增量配電業(yè)務改革試點是電力體制改革的重要組成部分，對于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展、提高配電網(wǎng)運行效率，推動能源供給側結構性改革具有重要意義。如何盡快推進增量配電業(yè)務改革試點，及時將國家改革的頂層設計通過具體實踐落地見效，在操作層面有許多難題必須破解，這已成為各試點項目的共識和很關注的課題。
湘潭德盛能源配售電公司（以下簡稱德盛公司）作為湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務改革試點項目業(yè)主，先后完成了試點范圍的劃分、存量資產的處置、電力業(yè)務許可證（供電類）的申辦、業(yè)務技術系統(tǒng)的上線運行、電量電費結算、售電準入等工作，現(xiàn)已進入實質化運作近一年，得到了國家能源局、各級政府與主管部門、各股東方的認可，有全國近30家試點項目來交流與考察，形成了湖南增量配電業(yè)務改革的“湘潭模式”，在全省被借鑒與推廣，也被中國能源研究會、國網(wǎng)公司作為研究課題。
在國家能源局現(xiàn)場督導湘潭經(jīng)開區(qū)試點項目時，評價該項目有“四個一”和“一個最”,即：全國第一批增量配電業(yè)務改革試點、湖南省第一個組建配售電公司并掛牌成立的試點園區(qū)、湖南省第一個獲得電力業(yè)務許可證（供電類）以及第一個提供供電服務的項目，也是第一批試點中發(fā)展最成熟、增長速度最快的。
試點項目基本情況
湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電試點項目位于湖南湘潭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內，是2016年11月由國家發(fā)改委、國家能源局批復的第一批試點項目。項目采取以政府公開招標的方式確定項目投資主體,最終由國網(wǎng)湖南省電力有限公司（以下簡稱國網(wǎng)湖南電力，股份占比46%）、大唐華銀電力股份有限公司（股份占比28%）、湖南聯(lián)誠能源發(fā)展有限公司（股份占比4%）、湖南新奧能源發(fā)展有限公司（股份占比4%）組成的投標聯(lián)合體中標，并與園區(qū)投資平臺湘潭九華經(jīng)濟建設投資有限公司（預留股份18%）共同成為項目業(yè)主。2018年1月，項目公司“湘潭德盛能源配售電有限公司”完成工商注冊，注冊資本金2億元,是一家混合所有制公司。
德盛公司遵循公司化運作、市場化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理的“三化”工作思路，開拓出一條符合項目公司實際的操作模式，增量配電業(yè)務改革已經(jīng)落地見效。
“湘潭模式”的主要做法
德盛公司始終提高政治站位，充分認識改革的重大意義，用改革的思維，積極主動作為，立足于打造“可參觀、可復制、可推廣”的試點標桿。主要做法如下：
秉承“先行先試”工作理念，創(chuàng)新破解增量配電改革普遍難題。德盛公司堅持新體制、新機制、新模式（“三新”）的指導思想，秉承“先行先試”的工作理念，積極探索與創(chuàng)新，成功解決了增量配電改革中遇到的問題，快速推動了改革的各項進程。
尋求“最大公約數(shù)”達成試點范圍劃分。國網(wǎng)湖南電力在試點配電網(wǎng)規(guī)劃編制階段積極參與，使試點區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃符合地區(qū)電網(wǎng)整體規(guī)劃，并明確了供電區(qū)域的“四界”。供電區(qū)域的劃定充分考慮到了試點區(qū)存量資產問題，盡可能將電力設施跟不上供電負荷的區(qū)域劃到試點區(qū)內，擴大項目業(yè)主單位的建設運營空間；將存量資產劃到試點區(qū)域外，既讓利給試點項目運營主體也維持了國網(wǎng)公司原有資產利益，減少了后期增量配售電公司成立后增量和存量資產的爭端。通過尋求并滿足各方利益的“最大公約數(shù)”，從而達成試點范圍劃分的完全一致。
“就近接入”上級電網(wǎng)。國網(wǎng)湖南電力明確規(guī)定：按照電網(wǎng)接入管理的有關規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，對各類增量配電試點項目，提供規(guī)范、優(yōu)質、高效的并網(wǎng)服務。根據(jù)配電網(wǎng)規(guī)劃情況為增量配網(wǎng)預留接入間隔，從10千伏到110千伏電壓等級的接入，無論是配售電公司還是增量區(qū)域內客戶，按照“就近接入”原則接入電網(wǎng)，使得增量配電網(wǎng)在接入方面不但沒有障礙，還因就近接入而減少投資，從而使項目公司順利完成第一戶用電客戶的報裝送電。
“多點計量”確保供電服務平穩(wěn)過渡。從簽訂增量區(qū)域劃分協(xié)議并取得電力業(yè)務許可證（供電類）后開始正式運作，到建設好自己的110千伏變電站之前，這段時間作為配售電公司運營的過渡期，配電網(wǎng)如何獨立運維、與上級電網(wǎng)如何結算、存量與增量配電網(wǎng)資產如何有效分割，曾是增量配電改革過程中的“攔路虎”。德盛公司根據(jù)增量區(qū)域劃分的地理位置，引入“多點計量”方法，就是在供電的10千伏線路存量與增量的邊界處設置多個關口進行計量與結算，也同時以此作為產權分界點，確保過渡期工作的快速、順利開展。
“四個統(tǒng)一”達成各方利益訴求共識。德勝公司攻堅克難、積極協(xié)調，達到“四個統(tǒng)一”。一是緊盯試點動態(tài)、及時有效溝通、力爭政府園區(qū)支持，與政府主管部門、園區(qū)、在政策理解與指導思想上保持統(tǒng)一。二是積極協(xié)調園區(qū)和各股東，與園區(qū)、投資方在改革目標與目的上保持統(tǒng)一。三是主動服務和對接園區(qū)企業(yè)，創(chuàng)造良好的供用電環(huán)境，與客戶、地方政府、投資方在利益與訴求上保持統(tǒng)一。四是掛牌組建項目公司后，各股東方、項目公司員工在快速推進改革的進程上行動與措施保持統(tǒng)一，為試點項目快速推進落地、項目公司實現(xiàn)實質化運營打下了良好基礎。
“自建+傳承”推進業(yè)務系統(tǒng)成功上線。增量配售電公司的業(yè)務系統(tǒng)沒有經(jīng)驗可借鑒，國網(wǎng)湖南電力通過前后100多人55次專題討論，最終確定了各業(yè)務系統(tǒng)搭建方案。一是考慮到項目公司要相對獨立又能快速運作，選擇人、財、物系統(tǒng)自建、業(yè)務系統(tǒng)由國網(wǎng)公司的系統(tǒng)延伸，保持業(yè)務處理的一致性。二是業(yè)務系統(tǒng)的架構搭建按地市供電公司層級，既能夠體現(xiàn)增量配售電公司獨立法人的公司性質，又能夠與國網(wǎng)企業(yè)在業(yè)務系統(tǒng)中無縫對接的及時進行電量電費結算。三是體現(xiàn)主體責任，各種對外的票據(jù)、合同等體現(xiàn)供電主體法律關系的由項目公司出具。四是各業(yè)務系統(tǒng)的技術水平、管理要求、業(yè)務標準與國網(wǎng)企業(yè)保持統(tǒng)一，確保在供電主體變更時的平穩(wěn)過渡，也對客戶用電的體驗不產生其他影響。
“管理型公司+業(yè)務委托運營”快速實現(xiàn)實質化運作。一是將公司在運作前期定位為管理型公司，公司員工主要從事業(yè)務管理，而末端業(yè)務則委托國網(wǎng)企業(yè)進行運營，這樣便于快速開展業(yè)務，也便于客戶的感知與體驗的一致性。二是根據(jù)自身實際與業(yè)務開展情況，先后制定相適應的業(yè)務制度20余項，保障業(yè)務順利開展。在防范經(jīng)營風險方面，與律師事務所、審計事務所簽訂長期服務協(xié)議，確保依法依規(guī)經(jīng)營。三是委托專業(yè)的人力資源研究機構，對公司薪酬及績效制度進行設計，最終確立了項目公司的薪酬制度，以及年度經(jīng)營績效計劃指標及考核評估辦法。四是與專業(yè)的人力資源研究機構一起，結合公司的企業(yè)發(fā)展理念，提煉了“以德興盛”為核心內容的企業(yè)文化，為公司下一步發(fā)展打下了堅實的精神基礎。
“三個維度”與“四供企業(yè)”盈利模式探索。德勝公司積極探索項目公司的發(fā)展方式，以能源為基礎，以新技術為支撐，深入思考項目公司盈利模式，做好長遠發(fā)展“三個維度”的工作與“四供企業(yè)”的合作。維度一是拓展效益渠道，即從常規(guī)配售電經(jīng)營的單一模式，向能源項目投資與資本運作、綜合能源利用與服務、售電準入與市場交易等三個方面拓展。維度二是延伸業(yè)務鏈條，即從傳統(tǒng)的發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)的業(yè)務，向兩頭延伸，發(fā)電側考慮光伏、風電、生物質發(fā)電等業(yè)務的投資，售電側考慮從與客戶的產權分界點處將綜合能源利用與服務拓展到客戶內部。維度三是跨行業(yè)合作，即打破業(yè)務界限，以能源為基礎，通過優(yōu)勢互補，與供水、供汽、供熱、供冷等“四供”行業(yè)實行合作，進行能源深度開發(fā)與利用。項目公司參觀學習了佛山、寧夏、青島等綜合能源服務公司，編制了《增量配電網(wǎng)綜合能源規(guī)劃》，啟動了第一個分布式光伏發(fā)電項目——汽車產業(yè)園分布式光伏項目，參與了北津學院空氣能熱水項目投標，積極探索綜合能源服務產業(yè)發(fā)展道路。
探索與建議
德盛公司已經(jīng)正式實質化運營近一年，各項增量配電業(yè)務改革試點政策已落地見效，公司化運作效率初步顯現(xiàn)，配售電業(yè)務操作規(guī)范有序，基本上完成了改革的前期任務，做到了讓客戶滿意、地方政府滿意、投資方滿意（“三滿意”）的效果。從整體運作情況來看，當前存在的主要問題是在盈利模式上還沒有取得實質性的突破。
一是國家相關政策文件的執(zhí)行。近期國家發(fā)改委、湖南省發(fā)改委出臺了多個關于電價執(zhí)行方面的文件，下達對象只對國網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及相關政府部門，政策沒有明確是否覆蓋增量配電業(yè)務改革區(qū)域，導致增量配電企業(yè)執(zhí)行電價新政策沒有文件依據(jù)，建議相關文件發(fā)文時同步考慮增量配售電公司。
二是改革試點總結與推廣。隨著改革試點的不斷推進，試點項目將逐步實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋，能否在增量配電業(yè)務改革到一定階段，對所有改革試點進行系統(tǒng)性的總結與評價，從中找尋出符合中國特色的增量配電業(yè)務改革的運營模式，以統(tǒng)一并指導全國的改革試點項目。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年12期，作者羅劍鋒供職于國網(wǎng)湖南省電力有限公司湘潭供電分公司，羅艾珂供職于廣東電網(wǎng)有限責任公司東莞供電局變電管理一所
