我國(guó)電價(jià)的市場(chǎng)化改革，在近期又邁出了關(guān)鍵的一步。
9月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，明年1月1日起取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，將在明年實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，占據(jù)我國(guó)全部發(fā)電量65%的燃煤發(fā)電將告別實(shí)施了15年之久的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全部投身于市場(chǎng)之中。
自2015年中發(fā)9號(hào)文出臺(tái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革持續(xù)深化。電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前，燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50％，電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，此時(shí)將全部燃煤發(fā)電推向市場(chǎng)，將對(duì)行業(yè)上下游以及電力體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
而此次新政的中心和焦點(diǎn)——煤電，無疑將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。近年來，煤電企業(yè)陷入大面積虧損。近期，多家煤電廠爆出破產(chǎn)清算消息，已經(jīng)備受煎熬的煤電企業(yè)，在新政執(zhí)行之后還將繼續(xù)承壓。十億千瓦巨大體量的煤電，在我國(guó)未來能源電力體系中應(yīng)如何定位？重壓之下如何找到合理的生存之道？在電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，這一政策將帶來怎樣的短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)？帶著這些問題，本刊記者專訪了國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司副院長(zhǎng)蔣莉萍。蔣莉萍表示，在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)中，燃煤發(fā)電站在電力系統(tǒng)中的定位將從電量型電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏俊㈦娏φ{(diào)節(jié)型電源。煤電在系統(tǒng)中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)有相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制使其獲得市場(chǎng)收益；未來電力市場(chǎng)的架構(gòu)，應(yīng)充分反映電力商品的特殊屬性，讓傳統(tǒng)能源和可再生能源發(fā)揮各自所長(zhǎng)，各負(fù)其責(zé)，各得其所，公平、公正地維護(hù)市場(chǎng)體系中各個(gè)主體的市場(chǎng)利益。
電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)需體現(xiàn)電力商品的特殊屬性
我國(guó)煤電聯(lián)動(dòng)政策的出臺(tái)始于2004年底。彼時(shí)我國(guó)煤電運(yùn)形勢(shì)緊張，煤炭?jī)r(jià)格不斷沖高。我國(guó)煤炭先于電力實(shí)行市場(chǎng)化改革，從2016年開始持續(xù)高企的煤炭?jī)r(jià)格讓煤電企業(yè)發(fā)電成本高居不下，“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”矛盾尖銳，煤電企業(yè)長(zhǎng)期受到“兩頭擠壓”而陷入低迷。
煤電聯(lián)動(dòng)政策正是為緩解煤電矛盾而出臺(tái)。但在這一政策實(shí)施的15年之中，由于CPI上漲、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等因素導(dǎo)致政策執(zhí)行并不嚴(yán)格。在“聯(lián)而不動(dòng)”的背后，是電力作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公用品以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控工具在商品化、市場(chǎng)化過程中所受到的掣肘。如今，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制即將成為歷史，但電力價(jià)格市場(chǎng)化背后的矛盾根源卻并未改變。
蔣莉萍認(rèn)為，此次出臺(tái)的煤電價(jià)格新政對(duì)于煤電發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響，需要把它放在我國(guó)電力走向市場(chǎng)化的全局視野中來看待。把煤電投放到市場(chǎng)中，取消行政定價(jià)，符合電力市場(chǎng)化改革的大方向，但仍需一系列后續(xù)政策的跟進(jìn)來完善市場(chǎng)機(jī)制，形成一個(gè)科學(xué)、合理的電力市場(chǎng)，讓各個(gè)市場(chǎng)主體在其中公平競(jìng)爭(zhēng)。
毫無疑問，從政策的短期效應(yīng)來看，新政的出臺(tái)將讓煤電企業(yè)的生存面臨更大的挑戰(zhàn)；長(zhǎng)期來看，燃煤電站從電量型電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏?、電力調(diào)節(jié)型電源的過程中，需要一個(gè)新的供需市場(chǎng)來承接煤電新的市場(chǎng)定位。“電力行業(yè)的發(fā)展是一榮俱榮、一損俱損的，無論哪一方被不合理地?cái)D壓了生存空間，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看都不利于行業(yè)整體發(fā)展，”蔣莉萍說，“未來電力市場(chǎng)的架構(gòu)應(yīng)該秉持基于在系統(tǒng)運(yùn)行與電力供應(yīng)中的作用與貢獻(xiàn)，不偏向任何一個(gè)能源品種和發(fā)電技術(shù)的理念去設(shè)計(jì)，不應(yīng)厚此薄彼。從能源安全、保障供應(yīng)的角度來看，煤電仍然是我國(guó)能源電力供應(yīng)中重要的主力電源之一，既然能源電力體系仍然需要煤電發(fā)揮作用，那么就應(yīng)該從市場(chǎng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)上給予煤電一定的生存空間?！?
如今，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)平價(jià)時(shí)代加速到來，在人們?yōu)轱L(fēng)電、光伏的度電價(jià)格降低而歡呼時(shí)，蔣莉萍認(rèn)為，可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步帶來的成本和價(jià)格下降固然可喜，但應(yīng)該理性看待可再生能源發(fā)電“平價(jià)”的概念?！皩?shí)際上，可再生能源發(fā)電的度電價(jià)格和煤電的度電價(jià)格，對(duì)于電力系統(tǒng)的意義是不一樣的?？稍偕茉窗l(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性，而燃煤發(fā)電可以聽從調(diào)度指令，對(duì)于電力系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)支撐作用。因此，煤電的度電價(jià)格中包含靈活性價(jià)值，而可再生能源的度電價(jià)格中卻基本上不具備這一價(jià)值。電源的可調(diào)度性和靈活性是增強(qiáng)電力系統(tǒng)彈性、保障供電可靠性的重要價(jià)值，應(yīng)在價(jià)格體系中予以體現(xiàn)?！笔Y莉萍說。
過去，電力系統(tǒng)中可再生能源發(fā)電占比較小，對(duì)系統(tǒng)的影響相對(duì)有限。在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，主要的發(fā)電技術(shù)幾乎都具備靈活性的價(jià)值和可調(diào)度的能力，盡管它們能力高低不一（我國(guó)大多數(shù)水電站因?yàn)閹?kù)容較小，可調(diào)度性相對(duì)差一些），但都在一定程度上可以穩(wěn)定供應(yīng)并聽從調(diào)度指令。也正因如此，過去的電價(jià)體系沒有單獨(dú)量化靈活性的價(jià)值。但隨著可再生能源的大規(guī)模發(fā)展和平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來，如果未來沒有相應(yīng)的市場(chǎng)來體現(xiàn)電源可調(diào)度性和靈活性的價(jià)值，靈活性電源的發(fā)展或?qū)⑹茏?，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行將受到?jīng)_擊。因此，如何認(rèn)識(shí)一個(gè)電源品種中所包含的各方面價(jià)值，是架構(gòu)電力市場(chǎng)的起點(diǎn)。
還原能源和電力的商品屬性是電力市場(chǎng)化改革的核心要義。蔣莉萍認(rèn)為，在這句話的基礎(chǔ)上，還應(yīng)補(bǔ)充一句，這個(gè)市場(chǎng)必須體現(xiàn)電力產(chǎn)品的特殊商品屬性（亦即“商品特性”）——電力系統(tǒng)是一個(gè)瞬時(shí)平衡的系統(tǒng)，因此，電力產(chǎn)品并非僅僅提供電量就足夠，而是需要同時(shí)具備提供電量和電力的能力，從而保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。“如果系統(tǒng)中有些電源品種不具備電力支撐能力，就應(yīng)該為具備電力支撐能力的電源設(shè)計(jì)一個(gè)可以體現(xiàn)靈活性價(jià)值的市場(chǎng)，讓可再生能源、煤電、氣電，甚至電力用戶等不同的主體在市場(chǎng)上發(fā)揮所長(zhǎng)，不必都在能量市場(chǎng)上你爭(zhēng)我搶?！笔Y莉萍說。
蔣莉萍認(rèn)為，在未來的電力系統(tǒng)里，應(yīng)該包含三大市場(chǎng)。其一是度電市場(chǎng)，即能量市場(chǎng)，體現(xiàn)的是能量提供的價(jià)值；其二是電力市場(chǎng)，即非能量市場(chǎng)，體現(xiàn)的是運(yùn)行靈活性、電力支撐能力等輔助服務(wù)的價(jià)值；其三，可稱之為政策性市場(chǎng)，這包括綠證交易市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)、能效市場(chǎng)等，體現(xiàn)的是綠色環(huán)保等外部?jī)r(jià)值。這三部分市場(chǎng)將共同構(gòu)成一個(gè)完整的能源電力大市場(chǎng)。能量市場(chǎng)是可再生能源獲利的主陣地，可再生能源提供的是綠色電力，運(yùn)行成本低，邊際成本趨近于0，這是它的優(yōu)勢(shì)所在，適合在能量市場(chǎng)獲取收益。煤電在能量市場(chǎng)中，在供需形勢(shì)緊張的時(shí)段可占據(jù)一席之地，但更多時(shí)候應(yīng)發(fā)揮其可調(diào)度和靈活性的優(yōu)勢(shì)，將主戰(zhàn)場(chǎng)放在輔助服務(wù)市場(chǎng)，在這一領(lǐng)域獲取投資回報(bào)。可再生能源除了可以在能量市場(chǎng)上獲利之外，其綠色低碳的環(huán)保價(jià)值可以在政策性市場(chǎng)上得到體現(xiàn)，當(dāng)然，前提是國(guó)家要出臺(tái)明確且嚴(yán)格的政策目標(biāo)和要求。這樣三方面的市場(chǎng)架構(gòu)，可充分體現(xiàn)不同能源品種所提供的能源電力服務(wù)所包含的價(jià)值，讓各能源品種及電力技術(shù)有充分的市場(chǎng)空間施展所長(zhǎng)。
建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制
在當(dāng)前以及未來一段時(shí)期內(nèi)，煤電仍是我國(guó)發(fā)電占比最大的電源。2018年，在電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)等因素拉動(dòng)下，全國(guó)全口徑火電發(fā)電量4.92萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.3%，增速同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，為2012年以來最高增速。在現(xiàn)行儲(chǔ)能技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用之前，電力系統(tǒng)的調(diào)峰及提供運(yùn)行靈活性的重任主要還需煤電來承擔(dān)。
“儲(chǔ)能或許能夠解決一天之內(nèi)或一周之內(nèi)的調(diào)節(jié)問題，但季節(jié)之間的調(diào)節(jié)難度就很大了。從本質(zhì)上來說，儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等調(diào)節(jié)手段本身并不提供能量，它們是‘能量的搬運(yùn)工’，無法解決風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力的季節(jié)性波動(dòng)問題，而燃煤發(fā)電本身可以提供能量，這是煤電比其他調(diào)節(jié)技術(shù)更強(qiáng)大的地方?！笔Y莉萍說。
和煤電功能類似并且靈活性更佳的是天然氣。在國(guó)外，天然氣資源充足、管網(wǎng)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)完備、氣電規(guī)模較大，能夠?yàn)橄到y(tǒng)提供充分的調(diào)節(jié)能力。但我國(guó)貧油少氣，進(jìn)口天然氣價(jià)格高昂，氣電發(fā)展尚在起步階段，目前來看難以大規(guī)模發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。因此，既能提供可靠的電力、電量，也具備靈活調(diào)節(jié)作用的煤電便成為電力系統(tǒng)中的兜底保障者。
隨著能源轉(zhuǎn)型的不斷加快，外部形勢(shì)對(duì)于煤電的要求一直在變化。煤電在適應(yīng)變化的過程中，也伴隨著迷茫與陣痛。
過去，出于低碳環(huán)保的需求，煤電超低排放和節(jié)能改造工作不斷推進(jìn)。排放低，效率高，是煤電努力的方向。但隨著可再生能源逐漸從替代能源走向主體電源，為配合可再生能源大規(guī)模入網(wǎng)消納，煤電機(jī)組靈活性改造成為煤電未來發(fā)展新的方向。
對(duì)于同一個(gè)機(jī)組而言，進(jìn)行靈活性改造與按照單位發(fā)電煤耗為指標(biāo)進(jìn)行考核的“減排增效”要求是相悖的。靈活性改造之后機(jī)組長(zhǎng)期運(yùn)行在設(shè)計(jì)工況之外，機(jī)組能效降低，煤耗率上升，同時(shí)，頻繁啟停造成的機(jī)械損傷加大，技改投入的成本是巨大的。此外，壓低負(fù)荷，減少發(fā)電量，煤電效益也隨之下降。一方面投入上升，一方面收益降低，煤電為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型而做出的“犧牲”亟待相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制予以補(bǔ)償。
目前，在機(jī)組靈活性改造實(shí)施情況較好、熱情較高的東北，部分改造后的電廠獲得了不錯(cuò)的調(diào)峰收益，但這種收益并非來自一種穩(wěn)定、可持續(xù)的商業(yè)模式，而是在現(xiàn)行運(yùn)行管理規(guī)范要求下、在規(guī)定所有火電企業(yè)共同承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰責(zé)任的前提下，在具有義務(wù)的群體中形成了一個(gè)局部性市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)的空間是十分有限的，這種模式下的收益難以長(zhǎng)久。
蔣莉萍表示，既然煤電仍然是電力系統(tǒng)中不可或缺的一員，就不可讓它長(zhǎng)期處于大面積虧損、難以生存發(fā)展的境地，煤電的退出應(yīng)是理性、有序、有規(guī)劃、有步驟的，同時(shí)，煤電企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，是社會(huì)資源的一部分，需要給企業(yè)一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間和機(jī)會(huì)?！半娏π袠I(yè)中的各發(fā)電技術(shù)主體的技術(shù)特性和作用各有所長(zhǎng)，因此需要互相成就、互相支持和理解。煤電要支持可再生能源大規(guī)模入網(wǎng)，可再生能源也要支持煤電的生存需求和有序退出?！笔Y莉萍說。
這并不意味著是要讓可再生能源為煤電機(jī)組參與輔助服務(wù)做出補(bǔ)償。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，應(yīng)建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制?！半S著電力市場(chǎng)的建設(shè)與完善，電力生產(chǎn)運(yùn)行中的所有成本最終還是要過渡到電力用戶身上，甚至是終端商品消費(fèi)者身上。”蔣莉萍說。
煤炭用于發(fā)電的比例仍將提升
在能量市場(chǎng)上，煤電需要逐漸讓位給可再生能源，但可再生能源能否可靠補(bǔ)位，能否滿足全社會(huì)用電需求的不斷增長(zhǎng)，是能源轉(zhuǎn)型中待解的命題。這也決定了煤電如何分配電量和電力提供的比例?？陀^地說，在特定的電源結(jié)構(gòu)和技術(shù)條件下，系統(tǒng)對(duì)于可再生能源的接納能力是有一定限度的。比如在風(fēng)能資源豐富的東北，冬季的調(diào)峰矛盾十分尖銳，尤其是深夜，風(fēng)電面臨“三期疊加”的形勢(shì)：風(fēng)電出力高峰期遭遇用電負(fù)荷低谷期和取暖高峰期。冬季風(fēng)電大發(fā)時(shí)，東北地區(qū)處于供暖期，70%以上的煤電機(jī)組都是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以熱定電的運(yùn)行方式使得機(jī)組必須保障供熱的最小出力，因此留給風(fēng)電的出力空間十分有限。在一些特殊時(shí)段，按照以熱定電原則，熱電機(jī)組的出力已然高于系統(tǒng)的用電負(fù)荷，完全沒有空間接納風(fēng)電。在春節(jié)工廠停工期，負(fù)荷走低更是加劇了消納矛盾。
可再生能源的另一主力光伏，在夏季傍晚用電高峰來臨時(shí)，光照漸少，出力降低?？稍偕茉窗l(fā)電出力無法與用電負(fù)荷曲線匹配，甚至在某些時(shí)段完全相反，是其大規(guī)模入網(wǎng)的最大障礙。可穩(wěn)定供應(yīng)、聽從調(diào)度指令的煤電的可貴之處，是可再生能源發(fā)電所不具備的。
當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃在即，煤電如何合理規(guī)劃、適度發(fā)展，是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。蔣莉萍認(rèn)為，在我國(guó)，從總體能源供應(yīng)格局來看，煤炭用于發(fā)電的比例還會(huì)有較大的提升需要。目前我國(guó)50%的煤炭用來發(fā)電，在全球范圍內(nèi)，這一數(shù)值平均約為80%。大量的煤炭被直接利用，這種利用方式能效低且污染物排放高?！皽p煤”的重點(diǎn)，主要在于減少煤電以外的煤炭消費(fèi)。在逐漸“減煤”“去煤”的過程中，同樣要關(guān)注到煤炭的高效利用。目前，我國(guó)煤電無論是清潔技術(shù)還是排放情況，都處于世界先進(jìn)水平，因此，將煤炭用于發(fā)電，是最高效的利用方式?！皬慕^對(duì)量的角度來說，我國(guó)煤電達(dá)峰的時(shí)間一定晚于煤炭的達(dá)峰時(shí)間，我們分析至少要晚兩年左右。煤炭達(dá)峰之后，不一定煤電不增加。就我國(guó)的具體情況而言，提高煤炭發(fā)電的比例，是‘做好煤炭清潔利用這篇文章’的重要措施之一。另外，個(gè)人的觀點(diǎn)，談煤電峰值，重點(diǎn)不應(yīng)該關(guān)注煤電裝機(jī)的峰值，而應(yīng)該關(guān)注煤電發(fā)電量的峰值，或者煤電發(fā)電量在總發(fā)電量中的占比峰值。裝機(jī)取決于系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行的需要及其相對(duì)于其它靈活性資源的經(jīng)濟(jì)性或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但燃煤發(fā)電量不可無限上升?！笔Y莉萍說，“從能源轉(zhuǎn)型的角度來看，無論是煤炭資源，還是可再生能源資源，都需要通過轉(zhuǎn)換為電力才能最大限度地發(fā)揮其價(jià)值和能效?？梢哉f，電力行業(yè)承擔(dān)著國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的重任，而轉(zhuǎn)型中的電力行業(yè)，需要始終秉持多元開放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的思路，將不同電源品種、不同特性的用戶和用電行為進(jìn)行優(yōu)化組合，形成一個(gè)8760小時(shí)瞬時(shí)平衡系統(tǒng)，讓各個(gè)利益主體通過競(jìng)爭(zhēng)獲得合理的地位，讓用戶用能成本降到最低，讓能源轉(zhuǎn)型良性落地?！?
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2019年10期，作者系本刊記者。
