電價(jià)體系是對(duì)電價(jià)組成及其結(jié)構(gòu)的總體描述。隨著電價(jià)改革的不斷深入，我國(guó)的電價(jià)體系已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的基于“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)模式，向由市場(chǎng)形成的上網(wǎng)（用電）側(cè)交易電價(jià)和輸配電價(jià)模式轉(zhuǎn)變，電價(jià)體系構(gòu)建正處于一個(gè)關(guān)鍵的過渡階段。
1、傳統(tǒng)電價(jià)體系概述
在電改“9號(hào)文”對(duì)電價(jià)改革提出新的目標(biāo)之前，電價(jià)主要有上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)兩大類，少數(shù)大用戶直購電試點(diǎn)存在輸配電價(jià)。現(xiàn)將廣東省的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)情況介紹如下：
1、上網(wǎng)電價(jià)
按照電源類型的不同，廣東上網(wǎng)電價(jià)的管理范圍主要分為煤電、氣電、水電、核電、可再生能源發(fā)電、外來電等，以在廣東電源結(jié)構(gòu)中裝機(jī)占比接近90%的煤電、氣電、核電、水電為例進(jìn)行分析說明。
（1）燃煤機(jī)組
2004年6月以前燃煤機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行一廠一價(jià)，價(jià)格各不相同；2004年6月以后，國(guó)家發(fā)改委對(duì)燃煤機(jī)組以省為單位實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，目前廣東燃煤機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)（裸價(jià)）為每千瓦時(shí)0.426元。環(huán)保電價(jià)則包含四類，分別是：脫硫電價(jià)1.5分/kWh、脫硝電價(jià)1分/kWh、除塵電價(jià)0.2分/kWh，對(duì)于超低排放電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價(jià)1分/kWh，對(duì)2016年1月1日以后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，加價(jià)0.5分/kWh。
比較特別地，廣東境內(nèi)的水煤漿及循環(huán)流化床機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)通常高于普通機(jī)組。水煤漿機(jī)組對(duì)煤種要求偏高，制漿過程中需要加入價(jià)格昂貴的添加劑，循環(huán)流化床機(jī)組鍋爐可以燃燒發(fā)熱量低、揮發(fā)份低的煤種，氮化物生成較少，其生產(chǎn)成本均高于普通燃煤機(jī)組，因此上網(wǎng)電價(jià)也高于普通燃煤機(jī)組。
（2）燃?xì)鈾C(jī)組
廣東省內(nèi)燃?xì)怆姀S執(zhí)行單一制上網(wǎng)電價(jià)。為落實(shí)政府工作報(bào)告中提出的“一般工商業(yè)電價(jià)降低10%”的目標(biāo)。2018年9月，廣東省發(fā)改委公布了《關(guān)于降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求“燃?xì)鈾C(jī)組上網(wǎng)電價(jià)高于0.665元/千瓦時(shí)的將統(tǒng)一下調(diào)至0.665元/千瓦時(shí)。新投產(chǎn)燃?xì)鈾C(jī)組上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為0.665元/千瓦時(shí)，調(diào)試運(yùn)行期的上網(wǎng)電價(jià)為商業(yè)運(yùn)行期上網(wǎng)電價(jià)的80%，即0.532元/千瓦時(shí)”。
不同于廣東燃?xì)鈾C(jī)組的單一電度上網(wǎng)電價(jià)，浙江燃?xì)鈾C(jī)組施行的為兩部制上網(wǎng)電價(jià)，其中容量電價(jià)為360-680元/kW·年，電量電價(jià)為0.73-0.79元/kWh。浙江在設(shè)計(jì)電價(jià)機(jī)制中考慮采用了容量電價(jià)對(duì)高價(jià)機(jī)組固定成本進(jìn)行補(bǔ)償，與浙江燃?xì)鈾C(jī)組的利用小時(shí)數(shù)較低有一定關(guān)系。
（3）核電機(jī)組
2013年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了完善，明確核電上網(wǎng)電價(jià)不高于所在省燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)對(duì)承擔(dān)技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)或首批核電機(jī)組或示范工程，上網(wǎng)電價(jià)可適當(dāng)提高。
廣東現(xiàn)役的核電站有大亞灣核電站、嶺澳核電站一期項(xiàng)目、嶺澳核電站二期項(xiàng)目、陽江核電及襟島核電廠，綜合投產(chǎn)年份和堆型不同，核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)也不同，詳見表1。
表1 廣東境內(nèi)核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)
（4）水電
我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行過水電標(biāo)桿電價(jià)政策，但是由于不同水電站開發(fā)成本差異較大，統(tǒng)一水電標(biāo)桿電價(jià)政策難以滿足水電彌補(bǔ)實(shí)際成本需求，因此，各地水電標(biāo)桿電價(jià)政策后來逐步取消。目前，廣東5萬千瓦以下的水電站根據(jù)省人大和省政府的規(guī)定，執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)最低保護(hù)價(jià)政策，5萬千瓦以上的水電站則由省發(fā)改委單獨(dú)定價(jià)。
水電上網(wǎng)電價(jià)存在峰谷分時(shí)電價(jià)及豐枯電價(jià)。峰谷分時(shí)電價(jià)主要為刺激發(fā)電企業(yè)采取措施緩解緊張、挖掘低谷市場(chǎng)，而豐枯電價(jià)則是為了應(yīng)對(duì)豐水期大量棄水、枯水期嚴(yán)重缺電的情況，廣東、四川等省份存在豐枯電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)。例如，廣東清遠(yuǎn)地區(qū)上網(wǎng)的小水電執(zhí)行豐、枯水期的峰谷電價(jià)，豐水期指4至9月，其余為枯水期，峰期指每天8至23時(shí)，其余為谷期。水電上網(wǎng)電價(jià)在豐水期和枯水期存在一定的上下浮動(dòng)。
2、銷售電價(jià)
銷售電價(jià)是電網(wǎng)公司對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)、網(wǎng)損、輸配電價(jià)（不含網(wǎng)損）、政府基金及附加疊加而成。一般來說，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實(shí)行單一制電度電機(jī)。兩部制電價(jià)由電度電價(jià)和基本電價(jià)兩部分構(gòu)成。工商業(yè)及其他用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實(shí)行兩部制電價(jià)。受電變壓器容量或用電設(shè)備裝接容量小于100千伏安的實(shí)行單一電度電價(jià)，條件具備的也可實(shí)行兩部制電價(jià)。
廣東的兩部制銷售電價(jià)體系中，電度電價(jià)通常實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，將一天24小時(shí)分成高峰時(shí)段、平時(shí)段、低谷時(shí)段，執(zhí)行不同價(jià)格。
圖1 廣東珠三角大工業(yè)用電分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分
這樣的價(jià)格機(jī)制能夠利用價(jià)格手段一定程度影響用電行為，緩和電力供應(yīng)緊張。例如水泥行業(yè)，其用戶用電負(fù)荷大，生產(chǎn)性質(zhì)一般為三班制連續(xù)作業(yè)，且不受時(shí)段、季節(jié)、氣候影響。水泥行業(yè)充分利用了峰平谷分時(shí)電價(jià)，峰谷倒置明顯，夜間負(fù)荷較高且持續(xù)穩(wěn)定。
圖2 水泥行業(yè)負(fù)荷特性
根據(jù)廣東省物價(jià)局《關(guān)于我省居民生活用電試行階梯電價(jià)有關(guān)問題的通知》(［粵價(jià)2012］135號(hào))相關(guān)規(guī)定：居民用戶在實(shí)行居民階梯電價(jià)的同時(shí)，可自主選擇是否執(zhí)行峰谷電價(jià)政策。居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策的平段電價(jià)以各地現(xiàn)行居民電價(jià)水平為基礎(chǔ)，峰段、平段、谷段的電價(jià)比價(jià)（不含政府性基金及附加）為1.65:1:0.5。
2、現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下的電價(jià)重構(gòu)
按照電改“9號(hào)文”確立的“管住中間，放開兩頭”的改革架構(gòu)，電價(jià)體系隨之發(fā)生改變。在傳統(tǒng)電價(jià)體系下，政府部門核定上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，電網(wǎng)公司賺取二者差價(jià)。此輪改革的目標(biāo)則是由政府核定輸配電價(jià)，電能量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，最終電力消費(fèi)者支付的電價(jià)由電能量?jī)r(jià)格、輸配電價(jià)（含網(wǎng)損）、政府基金及附加疊加而成。
1、電能量?jī)r(jià)格
按時(shí)間尺度劃分，電力市場(chǎng)可以劃分為中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)。中長(zhǎng)期價(jià)格主要通過協(xié)商、競(jìng)價(jià)和掛牌等方式形成。此處主要介紹現(xiàn)貨市場(chǎng)電能量?jī)r(jià)格的形成。
計(jì)劃調(diào)度模式下，機(jī)組發(fā)多少電，是由調(diào)度依據(jù)政府下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃決定的，機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)也是由政府制定的。電力市場(chǎng)完全改變了這種決策方式，機(jī)組能否開機(jī)、發(fā)多少電以及上網(wǎng)電價(jià)，都是由發(fā)電商在現(xiàn)貨市場(chǎng)上自行申報(bào)，按照現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則集中競(jìng)爭(zhēng)決定的，充分體現(xiàn)發(fā)電商的生產(chǎn)意愿。
現(xiàn)貨市場(chǎng)集中競(jìng)爭(zhēng)簡(jiǎn)化模型如下：
（1）發(fā)電商針對(duì)某交易時(shí)段，以機(jī)組為單位提供發(fā)電報(bào)價(jià)，標(biāo)明發(fā)電出力與對(duì)應(yīng)的價(jià)格。所有機(jī)組的報(bào)價(jià)按照從低到高的順序排列，得到一條價(jià)格與累計(jì)發(fā)電出力關(guān)系的函數(shù)曲線，稱作發(fā)電量?jī)r(jià)曲線。
（2）按照機(jī)組報(bào)價(jià)由低到高的順序依次成交，直至累計(jì)的發(fā)電出力恰好等于該時(shí)段全系統(tǒng)的預(yù)測(cè)負(fù)荷，形成初步的發(fā)電計(jì)劃，這個(gè)過程稱作機(jī)組組合決策。
（3）調(diào)用電網(wǎng)安全分析程序，對(duì)機(jī)組組合進(jìn)行安全校核。如果未通過安全校核，則以總發(fā)電成本最低為原則，將有關(guān)發(fā)電出力從量?jī)r(jià)曲線中扣除，形成新的發(fā)電量?jī)r(jià)曲線。
（4）重復(fù)第（2）、（3）步，也就是機(jī)組組合與安全校核相互迭代、反復(fù)求解，直到機(jī)組組合方案通過安全校核，則該組合方案中最后被調(diào)用的機(jī)組稱為邊際機(jī)組，其發(fā)電報(bào)價(jià)就是市場(chǎng)邊際價(jià)格，也就是電能的現(xiàn)貨價(jià)格。
如果對(duì)全天96個(gè)時(shí)段（每15分鐘一個(gè)時(shí)段）都按照上述規(guī)則進(jìn)行交易出清，就完成了全天的市場(chǎng)出清。也就是通過日前現(xiàn)貨交易，制定次日的發(fā)電運(yùn)行計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了較為精準(zhǔn)的電力電量平衡和電網(wǎng)安全管理，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了不同時(shí)刻的電力價(jià)格。
圖3 現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格形成示意簡(jiǎn)圖
事實(shí)上，成熟的電力市場(chǎng)，電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)是聯(lián)合優(yōu)化、同時(shí)出清的，從而實(shí)現(xiàn)電能與輔助服務(wù)供應(yīng)總成本的最小化。發(fā)電商除了要申報(bào)能量?jī)r(jià)格/數(shù)量外，還要申報(bào)機(jī)組成本特性（啟停成本、空載成本等）以及一些技術(shù)參數(shù)（爬坡速率、最低出力、最大出力等）。此時(shí)，現(xiàn)貨市場(chǎng)出清就不能只將報(bào)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)單累加形成量?jī)r(jià)曲線，而需要通過復(fù)雜的優(yōu)化算法（國(guó)際成熟市場(chǎng)通常采用混合整數(shù)優(yōu)化算法）尋找最優(yōu)解，以實(shí)現(xiàn)在滿足電網(wǎng)安全約束的條件下總運(yùn)行成本最小，解決好哪些機(jī)組開機(jī)組合、機(jī)組出力分配、電力電量平衡、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)運(yùn)行和資源優(yōu)化配置問題。
現(xiàn)貨市場(chǎng)出清過程，其本質(zhì)是一個(gè)多要素、單目標(biāo)的系統(tǒng)優(yōu)化求解過程。優(yōu)化要素非常多，總體可分為兩大類，一類是影響電網(wǎng)安全性的，包括：電網(wǎng)安全約束（電網(wǎng)靜態(tài)穩(wěn)定、暫態(tài)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、熱穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定、頻率穩(wěn)定問題）、電力電量平衡；另一類是影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性的，主要是機(jī)組運(yùn)行特性（爬坡速率、最大最小出力、啟停時(shí)間）、運(yùn)行成本報(bào)價(jià)（能量報(bào)價(jià)、調(diào)頻、調(diào)壓、備用報(bào)價(jià)、啟停報(bào)價(jià)）等。優(yōu)化目標(biāo)，就是在滿足電網(wǎng)安全和電力供應(yīng)的前提下，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總運(yùn)行成本最低。
截至目前，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)”）已開展三次試結(jié)算。以廣東電力交易中公布的廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)10月22日日前交易實(shí)際數(shù)據(jù)為例，批發(fā)市場(chǎng)上出清的發(fā)電側(cè)平均價(jià)格在時(shí)間維度上與統(tǒng)調(diào)負(fù)荷曲線趨勢(shì)接近，供需關(guān)系影響總體價(jià)格走勢(shì)；在空間維度上則體現(xiàn)出阻塞斷面對(duì)局部節(jié)點(diǎn)電價(jià)的影響，體現(xiàn)了節(jié)點(diǎn)電價(jià)的空間價(jià)值。但試結(jié)算由于多種原因疊加，造成價(jià)格始終不高。
圖4 節(jié)點(diǎn)電價(jià)時(shí)間特性示意簡(jiǎn)圖
圖5 節(jié)點(diǎn)電價(jià)空間特性示意簡(jiǎn)圖
2、輸配電價(jià)
輸配電價(jià)環(huán)節(jié)由政府定價(jià)。輸配電價(jià)制定以電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則確定準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的價(jià)格收取過網(wǎng)費(fèi)。
輸配電價(jià)制定的首要原則是能夠彌補(bǔ)輸配電投資成本和運(yùn)維成本，以維持對(duì)電網(wǎng)的合理投資和電網(wǎng)企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，輸配電價(jià)在彌補(bǔ)合理成本之外，還需要有合理收益，滿足電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
為推動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，解決農(nóng)村用戶的基本用電問題，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)的職能，廣東省內(nèi)采取了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼的做法。珠三角5市、江門市、惠州市和深圳市為廣東省較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如表2所示，發(fā)達(dá)地區(qū)各電壓等級(jí)大工業(yè)用戶的輸配電價(jià)和一般工商業(yè)用戶的輸配電價(jià)均高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
不僅如此，廣東省東西兩翼地區(qū)220kV的大工業(yè)用戶的電量電價(jià)為-0.06分/kWh；粵北山區(qū)10kV、35kV、110kV 和220kV大工業(yè)用戶的電量輸配電價(jià)分別為-0.16分/kWh、-2.66分/kWh、-2.66分/kWh和-5.16分/kWh。但這并不意味著電網(wǎng)企業(yè)需要向大工業(yè)用戶支付電價(jià)，這部分電價(jià)實(shí)際來源于廣東省發(fā)達(dá)地區(qū)的大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶，即廣東省珠三角對(duì)粵北山區(qū)和東西兩翼地區(qū)進(jìn)行輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼。
表2 廣東省電網(wǎng)各價(jià)區(qū)輸配電價(jià)表（不含深圳市）
3、思考：過渡階段的電價(jià)疏導(dǎo)挑戰(zhàn)
廣東省內(nèi)存在多類不同成本的發(fā)電機(jī)組，現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下，不同機(jī)組按照絕對(duì)能量?jī)r(jià)格同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電，發(fā)電成本高的機(jī)組（以燃?xì)鈾C(jī)組為主）由于缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，難以在市場(chǎng)中獲利，從而影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可能進(jìn)一步影響高峰時(shí)段的電力供應(yīng)。因此，廣東選擇對(duì)高成本機(jī)組進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，保證其在現(xiàn)貨市場(chǎng)中有適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。
在規(guī)則上對(duì)高成本機(jī)組做出專門設(shè)計(jì)與廣東的實(shí)際情況有關(guān)。目前燃?xì)鈾C(jī)組占廣東省內(nèi)裝機(jī)約20%，已經(jīng)不僅是調(diào)峰電源，而是主力發(fā)電機(jī)組。這些成本較高的發(fā)電機(jī)組對(duì)于滿足系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要是必不可少的，主要的原因包括：高峰電力供應(yīng)、調(diào)峰調(diào)頻、網(wǎng)絡(luò)頂峰等安全要求；省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；帶動(dòng)上游天然氣產(chǎn)業(yè)，發(fā)展氣電等清潔能源的需要。
在2019年10月份南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的按周試結(jié)算中，燃?xì)鈾C(jī)組、資源綜合利用機(jī)組、水煤漿機(jī)組、自建專線上網(wǎng)機(jī)組等被列入高成本機(jī)組補(bǔ)貼范圍，根據(jù)高成本機(jī)組現(xiàn)行核定上網(wǎng)電價(jià)與燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)之差，制定各類型高成本機(jī)組的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
補(bǔ)貼機(jī)制緩解了高成本機(jī)組的經(jīng)營(yíng)壓力，也引出了高成本機(jī)組的電價(jià)疏導(dǎo)問題。按照廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的本來設(shè)計(jì)，對(duì)于燃?xì)鈾C(jī)組的補(bǔ)貼為結(jié)算后補(bǔ)貼，由市場(chǎng)用戶按用電量分?jǐn)?。但?019年10月的結(jié)算試運(yùn)行中，這部分成本沒有加諸用戶，而是由電網(wǎng)公司承擔(dān)，以便于試運(yùn)行的推進(jìn)。
這反映了一種兩難的局面。按照市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)電成本應(yīng)該體現(xiàn)在終端銷售電價(jià)中有所體現(xiàn)，但若高價(jià)機(jī)組成本完全疏導(dǎo)至用戶側(cè)，可能導(dǎo)致用戶側(cè)價(jià)格上漲。若電網(wǎng)負(fù)擔(dān)高價(jià)機(jī)組（例如燃?xì)鈾C(jī)組）高出煤機(jī)標(biāo)桿電價(jià)部分，那么輸配電價(jià)核定準(zhǔn)許收入又無法正常收回。根據(jù)廣東能源發(fā)展規(guī)劃，未來燃?xì)鈾C(jī)組投產(chǎn)規(guī)模將逐年增加，到2020年底燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)將會(huì)達(dá)到3000萬千瓦，到2023年預(yù)計(jì)將達(dá)到4327萬千瓦。隨著燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)容量逐年提高且進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這一問題將越發(fā)突出。
除了高價(jià)機(jī)組存在疏導(dǎo)問題，市場(chǎng)與非市場(chǎng)并行也帶來疏導(dǎo)問題。
按照國(guó)家有關(guān)部門要求，南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場(chǎng)需在2020年1月1日前具備現(xiàn)貨試結(jié)算條件。在市場(chǎng)用戶和非市場(chǎng)用戶同時(shí)存在情況下，如現(xiàn)貨連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，市場(chǎng)采用絕對(duì)價(jià)格模式，電網(wǎng)公司的準(zhǔn)許收入回收主要來自于兩部分：一部分是來自進(jìn)入電力市場(chǎng)的用戶，電網(wǎng)公司按照國(guó)家核定的輸配電價(jià)向市場(chǎng)用戶收取過網(wǎng)費(fèi)；另一部分是來自沒有進(jìn)入市場(chǎng)的用戶，電網(wǎng)企業(yè)仍向其收取銷售目錄電價(jià)，按照批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)支付購電費(fèi)，即對(duì)于沒有進(jìn)入市場(chǎng)的用戶按照購銷價(jià)差回收準(zhǔn)許收入。
若市場(chǎng)外用戶為低價(jià)用戶（如居民、農(nóng)業(yè)等）、而市場(chǎng)外購電機(jī)組為高價(jià)機(jī)組，則就產(chǎn)生了高買低賣，相當(dāng)于在市場(chǎng)外電網(wǎng)企業(yè)收不到應(yīng)收的準(zhǔn)許收入，而市場(chǎng)內(nèi)又是按照輸配電價(jià)收取收入，這樣會(huì)導(dǎo)致政府給電網(wǎng)企業(yè)核定的準(zhǔn)許收入無法回收。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2019年印發(fā)的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。當(dāng)前廣東的情況是，上網(wǎng)側(cè)高價(jià)的燃?xì)鈾C(jī)組不斷增加，而銷售電價(jià)按照政府要求又只降不升，按照現(xiàn)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)勢(shì)必會(huì)受到擠壓。
擠壓會(huì)帶來的結(jié)果之一可能是交叉補(bǔ)貼難以維持。為更好扶持粵東西北發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署，廣東省在銷售電價(jià)設(shè)置上，將全省電價(jià)分為六個(gè)價(jià)區(qū)（珠三角5市、深圳市、惠州市、江門、東西兩翼地區(qū)、粵北山區(qū)），價(jià)區(qū)間目錄電價(jià)差距大，存在珠三角地區(qū)用戶補(bǔ)貼粵東西北地區(qū)用戶的情況。除此之外，省內(nèi)還存在高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民農(nóng)業(yè)用戶等。市場(chǎng)化不斷擴(kuò)大后，電網(wǎng)公司收取的交叉補(bǔ)貼將減少，原有的交叉補(bǔ)貼格局必然受到?jīng)_擊。
根據(jù)廣東省發(fā)改委、南方能監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2020年廣東電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易合同簽訂工作的通知》，要求廣東2020年電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易按“價(jià)差合同+曲線”的模式組織。筆者認(rèn)為，該方式確屬綜合各種復(fù)雜因素之后、在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過渡時(shí)期的不易之舉，按照價(jià)差模式組織交易，廣東后續(xù)市場(chǎng)化高價(jià)機(jī)組不斷進(jìn)入，乃至全量進(jìn)入后，銷售電價(jià)面臨疏導(dǎo)困難的問題將非常棘手。
（董超、董鍇供職于廣東電網(wǎng)公司電力調(diào)度控制中心，劉琳供職于廣東電網(wǎng)公司計(jì)劃與財(cái)務(wù)部。本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不代表所在單位，亦不代表本刊立場(chǎng)。）
