2月26日，國家能源局官網(wǎng)披露了《關(guān)于發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》。根據(jù)《通知》，除山西、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林五省區(qū)外，其余省份、地區(qū)2023年煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)均為綠色等級，充裕度預(yù)警綠色地區(qū)較上一年度繼續(xù)增多。
對比2019年4月發(fā)布的2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，2023年風(fēng)險預(yù)警繼續(xù)下調(diào)多地煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警等級。其中，黑龍江、吉林、新疆、遼寧、福建均下調(diào)一個“色號”，前三者從紅色調(diào)至橙色，后兩者也由橙色降為綠色；山東、內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警直接由上一年度風(fēng)險預(yù)警的紅色降至綠色。
“山東現(xiàn)在光在建項目就很多，還有一些百萬千瓦新建煤電停建、緩建，成了應(yīng)急備用機(jī)組?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，山東作為火電大省、用電大省，盡管面臨較大減煤壓力，但煤電裝機(jī)的增長仍然難以避免，“山東的煤電投產(chǎn)需求應(yīng)該是很大的，加上近兩年山東接連出現(xiàn)了夏季尖峰負(fù)荷緊張的情況，個人估計山東還會繼續(xù)上煤電項目?！?
除煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警外，風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)還包括了資源約束指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)，其中裝機(jī)充裕度和資源指標(biāo)為約束性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)則僅為建議性指標(biāo)。在裝機(jī)充裕度指標(biāo)“一路綠燈”的同時，資源約束指標(biāo)的預(yù)警等級較上一年度并未發(fā)生變化，除《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）所確定的重點區(qū)域范圍為紅色等級外，其他省份及地區(qū)均為綠色。
綜合兩項約束性指標(biāo)來看，雖然多地煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警等級下降，但由于受到資源約束指標(biāo)的限制，實際約束性指標(biāo)均為綠色的省份、地區(qū)數(shù)量與上一年度預(yù)警情況持平，仍為20個。
然而，近年來煤電企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)上升，企業(yè)投資建設(shè)煤電項目的積極性顯著降低：在市場化電量占比不斷提高、新能源發(fā)電量迅速增長等外部因素影響下，煤電盈利空間持續(xù)壓縮；今年1月1日起，新的“基準(zhǔn)價+上下浮動”煤電定價機(jī)制正式實施，進(jìn)一步對煤電企業(yè)利潤形成打壓；雖然中電聯(lián)CECI電煤沿海指數(shù)2019年第四季度開始低于570元/噸，但年度平均綜合價仍高于“綠色區(qū)間”上限。
根據(jù)《通知》，國家能源局給出的建設(shè)風(fēng)險預(yù)警對地方和發(fā)電企業(yè)按需有序核準(zhǔn)、建設(shè)省內(nèi)自用煤電項目具有指導(dǎo)意義，但也有觀點對這一預(yù)警結(jié)果是否合理提出了質(zhì)疑。“很多省份全面綠燈的預(yù)警結(jié)果，與現(xiàn)實差距太大?！蹦畴娏π袠I(yè)專家指出，“煤電現(xiàn)在虧損面過半，利用小時數(shù)還在不斷降低，煤價也維持在高位，經(jīng)濟(jì)性改善的原因何在？”
