為應(yīng)對突如其來的疫情，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)，2月22日國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕258號），對除高耗能行業(yè)用戶外的現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其它電價、大工業(yè)電價的電力用戶，自2020年2月1日起至6月30日止，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算，同時延長已發(fā)布的起疫情期間支持兩部制電價用戶基本電費政策的時間到至6月30日。隨后，國家電網(wǎng)公司迅速響應(yīng)并采用8項措施，針對上述用戶減免電費約489億元，支持大工業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)。南方電網(wǎng)公司也同步積極響應(yīng)了258號文。
一、電網(wǎng)企業(yè)責任央企的形象凸顯
258號文的發(fā)布尤其是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司表態(tài)讓利責任不向發(fā)電企業(yè)等上游企業(yè)傳導(dǎo)，不向代收的政府性基金分攤，政府幫助企業(yè)共渡難關(guān)的決心和兩家電網(wǎng)央企的社會責任形象凸顯。
電網(wǎng)企業(yè)本次疫情中的表現(xiàn)有三個鮮明特點：一是執(zhí)行發(fā)改委政策的反應(yīng)速度快，在國家發(fā)改委258號文發(fā)布的當天，兩家電網(wǎng)公司就正式發(fā)布了上述政策；二是電網(wǎng)企業(yè)主動表態(tài)承擔全部減免成本；三是實施路徑上直接通過電網(wǎng)退費，不再等待地方物價部門發(fā)布結(jié)算電價后再退費。
在2月26日國家發(fā)改委辦公廳發(fā)文至國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司的《關(guān)于明確階段性降低用電成本政策落實相關(guān)事宜的函》中，明確了上述高能耗企業(yè)用戶范圍：石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造企業(yè)，非金屬礦制品業(yè)，黑色金屬冶煉和延壓加工業(yè)，有色金屬冶煉和延壓加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。
除此之外，電網(wǎng)企業(yè)還實施了其他的硬核舉措。例如對疫情防控重要用戶、生產(chǎn)疫情防控應(yīng)急保障物資新辦企業(yè)和擴大產(chǎn)能企業(yè)開辟辦電綠色通道，不受容量限制實行“三零”服務(wù)，免收高可靠性供電費；對因流動資金緊張、交費有困難的疫控物資生產(chǎn)企業(yè)，以及受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，實行用電“欠費不停供”措施，可在疫情結(jié)束后3個月內(nèi)補交電費，不計違約金；疫情防控期間，繳納電費中承兌匯票允許收取比例提高 10%，所有電力客戶實施電費違約金時間暫推遲至 2 月底，是否繼續(xù)延遲視疫情防控情況再行確定；加快工程物資招投標采購供應(yīng)，促進經(jīng)濟的快速復(fù)蘇等。
二、疫情下降電價需要關(guān)注的兩個問題
1、及時公開輸配電價第二監(jiān)審核定周期相關(guān)核價信息
按照新電改精神，電網(wǎng)企業(yè)收入主要來源于輸配電價?！妒〖夒娋W(wǎng)輸配電價定價辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕101號）明確，省級輸配電價建立準許收入平衡調(diào)整機制：對一個監(jiān)管周期內(nèi)因新增投資、電量增長、電量結(jié)構(gòu)變化等引起電網(wǎng)企業(yè)實際收入的變化，由省級價格主管部門組織進行年度統(tǒng)計，在下一監(jiān)管周期統(tǒng)籌處理；上一監(jiān)管周期實際收入超過或低于準許收入的部分，在本監(jiān)管周期或今后的監(jiān)管周期定價時平滑處理，或根據(jù)國家政策調(diào)整使用，上述政策實際上建立了不同監(jiān)審周期間輸配電價的平滑處理機制。
準許收入與按照準許收益率確定的準許收益共同確定輸配電價。準許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率，其中：《辦法》規(guī)定權(quán)益資本收益率原則上按不超過同期國資委對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核確定的資產(chǎn)回報率，并參考上一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)企業(yè)實際平均凈資產(chǎn)收益率核定；債務(wù)資本收益率參考電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率，以及不高于同期人民幣貸款市場報價利率核定。如電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率高于市場報價利率，按照市場報價利率核定；如實際借款利率低于市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定；資產(chǎn)負債率按照國資委考核標準并參考上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率平均值核定。
電網(wǎng)企業(yè)上述部分讓利責任不向發(fā)電企業(yè)等上游企業(yè)傳導(dǎo)、不向代收的政府性基金分攤的承諾，在國家未調(diào)整同期人民幣貸款市場報價利率情況下，實現(xiàn)途徑有二：一是調(diào)減同期國資委對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核確定的資產(chǎn)回報率。顯然，截至目前并未見到國資委發(fā)布在第二個輸配電價監(jiān)審周期關(guān)于資產(chǎn)回報率調(diào)整文件。
另一個途徑是電網(wǎng)企業(yè)主動壓降成本。管制性業(yè)務(wù)準許成本在《辦法》中已有明確規(guī)定：定價折舊率根據(jù)輸配電定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定的殘值率及規(guī)定的折舊年限和新增輸配電固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定；材料費和修理費參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)上一監(jiān)管周期費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，且材料費、修理費和人工費三項合計按不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的2%核定；他運營費用，按照不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)費率水平的70%，同時不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的2.5%核定。其中：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)費率水平為其他運營費用占輸配電固定資產(chǎn)原值的比重。上述這些成本取費標準與電網(wǎng)運行的固定資產(chǎn)掛鉤，在全國上下抗疫情的同時還需要更加保障電網(wǎng)正常的運行。目前并未見國家發(fā)改委發(fā)布針對本次降電價的調(diào)整文件，因此，可以調(diào)整的是參考國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額所確定的人工費。作為本次疫情降電價讓利配套措施，截至目前尚未見到國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門公開發(fā)布現(xiàn)行的調(diào)整文件。
輸配電價的承受者是廣大用戶群體。輸配電價在不同監(jiān)審周期平滑處理，公眾有理由出現(xiàn)寅吃卯糧、最終兩大電網(wǎng)企業(yè)讓疫情期后用戶加大承擔疫情期間降價的擔憂。政府相關(guān)部門及時公開發(fā)布上述信息并實質(zhì)執(zhí)行，將更加有利于落實258號文，更加有利于促進實體經(jīng)濟的恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展。
2、重視電力市場的不可抗力和售電公司違約危機
已有報道地方政府向當?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)發(fā)放受疫情影響不可抗力的證明，以減少實體企業(yè)在國際貿(mào)易中的履約風(fēng)險。售電公司是本輪新電改出現(xiàn)的新興市場主體，還處于市場培育階段。受本輪疫情影響，相對于已簽訂售電合同電量計劃，電力市場用戶用電量在將出現(xiàn)極大偏差。無論由電力用戶、售電公司誰來承擔，都將不可避免承擔極大偏差考核市場風(fēng)險。因此，相關(guān)交易機構(gòu)、電網(wǎng)公司或地方電力主管部門，應(yīng)迅速出臺相應(yīng)針對不可抗力之免除疫情期間時段偏差考核的政策，真正在降低用戶電價同時、避免合同履約違約帶來的用戶用電成本上升，真正支持售電公司這一培育階段的市場主體共渡難關(guān)。
感謝北京先見能源咨詢有限公司彭立斌董事長及其他專家對本文的貢獻。
作者胡榮權(quán)系北京先見能源咨詢有限公司副總裁。
