新春伊始，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等11部委聯(lián)合發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），智能汽車國家戰(zhàn)略就位，產(chǎn)業(yè)有望借此步入發(fā)展快車道。與此前幾年市場需求帶動的智能汽車熱不同，借助戰(zhàn)略引領(lǐng)，智能汽車形成協(xié)同統(tǒng)一的生態(tài)體系。梳理《戰(zhàn)略》不難發(fā)現(xiàn)，國家層面對打造中國智能汽車產(chǎn)業(yè)有了更清晰的認(rèn)識，中國特色智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為我國建設(shè)汽車強國增添助力。
■中國特色是最大競爭力
中國工程院院士、中國汽車工程學(xué)會理事長李駿表示，《戰(zhàn)略》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠集中力量辦大事，國家制度優(yōu)勢顯著。通過頂層設(shè)計，賦能技術(shù)突破與創(chuàng)新，能夠形成我國在“汽車＋AI、汽車＋IOT、汽車＋5G、汽車＋ICT、汽車＋ITS、汽車＋軟件”等跨領(lǐng)域的重大技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，形成中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車產(chǎn)業(yè)體系，不僅為我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁的新動能，也將為世界汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級貢獻中國智慧。
“《戰(zhàn)略》突出中國優(yōu)勢，發(fā)展中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車。區(qū)別于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)，智能汽車具備明顯的本地屬性，其發(fā)展路徑與本國的產(chǎn)業(yè)特色有關(guān)，并受到政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境等因素的影響。依托我國在道路交通設(shè)施、無線移動通信、北斗導(dǎo)航定位、路網(wǎng)地理信息等方面的建設(shè)優(yōu)勢，《戰(zhàn)略》提出開展復(fù)雜系統(tǒng)體系架構(gòu)基礎(chǔ)前瞻技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建先進完備的智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系，從智能化路網(wǎng)設(shè)施、車用無線通信網(wǎng)絡(luò)、高精度時空服務(wù)、車用基礎(chǔ)地圖、大數(shù)據(jù)云控平臺等角度完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)措施必將進一步突出我國智能汽車在車路云協(xié)同方面的技術(shù)優(yōu)勢與演進特色。面對汽車智能化發(fā)展趨勢，我國也將建立中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車信息物理系統(tǒng)架構(gòu)，協(xié)調(diào)以智能汽車為核心的各類復(fù)雜系統(tǒng)問題，真正實現(xiàn)‘人–車–路–云’一體化發(fā)展?！闭缜迦A大學(xué)車輛與運載學(xué)院教授李克強所言，在發(fā)展智能汽車過程中，發(fā)展中國特色不僅是中國汽車強國的重要支撐，更是我國智能汽車的生命力所在。
國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心總經(jīng)理原誠寅認(rèn)為，在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，中國有自己的特色，對這些獨特優(yōu)勢的戰(zhàn)略明確、加強引領(lǐng)，將加快推進我國智能汽車的發(fā)展?！霸谥悄芷囅嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立方面，基于中國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷提升，我國汽車標(biāo)準(zhǔn)體系的國際化進程將不斷加快、國際影響力將持續(xù)增大，未來與國際標(biāo)準(zhǔn)體系的對接與融合也將成為智能汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要工作。”原誠寅說。智能汽車領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要在起步階段就充分考慮國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)的同時，結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況和中國智能汽車的應(yīng)用場景。
騰訊自動駕駛業(yè)務(wù)總經(jīng)理蘇奎峰也表示，中國在基礎(chǔ)設(shè)施、5G、北斗導(dǎo)航等方面有優(yōu)勢，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，發(fā)展具有中國特色支撐的智能汽車，進而在某些關(guān)鍵技術(shù)上取得領(lǐng)先。賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理鹿文亮則認(rèn)為，《戰(zhàn)略》明確要建立中國標(biāo)準(zhǔn)的智能汽車，利用中國在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的優(yōu)勢發(fā)展中國特色的智能汽車是我國智能汽車今后發(fā)展的核心?！霸谥悄芷嚢l(fā)展過程中，標(biāo)準(zhǔn)的制定非常重要，而制定符合中國國情、富有中國特色的智能汽車標(biāo)準(zhǔn)體系為中國智能汽車發(fā)展、參與國際競爭提供了技術(shù)支撐和保障?！甭刮牧琳f。
■協(xié)同發(fā)展是全球共識
《戰(zhàn)略》提出，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和聯(lián)盟，培育智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺等措施，通過探索組建新型市場主體，推動汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)相互合作，形成跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，集中突破智能汽車關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，提升智能汽車基礎(chǔ)試驗條件和綜合服務(wù)能力，支撐我國智能汽車行業(yè)發(fā)展。李克強表示，智能汽車跨產(chǎn)業(yè)深度交叉融合的特征，決定了需要形成跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展合力。發(fā)展智能汽車需要充分挖掘創(chuàng)新資源，加強開放合作、協(xié)同推進。集聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新發(fā)展平臺也是《戰(zhàn)略》強調(diào)的重點。
“借助在智能汽車的創(chuàng)新發(fā)展，利用多個領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同力量，加快推進智能汽車的發(fā)展速度，為我國建設(shè)汽車強國創(chuàng)造了可能?！痹谇迦A大學(xué)車輛與運載學(xué)院院長、教授楊殿閣看來，《戰(zhàn)略》從戰(zhàn)略層面明確了智能汽車的發(fā)展目標(biāo)、路徑甚至操作方法，為換道超車提供了條件、奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。他還表示，《戰(zhàn)略》的發(fā)布相當(dāng)于明確了中國智能汽車的發(fā)展路線和發(fā)展模式，詮釋了中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車體系。中國智能汽車產(chǎn)業(yè)不僅重視單車智能，也重視智能網(wǎng)聯(lián)和云控，在發(fā)展汽車的同時，也同樣重視基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)和交通同步發(fā)展，注意多部門多行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
中國智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更重視協(xié)同、網(wǎng)聯(lián)和車路協(xié)同，也是《戰(zhàn)略》起草專家組一直堅持的一個非常重要的觀點。而這一觀點也正在被歐美發(fā)達國家所接受。2020年1月8日，美國拉斯維加斯CES展期間，美國發(fā)布《確保美國自動駕駛汽車技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)地位：自動駕駛汽車4.0》，與前3版政策均由交通部制定和發(fā)布不同，這版政策由總統(tǒng)行政辦公室科技政策辦公室、交通部共同制定和發(fā)布，核心主題是強調(diào)統(tǒng)一和協(xié)作，全力推動自動駕駛的發(fā)展，提高交通系統(tǒng)層面的發(fā)展，確保美國的領(lǐng)先地位。這在一定程度上說明美國也意識到協(xié)同發(fā)展的重要。
而車路協(xié)同發(fā)展正是中國特色，也是《戰(zhàn)略》征求意見稿早在2018年1月就提出的發(fā)展路徑，這在一定程度上說明，歐美逐漸認(rèn)同中國的觀點。中國在智能汽車發(fā)展的路徑、理念得到國際社會的認(rèn)可。由此，《戰(zhàn)略》協(xié)同各部門形成中國標(biāo)準(zhǔn)、中國路線，將更有利中國智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、甚至協(xié)調(diào)與世界智能汽車發(fā)展的步調(diào)，讓中國智能汽車的車路協(xié)同等理念更深刻地影響全球智能汽車發(fā)展。
原誠寅認(rèn)為：“明確了跨界融合發(fā)展，要求建立協(xié)同開放創(chuàng)新的體系，為跨界融合在戰(zhàn)略層面掃清障礙，可以最大程度促進行業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展，這也正是行業(yè)發(fā)展必須首先解決的問題?！敝袊a(chǎn)力促進中心協(xié)會汽車工作委員會主任王羽也表示，智能汽車是一個生態(tài)構(gòu)建的系統(tǒng)工程，生態(tài)構(gòu)建的過程中需要所有局部環(huán)節(jié)和整體有機統(tǒng)一，互相包容并舉，才能構(gòu)建穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)和推進產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
■生態(tài)體系是合力發(fā)展的基石
作為一個新興產(chǎn)業(yè)，智能汽車產(chǎn)業(yè)涉及面比較廣，不僅跨行業(yè)多，而且影響的社會層面廣?！稇?zhàn)略》中的20項任務(wù)，涉及到智能汽車的方方面面，勾勒出了智能汽車的生態(tài)體系，將更好地指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。蘇奎峰也表示，《戰(zhàn)略》對智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈中各參與主體都有明確的發(fā)展定位，加強引導(dǎo)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，將加速引導(dǎo)各相關(guān)領(lǐng)域快速發(fā)展。
“此次《戰(zhàn)略》的提法比較全面，既突出了車輛，同時又兼顧交通基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，還包含了通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、共享出行、法律保障等，圍繞智能汽車的方方面面形成了一個閉環(huán)的生態(tài)。”王羽表示。產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)的形成，將有助于智能汽車立體化、全方位的系統(tǒng)發(fā)展。“各領(lǐng)域的企業(yè)都可以在開放的智能汽車生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的定位，明確自己干什么，告別過去一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)、找不到發(fā)展重點的弊端?！蓖跤饛娬{(diào)，智能汽車帶來的新生態(tài)和社會出行大變革，不是誰替代汽車，也不是汽車代替了誰，而是全生態(tài)有機統(tǒng)一的發(fā)展。在這種高度共識下，智能汽車才能形成合力、更好地發(fā)展。
■地方特色先導(dǎo)區(qū)避免重復(fù)建設(shè)
李克強表示，《戰(zhàn)略》明確指出，重視示范應(yīng)用，打造多層次示范體系。測試驗證與示范應(yīng)用已成為智能汽車功能開發(fā)、技術(shù)驗證以及認(rèn)知提升過程中不可或缺的環(huán)節(jié)，可以有效加速技術(shù)研發(fā)進程與產(chǎn)業(yè)化步伐?！稇?zhàn)略》對智能汽車測試評價技術(shù)、特定場景應(yīng)用、封閉區(qū)域出行服務(wù)、示范區(qū)建設(shè)與評價、車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等都做出明確的部署，形成了覆蓋仿真測試、道路測試、特定場景示范到大規(guī)模城市級綜合應(yīng)用的多層次立體式示范體系，有效支持我國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展。積累足夠的應(yīng)用場景數(shù)據(jù)才能向高級別自動駕駛推進的特點，要求智能汽車的發(fā)展離不開示范應(yīng)用。而重視示范引用，打造多層次示范體系，讓地方先導(dǎo)區(qū)“各有所長”才能為智能汽車搭建根據(jù)地，這也是《戰(zhàn)略》強調(diào)的重點。
地方政府作為智能汽車先導(dǎo)區(qū)的主要推動者和行業(yè)發(fā)展推進主體，可以在《戰(zhàn)略》指導(dǎo)下找準(zhǔn)地方產(chǎn)業(yè)定位，在全國一盤棋的統(tǒng)籌規(guī)劃中結(jié)合地方特色制定地方發(fā)展戰(zhàn)略，打造有區(qū)別的智能汽車先導(dǎo)區(qū)。在王羽看來：“地方政府發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)的熱情很高，但落實的時候，容易受限于管理水平、專業(yè)程度和國際視野的局限，很難對地方智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有清晰的認(rèn)識。他們可以依據(jù)《戰(zhàn)略》中的20項框架體系，結(jié)合實際情況指導(dǎo)地方政府智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
蘇奎峰表示，《戰(zhàn)略》提出地方政府要建設(shè)智能汽車先導(dǎo)示范區(qū)，強調(diào)地方特色才是地方發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)的核心。“必須避免低水平重復(fù)建設(shè)，在頂層設(shè)計階段就有統(tǒng)籌規(guī)劃才能在各有特色中協(xié)同發(fā)展?！彼硎荆@方面《戰(zhàn)略》也預(yù)留了一定的空間，相關(guān)部門在今后的工作中一定要加強地方政府發(fā)展智能汽車的引導(dǎo)。
鹿文亮強調(diào)，在鼓勵地方發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)的同時，加強引導(dǎo)避免低水平重復(fù)建設(shè)是今后有關(guān)部門落實《戰(zhàn)略》必須要注意的地方。在原誠寅看來，智能汽車的發(fā)展離不開地方政府的支持，只是在地方發(fā)展過程中，還需要尋求特色?！按罄颂陨?，有特色的項目才能生存，這與當(dāng)年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，找到特色的項目才能生存下來，而不是一窩蜂地重復(fù)建設(shè)。地方政府、企業(yè)需根據(jù)自身的實際情況、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點建設(shè)特色項目，避免大規(guī)模重復(fù)建設(shè)的浪費。”原誠寅如是說。
■市場主導(dǎo)作用不可撼動
“任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不能只依靠政策的推動。技術(shù)決定競爭力，產(chǎn)品力決定影響力，而智能汽車的發(fā)展最終也將走向市場化?！痹\寅認(rèn)為。鹿文亮也表示：“《戰(zhàn)略》強調(diào)以市場為主導(dǎo)，包括建設(shè)智能汽車先導(dǎo)區(qū)，這切中了智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要害。”
李克強表示，《戰(zhàn)略》還明確要迎接應(yīng)用挑戰(zhàn)，加速智能汽車市場化。智能汽車給汽車產(chǎn)業(yè)帶來顛覆性變革，面對車輛控制權(quán)的切換和自動駕駛技術(shù)的出現(xiàn)，一方面，我國在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品監(jiān)管等方面還存在眾多挑戰(zhàn)與空白；另一方面，倫理道德、數(shù)據(jù)安全等問題也都將長期伴隨智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至對商業(yè)化推廣產(chǎn)生決定性影響。
面對上述挑戰(zhàn)，《戰(zhàn)略》從健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、推動認(rèn)可認(rèn)證、加強產(chǎn)品管理、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系等角度做出明確規(guī)定，破除發(fā)展障礙，培育良好的市場發(fā)展環(huán)境，同時也將從組織實施、扶持政策、人才保障、國際合作和發(fā)展環(huán)境上加強保障。這些措施的實施，表明了我國大力發(fā)展智能汽車的決心，也將有效打消人民群眾對智能汽車的諸多疑慮，提升社會接受度，最終形成利于智能汽車發(fā)展的良好社會環(huán)境。蘇奎峰也表示，智能汽車一定要堅持市場化發(fā)展，只有找到適合的商業(yè)模式，有了應(yīng)用才能推動產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。
