3月10日，國家能源局正式公布了2020年度我國風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)的項目建設(shè)方案。
相較于因獲得15億元年度新增項目補(bǔ)貼而額手相慶的光伏發(fā)電行業(yè)，距離全面取消補(bǔ)貼已不足一年的風(fēng)電、尤其是陸上風(fēng)電行業(yè)，感受到的則是國家推進(jìn)風(fēng)電行業(yè)無補(bǔ)貼健康發(fā)展的更大決心。
落實“結(jié)點”推動風(fēng)電走進(jìn)平價時代
2月末，國家能源局剛剛公布了2019年我國風(fēng)電并網(wǎng)運行情況。完成了總裝機(jī)規(guī)模突破2億千瓦、年度發(fā)電量首次突破4000億千瓦時兩大突破的風(fēng)電行業(yè)，為自己的2019年交上了一份精彩的答卷。
與此同時，面對國家發(fā)展改革委確定的“自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼”（《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》）這一補(bǔ)貼取消倒計時，為進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，此次印發(fā)的《2020年風(fēng)電項目建設(shè)方案》（以下簡稱《風(fēng)電建設(shè)方案》）用一個個明確的時間結(jié)點，為風(fēng)電行業(yè)走向平價勾畫出清晰路徑。
首先，根據(jù)《風(fēng)電建設(shè)方案》，還未達(dá)到“十三五”規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)（不包括平價上網(wǎng)風(fēng)電項目和跨省跨區(qū)外送通道配置項目）的省級區(qū)域，仍可根據(jù)剩余容量空間，安排需國家財政補(bǔ)貼項目建設(shè)。其中，集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目按《風(fēng)電項目競爭性配置指導(dǎo)方案（2019年版）》組織競爭性配置，分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置。2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，如2020年底前不能完成并網(wǎng)的，可轉(zhuǎn)為平價項目，不再占需國家補(bǔ)貼項目的總規(guī)模。
其次，在落實電力送出和消納等各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，積極組織、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)風(fēng)電項目建設(shè)。重點支持已并網(wǎng)或在核準(zhǔn)有效期、需國家財政補(bǔ)貼的風(fēng)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，執(zhí)行平價上網(wǎng)項目支持政策。需要注意的是，項目必須在2020年底前能夠核準(zhǔn)且開工建設(shè)。
第三，穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電項目建設(shè)。按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)，并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標(biāo)的省份應(yīng)暫停2020年海上風(fēng)電項目競爭性配置和核準(zhǔn)工作。
對于分散式風(fēng)電項目，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。同時，要落實核準(zhǔn)承諾制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極支持分散式風(fēng)電發(fā)展。
“仍需財政補(bǔ)貼的分散式風(fēng)電項目，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模?！眹夷茉淳中履茉此鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前，分布式發(fā)電市場化交易仍處于試點階段，并非強(qiáng)制性措施。因此，對于未開展電力市場交易、仍需財政補(bǔ)貼的分散式風(fēng)電項目，要與陸上集中式風(fēng)電一并納入規(guī)劃總量控制。
理性投資保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
根據(jù)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，我國新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，將于2021年1月1日起全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)；于2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，必須在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的才能享受核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價，2019年新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目已全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價。
一邊是為登上年度新增項目補(bǔ)貼最后一班船而暗自蓄力的風(fēng)電企業(yè)，一邊是國家推進(jìn)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)烈訴求，引導(dǎo)行業(yè)理性發(fā)展同樣成為了《風(fēng)電建設(shè)方案》關(guān)注的焦點。
《風(fēng)電建設(shè)方案》指出，針對需國家財政補(bǔ)貼項目，各省級能源主管部門應(yīng)及時向社會公布剩余容量空間，以加強(qiáng)信息公開、引導(dǎo)企業(yè)理性投資，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
針對海上風(fēng)電項目，還有余量的地區(qū)，各省應(yīng)對照已公示的2020年底前可建成并網(wǎng)、2020年底前可開工建設(shè)、2021年底前可建成并網(wǎng)的三類項目清單，合理把握節(jié)奏和時序，有序開展海上風(fēng)電項目建設(shè)。
針對風(fēng)電項目企業(yè)投資意愿，一方面，國家能源局會及時、盡早發(fā)布2020年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資；另一方面，國網(wǎng)、南網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力應(yīng)會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營范圍內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報國家能源局復(fù)核后及時對社會發(fā)布，促進(jìn)風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險。
面對突如其來的疫情，國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到疫情對平價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，國家能源局已綜合行業(yè)意見將征求意見稿中平價項目的申報截止時間延長至4月底，后續(xù)也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢，繼續(xù)對相關(guān)政策做適當(dāng)完善，切實保障風(fēng)電行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
