策對(duì)投資集中式光伏電站的影響
（一）補(bǔ)貼退坡對(duì)投資的影響
1、補(bǔ)貼政策的不確定性給投資決策帶來(lái)影響
光伏產(chǎn)業(yè)受到國(guó)家多個(gè)部位、省市主管部門(mén)的“多頭”監(jiān)管，導(dǎo)致政策下沉滯后，企業(yè)在投資過(guò)程中與各機(jī)構(gòu)的溝通成本較大，補(bǔ)貼政策的不確定性給投資決策帶來(lái)一定的影響。
2、尚未納入國(guó)家補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目，應(yīng)收補(bǔ)貼款的收回存在不確定性。
截至2019年9月底，我國(guó)集中式光伏發(fā)電裝機(jī)容量為131490MW，而進(jìn)入前七批可再生能源補(bǔ)貼目錄的光伏電站規(guī)模共計(jì)約50000MW，僅占目前中國(guó)總裝機(jī)規(guī)模的38%，而且只有2016年3月底前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，才能獲得補(bǔ)貼發(fā)放的資格。目前，光伏發(fā)電項(xiàng)目普遍面臨3年以上的財(cái)政補(bǔ)貼拖欠，幾百萬(wàn)甚至幾十億的應(yīng)收賬款躺在財(cái)務(wù)報(bào)表中，直接影響項(xiàng)目現(xiàn)金流，進(jìn)而影響項(xiàng)目收益率。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部正在醞釀新的補(bǔ)貼政策，有可能不再實(shí)施第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報(bào),將有另外的方案。因此，尚未納入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目，存在遭遇補(bǔ)貼短期無(wú)法獲取的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目盈利能力受到影響。
3、補(bǔ)貼金額退坡，對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生影響
2011年-2019年間，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)從每千瓦時(shí)1.15元降低到最低0.4元，下降比例超過(guò)65%。然而光伏項(xiàng)目的投資成本、運(yùn)營(yíng)成本、融資成本之和下降空間有限。據(jù)測(cè)算，如果計(jì)入補(bǔ)貼，光伏電站的內(nèi)部收益率（IRR）可以達(dá)到8%-12%，去除補(bǔ)貼后預(yù)計(jì)會(huì)低于8%，所以在目前建設(shè)成本不能有效降低的情況下，補(bǔ)貼對(duì)于光伏發(fā)電企業(yè)的效益影響巨大。
4、地方級(jí)補(bǔ)貼取消，對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生影響。
各地方政府及相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)地方情況，給予光伏發(fā)電項(xiàng)目一定的補(bǔ)貼。比如，某市的光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)批復(fù)文件中，明確載明了接網(wǎng)、線路補(bǔ)貼金額，但根據(jù)財(cái)政部2018年6月11日下發(fā)的通知，可再生能源接網(wǎng)工程項(xiàng)目等不再通過(guò)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼，相關(guān)補(bǔ)貼納入所在省輸配電價(jià)回收，由國(guó)家發(fā)改委在核定輸配電價(jià)時(shí)一并考慮。如果未來(lái)地方級(jí)的補(bǔ)貼全面取消，將在一定程度上影響光伏項(xiàng)目的收益。
(二)“搶裝潮”、規(guī)?；蟀l(fā)展給投資帶來(lái)的影響
1、質(zhì)量隱患影響光伏電站未來(lái)收益
由于2016年6月30日前，國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中在年中，光伏電站項(xiàng)目為了趕上補(bǔ)貼政策，急于趕在630之前建成并網(wǎng)，導(dǎo)致從項(xiàng)目立項(xiàng)到并網(wǎng)通常都在搶工期，涌現(xiàn)了很多施工質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)后期電站運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了較大的困擾。
2015年，某第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)曾對(duì)32個(gè)省市的425個(gè)光伏電站所用組建進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)有30%建成3年的電站出現(xiàn)了不同程度的質(zhì)量問(wèn)題，有些電站設(shè)備衰減率上升到68%。杜邦光伏材料市場(chǎng)部經(jīng)理付波曾表示，“以我國(guó)西部地區(qū)20兆瓦作用的地面光伏電站來(lái)計(jì)算，如果組件壽命能夠達(dá)到25年，那么投資的內(nèi)部收益率可以達(dá)到升值高于11%；如果組件壽命只有10年，那么收益率會(huì)銳減至4.8%；如果組件質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)功率衰減加速，從正常的每年0.8%增加到5%，那么收益率就只剩下2%”。
2、建設(shè)施工期間的合規(guī)瑕疵對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生影響
由于搶工期，普遍存在“未取得批準(zhǔn)而先行建設(shè)”、“未取得備案即開(kāi)工”等的情況，可能導(dǎo)致未來(lái)面臨行政罰款，影響補(bǔ)貼申請(qǐng)或者影響收益。另外，一些項(xiàng)目還因?yàn)橼s工期，尚未辦理可能導(dǎo)致罰款、停產(chǎn)后果的手續(xù)或文件，可能影響項(xiàng)目收益，最終導(dǎo)致融資主體不適格，失去發(fā)債等融資方式。
3、光伏發(fā)電項(xiàng)目面臨融資路徑少、成本高的困難
由于前期投入大，國(guó)家補(bǔ)貼拖延，導(dǎo)致光伏發(fā)電企業(yè)資金困難。而在電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)初期就具備完備資質(zhì)、符合通用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目比較少，因此融資路徑有限。
目前采取較多的融資方式，主要包括銀行借款、信托借款、融資租賃等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資公司建設(shè)期融資成本一般在9-12%，運(yùn)營(yíng)期融資租賃成本大約8-12%，穩(wěn)定期金融成本大約在6-8%。資金成本上調(diào)1%的情況下，資本金收益率將下降0.81%。如何尋找合適的融資方式獲得較低成本的資金，是光伏發(fā)電企業(yè)未來(lái)面臨的問(wèn)題。另外，投資機(jī)構(gòu)還需要面對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)抵押情況復(fù)雜的情形。
（三）電力市場(chǎng)化改革對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的影響
隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼將受到外部因素以及供需關(guān)系影響。光伏補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)、脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)等因素確定。而2019年9月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于尚未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的燃煤發(fā)電電量，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的準(zhǔn)市場(chǎng)化機(jī)制。由此我們看到，隨著國(guó)家電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，未來(lái)，光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格將受到市場(chǎng)供需的影響，進(jìn)一步影響發(fā)電企業(yè)的收益。
(四)平價(jià)時(shí)代后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的要求提高
我國(guó)光伏技術(shù)成本十年內(nèi)下降了90%，未來(lái)下降的空間有限，能否在新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，核心在于降低非技術(shù)成本。光伏非技術(shù)成本主要包括初始投資、土地租金和稅費(fèi)、電網(wǎng)接入費(fèi)用、人力成本、交易成本、前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用、各種攤派以及融資成本等?，F(xiàn)在的光伏發(fā)電項(xiàng)目普遍存在稅費(fèi)較高的情況，尤其在土地費(fèi)用、融資成本和并網(wǎng)成本、稅費(fèi)成本這四個(gè)部分尤為突出。
光伏補(bǔ)貼退坡后，對(duì)投資集中式光伏電站的對(duì)策和建議
光伏行業(yè)正在從拼規(guī)模、拼速度向拼質(zhì)量、拼技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，投資機(jī)構(gòu)仍然可以在光伏板塊尋找到良好的電站資產(chǎn)、合適的投資機(jī)遇。結(jié)合前文中探討的投資集中式光伏電站時(shí)面臨的困境，為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)定的投資收益，我們對(duì)光伏補(bǔ)貼退坡后投資集中式光伏電站項(xiàng)目，提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議：
（一）跟蹤和研究政策，建立溝通機(jī)制，降低政策風(fēng)險(xiǎn)
首先，投資機(jī)構(gòu)應(yīng)積極跟蹤政策變化，保持與政府相關(guān)部門(mén)的溝通渠道，研究光伏政策變化、電力市場(chǎng)化改革的發(fā)展趨勢(shì)，以及對(duì)擬投資項(xiàng)目未來(lái)收益的影響，并研究對(duì)策積極應(yīng)對(duì)。
其次，針對(duì)尚未進(jìn)入補(bǔ)貼名錄的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目公司按照申報(bào)條件，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣钊霚贤?，按照?guó)家可再生能源信息管理中心的要求，填報(bào)補(bǔ)貼名錄的申請(qǐng)。
第三，新建平價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)深入研究地方的補(bǔ)貼政策要點(diǎn)，與當(dāng)?shù)卣⒛茉淳?、?cái)政局等進(jìn)行溝通，積極申請(qǐng)地方政府補(bǔ)貼。據(jù)悉，某項(xiàng)目未進(jìn)入第七批國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄，但是通過(guò)積極爭(zhēng)取獲得了所在省份的批文，項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行光伏標(biāo)桿電價(jià)加每千瓦時(shí)0.1元的省內(nèi)補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼3年。
（二）加強(qiáng)調(diào)研、評(píng)估、盡職調(diào)查工作，降低或有風(fēng)險(xiǎn)
首先，針對(duì)2016年及以前建成并網(wǎng)的集中式光伏電站，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量、衰減情況，施工質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，全面開(kāi)展盡職調(diào)查工作。其次，對(duì)影響光伏電站收益的兩大指標(biāo)，內(nèi)部收益率及度電成本進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，服務(wù)投資決策。第三、著重對(duì)光伏項(xiàng)目資產(chǎn)抵押、或有債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。第四，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分溝通，爭(zhēng)取在投資完成前整改，降低或有風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)，積極嘗試新的融資方式
首先，在投資推進(jìn)的過(guò)程中，加強(qiáng)項(xiàng)目公司和項(xiàng)目本身的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查和合規(guī)工作督導(dǎo)，確保項(xiàng)目主體滿(mǎn)足融資主體的要求。針對(duì)趕工期時(shí)期普遍發(fā)生的“未批先建”、“未備案即開(kāi)工”等瑕疵應(yīng)在投資前期盡快解決，以免進(jìn)一步影響項(xiàng)目融資、發(fā)債、資產(chǎn)注入上市公司的能力或資格。
其次，深入與金融機(jī)構(gòu)的合作，嘗試開(kāi)展發(fā)行綠色債券、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化等新的融資方式。可以參考中國(guó)華能在2017年11月發(fā)行的首單可再生能源電費(fèi)補(bǔ)貼資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，項(xiàng)目注冊(cè)金額50億元，首期發(fā)型規(guī)模為5.3億元，期限36個(gè)月，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)給予項(xiàng)目AAA評(píng)級(jí)，發(fā)行票面為5.50%，該項(xiàng)目基礎(chǔ)資產(chǎn)即是華能集團(tuán)下屬風(fēng)電、光伏等新能源企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼資金，募集資金則用于補(bǔ)充新能源企業(yè)現(xiàn)金流。
(四)對(duì)于新建項(xiàng)目，盡量降低非技術(shù)成本
隨著光伏組件技術(shù)成本的下降，如今非技術(shù)成本的情況決定了項(xiàng)目未來(lái)的收益。在電站投資過(guò)程中，注重對(duì)電站資產(chǎn)非技術(shù)成本的研究，包括土地使用成本，土地使用稅，耕地占用稅等。在投后應(yīng)對(duì)該成本細(xì)致化的管控，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣㈦娋W(wǎng)公司，降低土地稅費(fèi)、租金以及電網(wǎng)接入成本。
(五)對(duì)電力消納、外送保障、配套設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估
在選擇電站資產(chǎn)時(shí)應(yīng)充分考慮周邊配套設(shè)置、電力交易機(jī)制、電網(wǎng)接入情況等。研究電站周邊是否有建好的升壓站、線路等，選址盡量靠近負(fù)荷中心或者特高壓通道換流站周邊。尤其關(guān)注項(xiàng)目地附近特高壓直流外送通道開(kāi)工建設(shè)情況等。只有限電問(wèn)題逐步解決，才能降低未來(lái)電站的送出成本，確保未來(lái)收益長(zhǎng)期穩(wěn)定。
