現(xiàn)階段雙積分政策對不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取的懲罰措施僅為通報批評、加強(qiáng)監(jiān)管、遞交改善承諾書等行政命令處罰，難以傷及企業(yè)“筋骨”，因此企業(yè)油耗改善的意愿不強(qiáng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)管理手段的缺失也使領(lǐng)先企業(yè)難以獲得相應(yīng)的獎勵，進(jìn)而失去改進(jìn)動力，不利于市場良性發(fā)展。
3月12日，能源與交通創(chuàng)新中心（下稱“iCET”）發(fā)布了《2019中國乘用車雙積分研究報告》（下稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，2018 年行業(yè)新能源汽車積分（下稱“NEV積分”）比例已經(jīng)達(dá)到 18.3%，但乘用車企業(yè)平均燃料消耗量（下稱“ CAFC”） 核算值不達(dá)標(biāo)率卻創(chuàng)造了歷年新高，國產(chǎn)和進(jìn)口車企的CAFC不達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到了42%和76%。
“目前雙積分政策最大的問題在于，整個政策框架里沒有一個懲罰出口。就像機(jī)械制圖中的尺寸鏈計算一樣，必須有一個地方來積累誤差，這就是出口。因此，如果企業(yè)不達(dá)標(biāo)就停公告，就像尺寸鏈沒有誤差積累的地方，這樣會對中國汽車產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，所以還得完善?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)化研究所副總工程師金約夫指出。
2018年CAFC不達(dá)標(biāo)率創(chuàng)新高
記者注意到，由于2018年新能源汽車倍數(shù)優(yōu)惠驟減、傳統(tǒng)車油耗下降滯緩等緣故，2018年度 CAFC 不達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量達(dá)69家，創(chuàng)出了歷史新高。
“其中，42%的國產(chǎn)企業(yè)不達(dá)標(biāo)，76%的進(jìn)口企業(yè)不達(dá)標(biāo)。不達(dá)標(biāo)國產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)汽車數(shù)量達(dá)1019.5萬輛，占生產(chǎn)總量的 46%；而不達(dá)標(biāo)進(jìn)口車 80.4萬輛，占總進(jìn)口量的85%，占比達(dá)到歷年最高水平。前十大規(guī)模國產(chǎn)汽車企業(yè)中，CAFC 不達(dá)標(biāo)的有六家之多，進(jìn)口量前十大的企業(yè)也僅有沃爾沃和保時捷兩家企業(yè)合規(guī)?！薄秷蟾妗分赋?。
“這是由油耗管理獎懲機(jī)制、尤其是經(jīng)濟(jì)管理手段長期缺位導(dǎo)致的?！眎CET高級分析師秦蘭芝強(qiáng)調(diào)。
記者了解到，現(xiàn)階段雙積分政策對不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取的懲罰措施僅為通報批評、加強(qiáng)監(jiān)管、遞交改善承諾書等行政命令處罰，難以傷及其“筋骨”，因此企業(yè)油耗改善的意愿不強(qiáng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)管理手段的缺失也使領(lǐng)先企業(yè)難以獲得相應(yīng)的獎勵，進(jìn)而失去改進(jìn)動力，不利于市場良性發(fā)展。
“歸根到底，強(qiáng)有力的獎懲機(jī)制才是保證政策順利實施的后盾?！鼻靥m芝表示，“此外，2018年度產(chǎn)生的CAFC正積分遠(yuǎn)多于負(fù)積分，也會導(dǎo)致油耗合規(guī)成本過低，這些都容易導(dǎo)致‘不達(dá)標(biāo)-合規(guī)成本低-不達(dá)標(biāo)’的惡性循環(huán)出現(xiàn)。”
現(xiàn)階段NEV積分對傳統(tǒng)車油耗影響有限
與不合標(biāo)率創(chuàng)新高的CAFC相比，NEV積分的數(shù)據(jù)則顯得好看很多。《報告》提出，2018 年共產(chǎn)生新能源積分 403.5 萬分，行業(yè)新能源積分比例已經(jīng)達(dá)到 18.3%，其中自主企業(yè)積分比例高達(dá) 58.2%，進(jìn)口企業(yè)比例也達(dá) 10.6%，但合資企業(yè)目前僅為 2.9%。在2019年新能源汽車產(chǎn)品整體質(zhì)量進(jìn)一步提升的情況下，預(yù)計單車積分可達(dá)4.2分，積分占比有望達(dá)到 21%，遠(yuǎn)超10%的合規(guī)比例。
“NEV積分既可以在新能源汽車積分市場內(nèi)自由交易，也可以單向抵償 CAFC負(fù)積分，這無疑提高了新能源汽車積分的價值，但同時，也將對傳統(tǒng)車油耗要求產(chǎn)生一定影響?！眎CET執(zhí)行主任安峰指出。
數(shù)據(jù)顯示，2018 年NEV優(yōu)惠核算導(dǎo)致國產(chǎn)企業(yè)CAFC正積分增加737萬分，同時減少了262萬分的CAFC負(fù)積分。尤其是由此減少的負(fù)積分部分，直接導(dǎo)致部分企業(yè)積分由負(fù)轉(zhuǎn)正，如一汽海馬、豪情汽車、長城汽車等。
“然而值得注意的是，雖然現(xiàn)階段NEV正積分單向抵償CAFC負(fù)積分對傳統(tǒng)車油耗的整體影響仍有限， 但根據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿），至2025年新能源汽車新車市場占比將達(dá)到 25%。”秦蘭芝表示，若按此速度發(fā)展，2023年之前 NEV 積分單向抵償將導(dǎo)致車企降低改進(jìn)傳統(tǒng)車節(jié)能技術(shù)的動力。
需據(jù)市場發(fā)展及時調(diào)整
“雙積分政策作為一個可以不斷適應(yīng)調(diào)整的靈活性達(dá)標(biāo)機(jī)制，就實際情況而言，實現(xiàn)目標(biāo)仍面臨不少挑戰(zhàn)?！鼻靥m芝認(rèn)為，目前汽車市場正經(jīng)歷著大環(huán)境變化、新能源補(bǔ)貼退坡、舉國對抗新冠肺炎等諸多挑戰(zhàn)，因此短期內(nèi)新能源汽車市場仍需以穩(wěn)步發(fā)展為首要目標(biāo)，扎實基礎(chǔ)，才能在后期發(fā)力。
“我們下一步的計劃是積極推動經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制補(bǔ)位，增加雙積分政策實施的力度；未來則建議積極推動支撐法規(guī)的出臺。”安峰指出，積分交易本是基于市場調(diào)節(jié)的一種政策機(jī)制，經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制將給予企業(yè)合規(guī)更大的靈活度，且能更好地體現(xiàn)出積分的經(jīng)濟(jì)價值，加快傳統(tǒng)車的節(jié)能步伐?！霸诮?jīng)濟(jì)處罰機(jī)制出臺之前，可以構(gòu)建積分池及專項管理基金等方式過渡，以增加合規(guī)靈活性?！?
“此外，我們還建議政策設(shè)計逐步降低CAFC積分和NEV積分的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而降低因交叉管理帶來的目標(biāo)實現(xiàn)的不確定性?！卑卜灞硎?，在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，傳統(tǒng)車市場占比仍將很高；傳統(tǒng)車節(jié)能降耗與當(dāng)下市場汽車大型化趨勢似乎有悖，需要政策加以引導(dǎo)?！皩⑷剂舷牧抗芾韽碾p積分政策中剝離出來，有助于企業(yè)專注傳統(tǒng)車節(jié)能技術(shù)提升，進(jìn)而實現(xiàn)傳統(tǒng)車節(jié)能目標(biāo)。同時，降低CAFC積分和NEV積分之間復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將使各自管理目標(biāo)更加明晰，核算也更加簡單，數(shù)據(jù)易跟蹤，避免修補(bǔ)問題過程中出現(xiàn)新的問題?！?
