“十二五”以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)歷了高速發(fā)展的階段，規(guī)模已躍居世界首位，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域電網(wǎng)不斷加強(qiáng)，自動(dòng)化水平逐步提升，電能質(zhì)量和供電可靠性進(jìn)一步提高，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。2018年，電網(wǎng)投資5373億元，自2014年以來(lái)持續(xù)第五年超過(guò)電源投資。
2013年，國(guó)家能源局首次開(kāi)展典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作，選擇了10項(xiàng)電網(wǎng)工程開(kāi)展投資成效分析。2014年同樣選取了10項(xiàng)電網(wǎng)工程從項(xiàng)目造價(jià)分析、運(yùn)行情況分析、電價(jià)成本分析和社會(huì)效益分析四個(gè)方面開(kāi)展評(píng)價(jià)。2015年，國(guó)家能源局繼續(xù)組織開(kāi)展錦蘇直流等8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作。2017年，國(guó)家能源局繼續(xù)深化電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作，采用“雙隨機(jī)”的方式選取監(jiān)管項(xiàng)目共19項(xiàng)，包括10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程和9項(xiàng)“回頭看”重點(diǎn)工程，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，受到廣泛監(jiān)督。隨著新一輪改革持續(xù)開(kāi)展，政府機(jī)關(guān)“輕審批，重監(jiān)管”成為趨勢(shì)，未來(lái)幾年監(jiān)管只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱。
典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作開(kāi)展情況
2013～2017年，國(guó)家能源局先后進(jìn)行了四次典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作，其中2013年、2014年、2015年逐年開(kāi)展，從2015年以后兩年開(kāi)展一次。主要監(jiān)管工作內(nèi)容包括規(guī)劃落實(shí)情況、運(yùn)行實(shí)效情況、投資效益情況、資源利用及生態(tài)環(huán)境影響情況等。2017年在前三次監(jiān)管的基礎(chǔ)上加入了重點(diǎn)工程“回頭看”，選取部分往年監(jiān)管過(guò)的典型電網(wǎng)工程，跟蹤其后續(xù)輸送電量和輸送功率等指標(biāo)變化情況。
每次監(jiān)管工作均包括兩個(gè)階段。第一階段為材料報(bào)送階段(監(jiān)管年5～6月)，電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)國(guó)家能源局要求填寫(xiě)監(jiān)管工程相關(guān)信息表，編寫(xiě)電網(wǎng)工程投資成效自查報(bào)告，并報(bào)國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司。第二階段是資料匯總分析和現(xiàn)場(chǎng)核查階段(監(jiān)管年7～9月)，組織國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、電規(guī)總院、中電聯(lián)等單位人員和專家，赴監(jiān)管電網(wǎng)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。電網(wǎng)企業(yè)配合準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目有關(guān)資料。兩個(gè)階段完成后，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司將根據(jù)工作成果編寫(xiě)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告，編寫(xiě)完成后向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
2013～2017年國(guó)家能源局歷次監(jiān)管的項(xiàng)目名稱如表所示，四次監(jiān)管共選取了典型電網(wǎng)工程38項(xiàng)，其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程16項(xiàng)、電廠送出工程7項(xiàng)、滿足負(fù)荷需要工程6項(xiàng)、網(wǎng)架加強(qiáng)工程9項(xiàng)。
典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管結(jié)果
典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告對(duì)監(jiān)管工程從項(xiàng)目規(guī)劃、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施、竣工投產(chǎn)各階段進(jìn)行核查，對(duì)投產(chǎn)之后的項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)管結(jié)果主要針對(duì)以下幾方面問(wèn)題：
一是工程的運(yùn)行實(shí)效。監(jiān)管工作開(kāi)展以來(lái)，電網(wǎng)工程實(shí)際運(yùn)行效果一直是關(guān)注的重中之重，并對(duì)未達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期的原因進(jìn)行了分析。如2013年的第一條監(jiān)管結(jié)果就是跨省區(qū)直流輸電工程的運(yùn)行實(shí)效是否達(dá)到原設(shè)計(jì)預(yù)期。
二是工程建設(shè)管理問(wèn)題。包括工程可研編制、核準(zhǔn)與開(kāi)工建設(shè)的時(shí)序、內(nèi)容和管理流程。該問(wèn)題主要集中在工程建設(shè)的合規(guī)性問(wèn)題。包括核準(zhǔn)和建設(shè)的時(shí)序、流程是否正確，建設(shè)和核準(zhǔn)規(guī)模是否一致等。如2014年核查工程取得核準(zhǔn)文件后調(diào)整工程規(guī)模，未及時(shí)上報(bào)核準(zhǔn)部門(mén)。2015年和2017年核查工程有核準(zhǔn)前開(kāi)工建設(shè)的問(wèn)題。
三是工程投資成效未達(dá)到設(shè)計(jì)的原因。包括電網(wǎng)與電源、負(fù)荷增長(zhǎng)、建設(shè)環(huán)境的協(xié)調(diào)情況等方面。如2014年和2015年監(jiān)管報(bào)告均提出電網(wǎng)和電源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年提到部分工程受端電力需求低于預(yù)期導(dǎo)致項(xiàng)目功能未充分發(fā)揮。
四是電網(wǎng)成本管理及回收。歷次監(jiān)管均提到電網(wǎng)運(yùn)行成本的問(wèn)題。如2013年提到科學(xué)統(tǒng)計(jì)運(yùn)行成本為合理確定電價(jià)打好基礎(chǔ)，既保證送端電量上網(wǎng)的積極性，又滿足電網(wǎng)工程投資回收和還本付息的要求。2014年提到建立合理的電價(jià)調(diào)整機(jī)制，保證工程投資回收及市場(chǎng)主體各方利益。2015年提到規(guī)范成本核算與管理方式保障輸配電價(jià)準(zhǔn)確核定。2017年提到部分工程產(chǎn)生不合理成本，有待進(jìn)一步規(guī)范。
典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作重點(diǎn)分析
通過(guò)對(duì)歷年典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作開(kāi)展情況、監(jiān)管填報(bào)的數(shù)據(jù)及監(jiān)管意見(jiàn)進(jìn)行對(duì)比分析可以得到國(guó)家能源局典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作重點(diǎn)如下。
一是監(jiān)管工作涵蓋各種輸變電工程，與電網(wǎng)工程投資建設(shè)類型相對(duì)應(yīng)，保證了跟蹤分析的連續(xù)性，并且有助于分類分析不同類型工程規(guī)劃、前期、實(shí)施等過(guò)程存在的問(wèn)題，有利于分類施策，提升投資的精準(zhǔn)度和針對(duì)性。
二是對(duì)新一輪輸配電改革工作的支撐。2014年至2017年的三次監(jiān)管意見(jiàn)中均涉及電價(jià)成本核算機(jī)制，尤其是2016年的監(jiān)管報(bào)告提到調(diào)整成本核算方式，適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求，按照輸配電價(jià)改革要求，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對(duì)于輸配電成本應(yīng)分電壓等級(jí)、分項(xiàng)目進(jìn)行歸并核定，以適應(yīng)輸配成本核算要求。
三是關(guān)注能源行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，尤其是協(xié)調(diào)解決電源、電網(wǎng)及其他類型能源主體之間的難題。如2014年和2015年的監(jiān)管報(bào)告中均強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)和電源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年的監(jiān)管報(bào)告中提到做好與當(dāng)?shù)卣坝蜌庑袠I(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作趨勢(shì)分析
綜合對(duì)比2013～2017年進(jìn)行的四次典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作，可以看出國(guó)家能源局行業(yè)監(jiān)管具有如下幾個(gè)趨勢(shì)：
一是更加注重電網(wǎng)工程實(shí)際發(fā)揮的作用對(duì)規(guī)劃和可研的落實(shí)效果。2017年的監(jiān)管工作要求中將規(guī)劃落實(shí)情況列為監(jiān)管工作內(nèi)容第一條，并明確將規(guī)劃文件、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)列入提供資料清單，自查報(bào)告中也對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的內(nèi)容提出要求，充分體現(xiàn)了監(jiān)管工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)未來(lái)的監(jiān)管工作仍將維持這一趨勢(shì)，體現(xiàn)能源監(jiān)管部門(mén)對(duì)電網(wǎng)投資管理有據(jù)可查。
二是更加注重工程運(yùn)行的效率和效益。2017年監(jiān)管內(nèi)容明確采用運(yùn)行實(shí)效情況代替原先的運(yùn)行情況分析。將工程投產(chǎn)后的關(guān)鍵指標(biāo)與預(yù)期相對(duì)比，確定是否達(dá)到預(yù)期。不只是像2013年和2014年監(jiān)管要求只是進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)分析，而是對(duì)工程投運(yùn)后的輸電量等收入情況進(jìn)行分析。另外，隨著監(jiān)管工作的推進(jìn)，監(jiān)管內(nèi)容更加細(xì)化，對(duì)提供的附件等佐證材料的要求進(jìn)一步細(xì)化。
三是將持續(xù)跟蹤重點(diǎn)工程投資效益。2017年監(jiān)管中增加了“回頭看”項(xiàng)目清單。選取往年檢查過(guò)的典型電網(wǎng)工程，持續(xù)追蹤效益變化情況。通過(guò)“回頭看”可以對(duì)典型電網(wǎng)工程未來(lái)幾年的運(yùn)行情況做持續(xù)的跟蹤，進(jìn)一步確定投資效益情況。
提高電網(wǎng)工程投資成效建議
一是加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升電網(wǎng)工程利用效率?；诠こ趟幍木W(wǎng)架結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)行方式，做好安全校核，提升電網(wǎng)工程利用率。創(chuàng)新交易方式，充分挖掘電網(wǎng)的時(shí)空價(jià)值，促進(jìn)終端用電成本下降，提高輸電通道利用效率。
二是優(yōu)化電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變電網(wǎng)增長(zhǎng)方式。電網(wǎng)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，電力需求高速增長(zhǎng)，電網(wǎng)投資更多關(guān)注新建輸變電工程。當(dāng)前，電網(wǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，由滿足基本用電需求向高可靠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，新建輸變電工程投資增長(zhǎng)趨緩，電網(wǎng)技改等投資逐漸增加，電儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。亟需從提升運(yùn)營(yíng)效率角度優(yōu)化電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)，提升既有電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。
三是深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，提升有序用電水平。建立中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，以靈活的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)，最大程度釋放電力優(yōu)化空間，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2019年10期，作者田鑫、靳曉凌、韓新陽(yáng)就職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司；作者于汀就職于國(guó)家電網(wǎng)有限公司。
