“十二五”以來，我國電網(wǎng)建設經(jīng)歷了高速發(fā)展的階段，規(guī)模已躍居世界首位，全國聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步推進，區(qū)域電網(wǎng)不斷加強，自動化水平逐步提升，電能質(zhì)量和供電可靠性進一步提高，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。2018年，電網(wǎng)投資5373億元，自2014年以來持續(xù)第五年超過電源投資。
2013年，國家能源局首次開展典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作，選擇了10項電網(wǎng)工程開展投資成效分析。2014年同樣選取了10項電網(wǎng)工程從項目造價分析、運行情況分析、電價成本分析和社會效益分析四個方面開展評價。2015年，國家能源局繼續(xù)組織開展錦蘇直流等8項典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作。2017年，國家能源局繼續(xù)深化電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作，采用“雙隨機”的方式選取監(jiān)管項目共19項，包括10項典型電網(wǎng)工程和9項“回頭看”重點工程，向社會公開發(fā)布監(jiān)管報告，受到廣泛監(jiān)督。隨著新一輪改革持續(xù)開展，政府機關“輕審批，重監(jiān)管”成為趨勢，未來幾年監(jiān)管只會加強不會削弱。
典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作開展情況
2013～2017年，國家能源局先后進行了四次典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作，其中2013年、2014年、2015年逐年開展，從2015年以后兩年開展一次。主要監(jiān)管工作內(nèi)容包括規(guī)劃落實情況、運行實效情況、投資效益情況、資源利用及生態(tài)環(huán)境影響情況等。2017年在前三次監(jiān)管的基礎上加入了重點工程“回頭看”，選取部分往年監(jiān)管過的典型電網(wǎng)工程，跟蹤其后續(xù)輸送電量和輸送功率等指標變化情況。
每次監(jiān)管工作均包括兩個階段。第一階段為材料報送階段(監(jiān)管年5～6月)，電網(wǎng)企業(yè)準備基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)國家能源局要求填寫監(jiān)管工程相關信息表，編寫電網(wǎng)工程投資成效自查報告，并報國家能源局市場監(jiān)管司。第二階段是資料匯總分析和現(xiàn)場核查階段(監(jiān)管年7～9月)，組織國家能源局派出機構、電規(guī)總院、中電聯(lián)等單位人員和專家，赴監(jiān)管電網(wǎng)工程進行現(xiàn)場核查。電網(wǎng)企業(yè)配合準備現(xiàn)場核查項目有關資料。兩個階段完成后，國家能源局市場監(jiān)管司將根據(jù)工作成果編寫典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報告，編寫完成后向社會公開發(fā)布。
2013～2017年國家能源局歷次監(jiān)管的項目名稱如表所示，四次監(jiān)管共選取了典型電網(wǎng)工程38項，其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程16項、電廠送出工程7項、滿足負荷需要工程6項、網(wǎng)架加強工程9項。
典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管結果
典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報告對監(jiān)管工程從項目規(guī)劃、投資決策、項目實施、竣工投產(chǎn)各階段進行核查，對投產(chǎn)之后的項目運行實效進行評價，監(jiān)管結果主要針對以下幾方面問題：
一是工程的運行實效。監(jiān)管工作開展以來，電網(wǎng)工程實際運行效果一直是關注的重中之重，并對未達到設計預期的原因進行了分析。如2013年的第一條監(jiān)管結果就是跨省區(qū)直流輸電工程的運行實效是否達到原設計預期。
二是工程建設管理問題。包括工程可研編制、核準與開工建設的時序、內(nèi)容和管理流程。該問題主要集中在工程建設的合規(guī)性問題。包括核準和建設的時序、流程是否正確，建設和核準規(guī)模是否一致等。如2014年核查工程取得核準文件后調(diào)整工程規(guī)模，未及時上報核準部門。2015年和2017年核查工程有核準前開工建設的問題。
三是工程投資成效未達到設計的原因。包括電網(wǎng)與電源、負荷增長、建設環(huán)境的協(xié)調(diào)情況等方面。如2014年和2015年監(jiān)管報告均提出電網(wǎng)和電源應統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年提到部分工程受端電力需求低于預期導致項目功能未充分發(fā)揮。
四是電網(wǎng)成本管理及回收。歷次監(jiān)管均提到電網(wǎng)運行成本的問題。如2013年提到科學統(tǒng)計運行成本為合理確定電價打好基礎，既保證送端電量上網(wǎng)的積極性，又滿足電網(wǎng)工程投資回收和還本付息的要求。2014年提到建立合理的電價調(diào)整機制，保證工程投資回收及市場主體各方利益。2015年提到規(guī)范成本核算與管理方式保障輸配電價準確核定。2017年提到部分工程產(chǎn)生不合理成本，有待進一步規(guī)范。
典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作重點分析
通過對歷年典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作開展情況、監(jiān)管填報的數(shù)據(jù)及監(jiān)管意見進行對比分析可以得到國家能源局典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作重點如下。
一是監(jiān)管工作涵蓋各種輸變電工程，與電網(wǎng)工程投資建設類型相對應，保證了跟蹤分析的連續(xù)性，并且有助于分類分析不同類型工程規(guī)劃、前期、實施等過程存在的問題，有利于分類施策，提升投資的精準度和針對性。
二是對新一輪輸配電改革工作的支撐。2014年至2017年的三次監(jiān)管意見中均涉及電價成本核算機制，尤其是2016年的監(jiān)管報告提到調(diào)整成本核算方式，適應輸配電價改革要求，按照輸配電價改革要求，遵循“準許成本加合理收益”的原則，對于輸配電成本應分電壓等級、分項目進行歸并核定，以適應輸配成本核算要求。
三是關注能源行業(yè)跨領域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，尤其是協(xié)調(diào)解決電源、電網(wǎng)及其他類型能源主體之間的難題。如2014年和2015年的監(jiān)管報告中均強調(diào)電網(wǎng)和電源應統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年的監(jiān)管報告中提到做好與當?shù)卣坝蜌庑袠I(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作趨勢分析
綜合對比2013～2017年進行的四次典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作，可以看出國家能源局行業(yè)監(jiān)管具有如下幾個趨勢：
一是更加注重電網(wǎng)工程實際發(fā)揮的作用對規(guī)劃和可研的落實效果。2017年的監(jiān)管工作要求中將規(guī)劃落實情況列為監(jiān)管工作內(nèi)容第一條，并明確將規(guī)劃文件、可行性研究報告及批復、初步設計及批復列入提供資料清單，自查報告中也對規(guī)劃落實情況的內(nèi)容提出要求，充分體現(xiàn)了監(jiān)管工作重點的轉(zhuǎn)變。預計未來的監(jiān)管工作仍將維持這一趨勢，體現(xiàn)能源監(jiān)管部門對電網(wǎng)投資管理有據(jù)可查。
二是更加注重工程運行的效率和效益。2017年監(jiān)管內(nèi)容明確采用運行實效情況代替原先的運行情況分析。將工程投產(chǎn)后的關鍵指標與預期相對比，確定是否達到預期。不只是像2013年和2014年監(jiān)管要求只是進行項目造價分析，而是對工程投運后的輸電量等收入情況進行分析。另外，隨著監(jiān)管工作的推進，監(jiān)管內(nèi)容更加細化，對提供的附件等佐證材料的要求進一步細化。
三是將持續(xù)跟蹤重點工程投資效益。2017年監(jiān)管中增加了“回頭看”項目清單。選取往年檢查過的典型電網(wǎng)工程，持續(xù)追蹤效益變化情況。通過“回頭看”可以對典型電網(wǎng)工程未來幾年的運行情況做持續(xù)的跟蹤，進一步確定投資效益情況。
提高電網(wǎng)工程投資成效建議
一是加強電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升電網(wǎng)工程利用效率?；诠こ趟幍木W(wǎng)架結構，協(xié)調(diào)調(diào)度機構優(yōu)化運行方式，做好安全校核，提升電網(wǎng)工程利用率。創(chuàng)新交易方式，充分挖掘電網(wǎng)的時空價值，促進終端用電成本下降，提高輸電通道利用效率。
二是優(yōu)化電網(wǎng)投資結構，轉(zhuǎn)變電網(wǎng)增長方式。電網(wǎng)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，過去較長一段時期內(nèi)，電力需求高速增長，電網(wǎng)投資更多關注新建輸變電工程。當前，電網(wǎng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，由滿足基本用電需求向高可靠、優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變，新建輸變電工程投資增長趨緩，電網(wǎng)技改等投資逐漸增加，電儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務、新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。亟需從提升運營效率角度優(yōu)化電網(wǎng)投資結構，提升既有電網(wǎng)運營效率。
三是深化電力現(xiàn)貨市場建設，提升有序用電水平。建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場，完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制，以靈活的市場價格信號，引導電力生產(chǎn)和消費，最大程度釋放電力優(yōu)化空間，提高電網(wǎng)運行效率。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年10期，作者田鑫、靳曉凌、韓新陽就職于國網(wǎng)能源研究院有限公司；作者于汀就職于國家電網(wǎng)有限公司。
