氫能國(guó)補(bǔ)何時(shí)到來(lái)，以及補(bǔ)貼力度多少，是氫能產(chǎn)業(yè)的核心議題。由于氫能的核心應(yīng)用領(lǐng)域是氫燃料電池汽車，關(guān)于氫燃料電池汽車國(guó)補(bǔ)細(xì)則何時(shí)發(fā)布是氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2019年，氫燃料電池汽車產(chǎn)銷分別完成2833輛和2737輛，同比分別增長(zhǎng)85.5%和79.2%。乍看之下，這是一個(gè)不錯(cuò)的增長(zhǎng)，但對(duì)氫能業(yè)界來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)未達(dá)到原本預(yù)期的5000輛目標(biāo)。
造成這一局面的正是國(guó)補(bǔ)細(xì)則的遲遲未發(fā)布。補(bǔ)貼過(guò)渡期（2019年6月25日）之后，業(yè)內(nèi)原本以為國(guó)補(bǔ)細(xì)則很快會(huì)發(fā)布，但事與愿違。
2020年氫能國(guó)補(bǔ)還會(huì)來(lái)嗎？又何時(shí)會(huì)來(lái)？相關(guān)問(wèn)題還未有定論。但新冠疫情的影響讓事情朝不利的方向發(fā)展。
不止一位專家持悲觀態(tài)度，認(rèn)為今年氫能國(guó)補(bǔ)可能不會(huì)來(lái)了。即使樂(lè)觀人士，也承認(rèn)氫能國(guó)補(bǔ)的優(yōu)先級(jí)肯定要推后，理由是疫情影響下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓，有限的財(cái)政資金將優(yōu)先刺激那些短期能見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)，氫能產(chǎn)業(yè)不屬此類。
01
不斷推后的的氫能國(guó)補(bǔ)
2019年3月26日，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，發(fā)布日至6月25日的過(guò)渡期，銷售上牌的燃料電池汽車按2018年標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼，過(guò)渡期后，燃料電池汽車補(bǔ)貼政策另行公布。
正是這個(gè)“另行公布”，業(yè)內(nèi)翹首以待，結(jié)果卻是到現(xiàn)在一直未公布。
坊間一直流傳國(guó)補(bǔ)細(xì)則很快就要出臺(tái)，從8月到10月，一直到年底，國(guó)補(bǔ)細(xì)則將要發(fā)布的小道消息一直不斷，結(jié)果卻一一證偽。
2019年10月9日，工信部發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿），就推動(dòng)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車提出了長(zhǎng)期規(guī)劃，目前意見(jiàn)征集階段已結(jié)束。
由于氫燃料電池汽車只是氫能的一個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，國(guó)家發(fā)改委從氫能產(chǎn)業(yè)的角度，也在編制氫能產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)布規(guī)劃。據(jù)悉，去年年底，發(fā)改委的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就到了部委間征求意見(jiàn)的階段。
目前，這兩個(gè)與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃都沒(méi)有正式發(fā)布。知情人士表示，財(cái)政部的國(guó)補(bǔ)細(xì)則，會(huì)根據(jù)工信部、發(fā)改委的氫能發(fā)展目標(biāo)，來(lái)設(shè)置具體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布將在兩份規(guī)劃發(fā)布之后。而根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，兩個(gè)規(guī)劃的正式發(fā)布，將在全國(guó)兩會(huì)前后。
但由于疫情的影響，兩會(huì)也已經(jīng)推遲，規(guī)劃和補(bǔ)貼政策何時(shí)發(fā)布，又成了未定之?dāng)?shù)。
02
國(guó)補(bǔ)今年出臺(tái)變數(shù)加大
知情人士透露，原來(lái)工信部、發(fā)改委、財(cái)政部今年對(duì)氫能的確會(huì)有比較大的支持政策出來(lái)，包括科技部也會(huì)傾斜科研項(xiàng)目。但是受到疫情的影響，這些還會(huì)不會(huì)出臺(tái)，變數(shù)已經(jīng)很大了。
主要原因在于，受疫情影響，財(cái)政資金壓力加大，氫能產(chǎn)業(yè)能否列入財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)存在很大不確定性。
今年2月，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《求是》雜志發(fā)表文章《積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效》，文內(nèi)提到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力會(huì)減弱。今后一段時(shí)間，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力，財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。
劉昆在文內(nèi)表示，中央財(cái)政帶頭，大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目支出，堅(jiān)決取消不必要的項(xiàng)目支出，原則上不開(kāi)新的支出口子。要把好各項(xiàng)支出關(guān)口，當(dāng)好“鐵公雞”。打好“鐵算盤”。
從財(cái)政支出看，新冠疫情是2020年的“黑天鵝”事件，本身會(huì)消耗很大一筆財(cái)政資金來(lái)治理疫情、預(yù)防疫情。
另一方面，近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑，增長(zhǎng)乏力，新冠疫情又進(jìn)一步加壓，有限的財(cái)政資金需要支持國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保證今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)必須的增長(zhǎng)。
“政府會(huì)優(yōu)先支持那些短期能刺激經(jīng)濟(jì)回暖的產(chǎn)業(yè)?！币晃徊辉妇呙臍淠軐＜冶硎荆壳案鞯卦卺j釀汽車產(chǎn)業(yè)刺激政策，限購(gòu)可能會(huì)松動(dòng)，就是基于這一邏輯。這與2003年非典后刺激經(jīng)濟(jì)的政策思路是一致的。
同為新能源汽車，電動(dòng)車補(bǔ)貼延緩?fù)顺龅目赡苄约哟蟆?
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年1月，中國(guó)新能源汽車銷量較上年同期下降54%，整個(gè)汽車市場(chǎng)也出現(xiàn)萎縮。
1月11日，工信部部長(zhǎng)苗圩公開(kāi)表示，“今年7月1號(hào)（新能源汽車補(bǔ)貼）不會(huì)大幅退坡”；1月20日，苗圩再次表示，工信部將做好頂層設(shè)計(jì)，會(huì)同有關(guān)部門研究促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策措施，進(jìn)一步研究和評(píng)估新能源汽車補(bǔ)貼的政策。
2月20日，彭博社報(bào)道援引消息人士稱，自2019年中國(guó)新能源汽車年度銷量首次下滑后，政策制定者就開(kāi)始討論是否延長(zhǎng)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼。
相比氫燃料電池汽車，電動(dòng)車的市場(chǎng)更為成熟，延緩補(bǔ)貼可以立竿見(jiàn)影的帶動(dòng)消費(fèi)。氫燃料電池汽車還處于早期階段，屬于投入大，見(jiàn)效慢的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
上述專家認(rèn)為，現(xiàn)在是考慮投入產(chǎn)出比的時(shí)候，“我初步判斷，電動(dòng)車會(huì)延續(xù)去年的補(bǔ)貼政策，燃料電池汽車也會(huì)延續(xù)去年，今年可能就不會(huì)有補(bǔ)貼政策了?！?
03
氫能產(chǎn)業(yè)的多重挑戰(zhàn)
今年1月11日，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高在電動(dòng)汽車百人會(huì)上表示，鑒于多種技術(shù)路線呈現(xiàn)你追我趕的態(tài)勢(shì)，氫燃料電池汽車要想脫穎而出，必須在2035年達(dá)到目標(biāo)百萬(wàn)量級(jí)，這是窗口期，如果達(dá)不到這個(gè)目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)將面臨（淘汰）風(fēng)險(xiǎn)。
2019年氫燃料電池汽車剛剛起步，整個(gè)產(chǎn)業(yè)還無(wú)法脫離補(bǔ)貼獨(dú)立運(yùn)行。但作為氫燃料電池汽車的核心——燃料電池，核心技術(shù)及核心部件受制于國(guó)外，國(guó)內(nèi)無(wú)論技術(shù)水平還是成本，都遠(yuǎn)不如國(guó)外，如果大規(guī)模補(bǔ)貼，勢(shì)必補(bǔ)貼國(guó)外公司。
這意味著整個(gè)氫能業(yè)界面臨巨大挑戰(zhàn)，必須在最短的時(shí)間內(nèi)降低成本，提高自主化水平，并在技術(shù)上追趕國(guó)外，才有機(jī)會(huì)趕上歐陽(yáng)明高院士所說(shuō)的窗口期，在2035年實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車百萬(wàn)輛級(jí)應(yīng)用。
2020年的疫情影響，帶來(lái)的補(bǔ)貼今年可能空白的預(yù)期，為氫能產(chǎn)業(yè)又額外增加了壓力。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，氫能產(chǎn)業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，目前正處于發(fā)展中的關(guān)鍵爬升期，財(cái)政吃緊，可以考慮更精細(xì)化的分類政策，比如針對(duì)具有明確前景的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)向技術(shù)成本的縱深發(fā)展，可以控制總量，分清輕重，分類施政，探索模式。
從另一方面看，補(bǔ)貼今年如果不來(lái)，也有好處。
“潮流退去，才看到誰(shuí)在裸泳?！币晃粴淠軜I(yè)界人士表示，沒(méi)有補(bǔ)貼，那些抱著投機(jī)心態(tài)，靠補(bǔ)貼賺快錢的企業(yè)會(huì)被淘汰，那些有實(shí)力，看好氫能產(chǎn)業(yè)前景的大企業(yè)，會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。
“一些大企業(yè)比如濰柴、長(zhǎng)城還是信心滿滿?！鄙鲜鋈耸勘硎荆L(zhǎng)期投資者看好氫能產(chǎn)業(yè)在3-5年之后前景，仍然持續(xù)投入。沒(méi)有補(bǔ)貼，氫能產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)入一個(gè)寒冬，但在有實(shí)力的大企業(yè)和地方政府的推動(dòng)下，從長(zhǎng)期來(lái)看，氫能產(chǎn)業(yè)依然發(fā)展向好。
