受新冠肺炎疫情的影響，2020年新能源汽車銷量持續(xù)下滑。最新數(shù)據(jù)顯示，2月新能源乘用車批發(fā)銷量1.1萬輛，同比下降77.7％，環(huán)比下降70％。同時(shí)需要指出的是，2月合資與獨(dú)資品牌新能源汽車的銷量占據(jù)大部分（特斯拉2月在中國市場(chǎng)交付3958輛，占據(jù)全國純電動(dòng)汽車總體銷量的30％左右），自主品牌新能源汽車銷量情況相比之下較差。在這種情況下，部分地方政府出臺(tái)了或正在研究制定新能源汽車地方補(bǔ)貼政策。
“地方補(bǔ)貼”換裝重現(xiàn)
“近期新能源汽車銷量受到了經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政補(bǔ)貼退坡、疫情傳播等的影響而出現(xiàn)了大幅下滑。由此，業(yè)內(nèi)對(duì)延長(zhǎng)國補(bǔ)、重啟地補(bǔ)、放寬限購的呼聲強(qiáng)烈，所以一些地方政府出臺(tái)了新能源汽車地方補(bǔ)貼政策救市?！毙履茉雌嚜?dú)立研究員曹廣平表示。
3月3日，《廣州市堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的若干措施》發(fā)布，從3月至12月底，廣州市將按照鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠原則，在使用環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購買新能源汽車給予每車1萬元綜合性補(bǔ)貼。此后，湖南省政府公開表示將開展“促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)”，鼓勵(lì)各地對(duì)無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局和建設(shè)。
值得注意的是，廣州此次出臺(tái)的汽車補(bǔ)貼與此前的新能源汽車地方補(bǔ)貼性質(zhì)并不相同。此前地方補(bǔ)貼專門針對(duì)新能源汽車，而這次補(bǔ)貼具有普遍性，既包含新能源汽車，又包含傳統(tǒng)燃油車，二者的補(bǔ)貼額度不同。除此之外，此前地補(bǔ)嚴(yán)格與國補(bǔ)掛鉤，補(bǔ)貼政策規(guī)定，地補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不得高于國補(bǔ)的50％，此次廣州新能源汽車補(bǔ)貼的金額則由地方政府自行制定。
去年3月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》發(fā)布，要求地方應(yīng)完善政策，過渡期后不再對(duì)新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面，如地方繼續(xù)給予購置補(bǔ)貼的，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼做相應(yīng)扣減。
去年9月，廣州市新能源汽車發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確過渡期后對(duì)純電及插電式混動(dòng)汽車（含增程式）不再給予地方補(bǔ)貼。此次廣州市發(fā)布的最高1萬元綜合性補(bǔ)貼政策限定在“使用環(huán)節(jié)”而非“購置環(huán)節(jié)”，湖南省政府也提出，“加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局和建設(shè)”。
羅蘭貝格全球合伙人方寅亮認(rèn)為，近期部分地方政府出臺(tái)的新能源汽車補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼重點(diǎn)放在使用環(huán)節(jié)而不是購置環(huán)節(jié)，與初期“大水漫灌”式的全面補(bǔ)貼政策有所區(qū)別，正在走向一個(gè)比較好的方向。
國家補(bǔ)貼退坡可能暫緩
近日，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保障產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，7月1日后新能源汽車補(bǔ)貼政策將保持相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì)大幅退坡。由于新冠肺炎疫情的影響，新能源汽車市場(chǎng)備受打擊，業(yè)內(nèi)又掀起關(guān)于補(bǔ)貼暫緩?fù)似律踔裂娱L(zhǎng)補(bǔ)貼時(shí)間的呼聲。全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)向商務(wù)部和發(fā)改委遞交了相關(guān)報(bào)告，針對(duì)促進(jìn)汽車消費(fèi)提出了五個(gè)方面的建議，其中就包括新能源汽車國家補(bǔ)貼暫緩?fù)似隆?
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，政府相關(guān)部門正在對(duì)補(bǔ)貼政策延期征求各方意見，不便評(píng)價(jià)以及透露更多信息。
對(duì)于“新能源補(bǔ)貼退坡是否應(yīng)該暫緩”的問題，全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，補(bǔ)貼暫緩?fù)似率且粋€(gè)合理的舉措。目前車市受疫情影響尚未完全恢復(fù)，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)受到了較大沖擊，中低端新能源汽車企業(yè)受到嚴(yán)峻的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，暫緩補(bǔ)貼退坡對(duì)于自主品牌的發(fā)展會(huì)有一個(gè)較好的穩(wěn)定和緩沖作用。
方寅亮認(rèn)為，目前國內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)遭遇了比較大的下滑，政府部門可以適當(dāng)考慮延緩補(bǔ)貼政策退坡或者延長(zhǎng)補(bǔ)貼政策持續(xù)時(shí)間，這樣可以幫助一些有產(chǎn)品、有技術(shù)的企業(yè)渡過難關(guān)，甚至實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的突破?！暗@些補(bǔ)貼政策一定要在大方向上支持有產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)要讓市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰?！狈揭翉?qiáng)調(diào)。
曹廣平認(rèn)為，延期退坡或者地方補(bǔ)貼政策僅能起到局部有限的刺激作用，不可能從根本上全局性地改變下滑態(tài)勢(shì)，補(bǔ)貼的效果終究是有限的，且在財(cái)政支出上不可持續(xù)。
市場(chǎng)化進(jìn)程受挫
對(duì)于新能源汽車補(bǔ)貼政策的存廢問題，曹廣平認(rèn)為，補(bǔ)貼政策有其存在的合理性，但“好鋼一定要用到刀刃上”，將補(bǔ)貼補(bǔ)到核心技術(shù)研發(fā)上。此外，國家一定要放開對(duì)新能源汽車技術(shù)路線的控制和引導(dǎo)，允許普通混合動(dòng)力、插電混合動(dòng)力、增程式混合動(dòng)力、代用燃料、純電動(dòng)、燃料電池等各條技術(shù)路線公平競(jìng)爭(zhēng)，這是對(duì)技術(shù)發(fā)展最大的推動(dòng)力。企業(yè)本應(yīng)自負(fù)盈虧，所以企業(yè)對(duì)于走何種技術(shù)路線和生產(chǎn)何種產(chǎn)品具有自主權(quán)，企業(yè)賺了錢才能持續(xù)進(jìn)行投入。
“讓市場(chǎng)和用戶投票給好技術(shù)和好產(chǎn)品，這樣在補(bǔ)貼政策、市場(chǎng)兩方面的勁才能往一處使，才會(huì)收獲良好的效果?！辈軓V平表示。
方寅亮認(rèn)為，新能源補(bǔ)貼政策是分階段的，補(bǔ)貼初期采用“大水漫灌”的方式，已經(jīng)完成了那一階段的歷史任務(wù)——鼓勵(lì)主機(jī)廠研發(fā)生產(chǎn)、增強(qiáng)消費(fèi)者認(rèn)知、刺激消費(fèi)需求。目前新能源汽車補(bǔ)貼政策應(yīng)該發(fā)展到第二階段，將補(bǔ)貼重點(diǎn)放在使用環(huán)節(jié)、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)打造等方面。
方寅亮建議，新能源汽車補(bǔ)貼政策不能倒退，要把補(bǔ)貼真正給到有競(jìng)爭(zhēng)力、安全可靠的產(chǎn)品，并讓普通消費(fèi)者在日常使用階段真正享受到實(shí)惠，這樣才能讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)在中國有一個(gè)比較好的可持續(xù)發(fā)展前景。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，新能源汽車如果擺脫不了對(duì)補(bǔ)貼的依賴，顯然不利于新能源汽車長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。與其不斷地對(duì)新能源汽車“輸血”，倒不如取消補(bǔ)貼政策，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，留下有能力獨(dú)自“造血”的企業(yè)。
