2019年5月10日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），標(biāo)志著我國強(qiáng)制性可再生能源消納機(jī)制的正式建立。通知明確，自2020年1月1日起，全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。
步入2020年，自中發(fā)〔2015〕9號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布至今已近五年，隨著電力體制改革的逐步深入與有序推進(jìn)，發(fā)用電計(jì)劃不斷放開。同時(shí)，市場(chǎng)交易機(jī)制日趨完善、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制逐步理順，“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制啟動(dòng)，跨省區(qū)特高壓線路輸電價(jià)格、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格以及全國各省（市）輸配電價(jià)完成核定并進(jìn)入第二周期核價(jià)，這都為市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)多樣化電力采購建立了平臺(tái)基礎(chǔ)。
由于我國電力市場(chǎng)仍然處于非市場(chǎng)化與市場(chǎng)化并行的“雙軌制”階段，非市場(chǎng)化用戶由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)消納責(zé)任，而市場(chǎng)化用戶需要自主承擔(dān)或委托售電企業(yè)為其承擔(dān)消納責(zé)任。在市場(chǎng)化比重日益擴(kuò)大的當(dāng)下，如何購買可再生能源電力正在成為每一個(gè)市場(chǎng)化電力消費(fèi)主體或委托代理主體需要面對(duì)的問題。
>>>>
我國可再生能源消納現(xiàn)狀
整體來看，2019年全國用電量超過72200千瓦時(shí)，可再生能源電量占總發(fā)電量比重超過27%，已實(shí)現(xiàn)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出的“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%”的要求。具體到省市，依據(jù)國家能源局發(fā)布的《2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，全國各省市自治區(qū)2018年度可再生能源消納量與最低消納責(zé)任的比較如圖1、圖2所示（京津冀作為統(tǒng)一考核主體，西藏暫不做考核）。
圖1 2018年可再生能源消納量與最低消納責(zé)任
圖2 2018年非水可再生能源消納量與最低消納責(zé)任
可以看出，在分別考察可再生能源消納和非水可再生能源消納的情況下，大部分省份都能分別滿足要求，但也有小部分省份僅能達(dá)到單一消納責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，出現(xiàn)了部分可再生能源大省沒有實(shí)現(xiàn)最低消納責(zé)任的情況。除考慮各省差異化的電源構(gòu)成和電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)架構(gòu)外，電力跨區(qū)外送以及本區(qū)域內(nèi)電力消費(fèi)增長也是主要原因。
以山東省和內(nèi)蒙古為例。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，山東省2017年和2018年全省電量平衡構(gòu)成如圖3所示。分析發(fā)現(xiàn)，山東電源結(jié)構(gòu)以火力發(fā)電為主，可再生能源占比較低。除與華北網(wǎng)依靠省間聯(lián)絡(luò)線相連，山東還是多條特高壓線路的受端，如圖4所示。2018年，山東全社會(huì)用電量增速達(dá)到8.96%，凈外受電量同比增長22%，域內(nèi)可再生能源發(fā)電量比例增速達(dá)到39%，可再生能源電力消納583.6億千瓦時(shí)，其中域外可再生能源購買量超過90億千瓦時(shí)?？梢姡M(jìn)一步發(fā)掘本省可再生資源稟賦外，履行可再生能源消納責(zé)任仍需要可再生能源大省的外送支持。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，內(nèi)蒙古2017年和2018年全省電量平衡構(gòu)成如圖5所示。分析發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古電源結(jié)構(gòu)以火力發(fā)電為主，電力外送量占總發(fā)電量比重超過30%。2018年，內(nèi)蒙古全社會(huì)用電量增速達(dá)到15.95%，凈外送電量同比降低8%，可再生能源電力增速達(dá)到17%。但是內(nèi)蒙古非水可再生消納量并沒有達(dá)到要求。可見，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速和西部地區(qū)終端用能電氣化率的提高，廉價(jià)電力為本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，特別是優(yōu)質(zhì)可再生資源電力服務(wù)本省的訴求正在凸顯，這在可再生能源消納責(zé)任機(jī)制啟動(dòng)后將愈加明顯。
圖3 山東省全省電量平衡構(gòu)成
圖4 山東特高壓線路連接示意圖
圖5 內(nèi)蒙古全省電量平衡構(gòu)成
>>>>
市場(chǎng)化主體采購可再生能源的現(xiàn)狀
通知中明確規(guī)定，“承擔(dān)消納責(zé)任的第一類市場(chǎng)主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司）；第二類市場(chǎng)主體為通過電力批發(fā)市場(chǎng)購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)”。根據(jù)中發(fā)9號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)化電力用戶適用于除電網(wǎng)企業(yè)以外的所有市場(chǎng)主體。
近年來，隨著分布式發(fā)電技術(shù)的發(fā)展以及相關(guān)政策的支持，電力用戶自主安裝或由售電企業(yè)代為安裝分布式發(fā)電設(shè)備的解決方案愈發(fā)普及。以東部某典型大型商業(yè)綜合體為例，年均用電量水平在2000萬千瓦時(shí)，參與電力市場(chǎng)化交易。受限于地理位置與空間布局，通常選擇裝設(shè)分布式光伏設(shè)備，且裝機(jī)容量一般在1-2MWp，年均發(fā)電量約在130-260萬千瓦時(shí)，則其平均可再生能源消納比例為6.5%-13%。對(duì)于大部分東部區(qū)域而言，該類主體可以自主完成消納責(zé)任甚至向其他市場(chǎng)主體銷售超額消納量。
可是，受限于多方面的物理約束或經(jīng)濟(jì)因素，更多的市場(chǎng)主體并不能通過安裝自發(fā)自用分布式發(fā)電設(shè)備來完成消納責(zé)任。隨著發(fā)用電計(jì)劃的進(jìn)一步放開，特別是經(jīng)營性用電全面進(jìn)入市場(chǎng)交易，參與市場(chǎng)化交易的主體原則上無法要求電網(wǎng)企業(yè)來承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任，自行通過電力市場(chǎng)購買可再生能源電力或委托售電企業(yè)承擔(dān)仍然是完成責(zé)任的主要方式。然而，各省的電源構(gòu)成和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)致使實(shí)施的市場(chǎng)交易政策不盡相同，市場(chǎng)化主體購買可再生能源的意愿存在差異化的落實(shí)形式。
以山西省和四川省為例：
作為傳統(tǒng)外送和煤電大省，近年來隨著電源結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，可再生能源發(fā)電比例逐年增加，如圖6所示。自2019年起，山西電力交易中允許參與市場(chǎng)化交易的用戶或售電公司選擇與可再生能源企業(yè)直接簽署中長期采購協(xié)議，對(duì)于可能的欠發(fā)部分由可再生能源企業(yè)進(jìn)行合同轉(zhuǎn)讓交易予以實(shí)現(xiàn)。
圖6 山西2017、2018、2019年發(fā)電量占比
作為水電大省，近年來以保證火電作為系統(tǒng)備用容量以及枯水期主力電源為前提，通過不斷完善交易規(guī)則，在不斷降低棄水率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)多品類電源的協(xié)同發(fā)展，如圖7。針對(duì)售電側(cè)，采取市場(chǎng)化用戶交易電量的70%與水電企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化交易，交易電量的30%由交易中心統(tǒng)一配比火電電量。同時(shí)，對(duì)于有訴求的電力用戶和售電企業(yè)，允許將配給火電電量與非水可再生能源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓比重為35%，從而滿足部分用戶“100%RE”的訴求。
圖7 四川2017、2018、2019年發(fā)電量占比
然而，在多數(shù)電力交易市場(chǎng)中，特別是如廣東、江蘇、浙江等一類用電負(fù)荷較高的省份和區(qū)域，受限于火電占比較高、電力供需造成的省間跨區(qū)通道緊張以及電力系統(tǒng)安全運(yùn)行等多因素約束，盡管能源主管部門已出臺(tái)相關(guān)支持可再生能源電力交易的政策，但從實(shí)施層面，無論是分布式“隔墻售電”還是集中式直接交易，售電公司或電力大用戶通過市場(chǎng)化交易直接采購可再生能源電力依然存在困難，可再生能源消納仍然以電網(wǎng)公司的“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”采購交易來實(shí)現(xiàn)。
2017年1月國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知(發(fā)改能源[2017]132號(hào))》，標(biāo)志著我國綠色電力證書制度正式試行。通過購買綠色證書建立唯一、可追溯的可再生能源購買憑證也是電力用戶的一個(gè)主要形式。中國綠色電力證書交易平臺(tái)顯示，截止2020年2月13日，已有2170名認(rèn)購者自愿購買了36439個(gè)綠色證書。在強(qiáng)制性可再生能源消納機(jī)制建立的當(dāng)下，綠色電力購買的訴求將會(huì)進(jìn)一步增加。
盡管建立了明確的可再生能源購買憑證，仍應(yīng)看到綠色證書是一種建立在我國電價(jià)體系外的補(bǔ)充手段，其設(shè)立的宗旨既包含促進(jìn)可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，也是為了調(diào)整現(xiàn)行新能源電價(jià)體制的不適應(yīng)性。目前，業(yè)界對(duì)于購買綠色證書履行消納責(zé)任存在兩個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：
（一） 現(xiàn)有電價(jià)體系中已固定征收了可再生能源基金附加，再次購買綠色證書完成消納責(zé)任可能造成終端用戶成本增加。
（二） 綠色證書的生成機(jī)制是依靠已結(jié)算的可再生能源電站上網(wǎng)電量，即已完成消納電量。如果購買的綠色證書可用于履行消納責(zé)任，可能存在消納量的重復(fù)計(jì)量。
>>>>
市場(chǎng)化主體履行消納責(zé)任的途徑
針對(duì)2020年面臨的可再生能源消納責(zé)任，實(shí)施路徑應(yīng)從以下四個(gè)方面考慮：
（一）采購可再生電力的成本
可再生能源電力市場(chǎng)化采購并不僅僅是一個(gè)結(jié)算關(guān)系的改變。我國電力市場(chǎng)建設(shè)初期以中長期起步，其中長期合約并不約定嚴(yán)格意義的時(shí)標(biāo)信號(hào)與電力負(fù)荷曲線，采購可再生電力僅需考慮發(fā)電側(cè)報(bào)價(jià)以及中間輸配費(fèi)用即可。隨著市場(chǎng)逐步成熟，特別是現(xiàn)貨試點(diǎn)省份完成試運(yùn)行和發(fā)改運(yùn)行[2019]1982號(hào)對(duì)中長期合約進(jìn)行規(guī)范化管理，無法按照約定的時(shí)標(biāo)、電力交付電力將意味著違約，面臨經(jīng)濟(jì)性懲罰。
近年來可再生能源技術(shù)快速發(fā)展，同時(shí)輔助以電化學(xué)儲(chǔ)能等技術(shù)，可再生能源機(jī)組功率預(yù)測(cè)水平和機(jī)組靈活性大幅提高。但是從各區(qū)域輔助服務(wù)費(fèi)用占比情況來看，可再生能源機(jī)組支付的比例逐步提高，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到了100元/兆瓦時(shí)。國家能源局關(guān)于《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》的征求意見稿中明確提出，市場(chǎng)化用戶價(jià)格包含了輔助服務(wù)價(jià)格?？梢灶A(yù)見，可再生能源電力采購將不再是一個(gè)單純的電量指標(biāo)交易，而違約所產(chǎn)生的相關(guān)成本必然由終端用戶予以直接承擔(dān)。
（二）電網(wǎng)企業(yè)的組織
目前，我國電力市場(chǎng)仍然是按照“雙軌制”運(yùn)行，交易周期主要為中長期年度、月度交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)仍局限于部分省份的試運(yùn)行?？稍偕茉措娏灰壮齻€(gè)別區(qū)域外，仍以電網(wǎng)企業(yè)全額收購。分析全國主要電力市場(chǎng)2020年的電力市場(chǎng)化交易方案，并未針對(duì)可再生能源電力交易做出專門的調(diào)整。因此，在大部分省份2020年度交易已完成的前提下，目前年度合約如何與可再生履約責(zé)任配合實(shí)施難以脫離電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)同。
按照通知的規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任”。建議針對(duì)條件成熟的區(qū)域，根據(jù)消納責(zé)任機(jī)制的有關(guān)要求，調(diào)整相關(guān)交易規(guī)則，允許或進(jìn)一步放開市場(chǎng)化電力用戶與域內(nèi)或域外可再生能源機(jī)組開展直接交易；針對(duì)條件尚不成熟的區(qū)域，建議采取電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一代理全網(wǎng)用戶向區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外的可再生能源機(jī)組采購電力，并按照用電規(guī)模等比例分配完成。
（三）分布式可再生電力交易的推進(jìn)
可再生能源的發(fā)電特性決定了就近消納從經(jīng)濟(jì)性以及對(duì)電網(wǎng)安全性影響上看均優(yōu)于大規(guī)模長距離輸運(yùn)。發(fā)改能源[2017]1901號(hào)文、發(fā)改辦能源[2019]594號(hào)的發(fā)布，標(biāo)志著分布式可再生能源市場(chǎng)化交易正式啟動(dòng)，相關(guān)省份也陸續(xù)出臺(tái)了配套政策。目前相關(guān)政策僅明確了交易體系的整體框架結(jié)構(gòu)，對(duì)如電網(wǎng)備用成本如何收取、分布式可再生電源波動(dòng)性成本如何量化、與傳統(tǒng)市場(chǎng)化交易如何銜接等問題依然沒有明確。應(yīng)盡快以試點(diǎn)為依托，出臺(tái)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步理順交易和價(jià)格機(jī)制，逐步在全國電力市場(chǎng)中推開。
（四）超額消納交易量和綠證的交易
超額消納量和綠色證書的交易機(jī)制是可再生能源消納責(zé)任體系中的重要組成部分，其為受物理約束的主體完成強(qiáng)制性消納責(zé)任提供了補(bǔ)救措施。目前的通知僅僅建立了一個(gè)基本的框架體系，并沒有出臺(tái)具體的交易細(xì)則。特別對(duì)于綠證交易來說，現(xiàn)行政策并不允許二次轉(zhuǎn)讓且與補(bǔ)貼強(qiáng)關(guān)聯(lián)，市場(chǎng)主體交易意愿受到較大影響，應(yīng)有序推進(jìn)相關(guān)交易制度的建設(shè)，避免價(jià)格大幅波動(dòng)，防止可再生能源企業(yè)收益大幅降低或市場(chǎng)責(zé)任主體用電成本大幅增加。
（作者供職于北京融和晟源售電有限公司）
