2020年，新一輪電力體制改革進(jìn)入第五個年頭，依照我國建立“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制改革目標(biāo)，2019年12月份以來，國家發(fā)改委、國家能源局連續(xù)發(fā)文，文件涉及區(qū)域、省級電網(wǎng)輸配電價核定、電網(wǎng)公平開放監(jiān)管、電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源等領(lǐng)域，我國電網(wǎng)側(cè)改革力度再次加碼。
2019年以來，我國電網(wǎng)側(cè)市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，輸配電價、增量配網(wǎng)、電力交易中心股份制改造、售電市場開放等領(lǐng)域均獲得突破，政策基礎(chǔ)完善。2020年，我國電網(wǎng)側(cè)電力市場化改革迎來多方機(jī)遇期，各電力企業(yè)應(yīng)充分利用改革機(jī)遇窗口期，探索發(fā)展模式，升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。
2019年我國電網(wǎng)側(cè)市場化改革進(jìn)展情況
2019年，我國電網(wǎng)側(cè)市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得四方面突破，為2020年改革打下了良好的基礎(chǔ)。
突破一
輸配電價成本監(jiān)審制度進(jìn)一步細(xì)化
隨著上一輪省級電網(wǎng)輸配電價核定時間到期，新一輪輸配電價成本監(jiān)審啟動。2019年5月24日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》對2015年制定的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》進(jìn)行了17條修訂。綜合分析，具體修改主要集中在成本監(jiān)審約束、輸配電定價成本分類及審核方法、監(jiān)審規(guī)范化3方面。
2020年2月5日，國家發(fā)改委印發(fā)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》，對2016年《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》、2017年《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》進(jìn)行修訂。分析顯示，新一輪輸配電價成本監(jiān)審更加科學(xué)、細(xì)化，有效抑制電網(wǎng)過度投資，對于電網(wǎng)側(cè)降低電力成本、理順價格形成機(jī)制，都將起到重要助推作用。
突破二
增量配電網(wǎng)改革雖一波三折 但重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落地
我國增量配網(wǎng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。2019年初，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》。6月份，國家發(fā)改委公布第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單，10月份，第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)開始申報，截止日期為2019年12月31日。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)提升了核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）步伐，其中南方能源監(jiān)管局、華中能源監(jiān)管局、東北能源監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)，降低審批流程，提升效率，保證增量配網(wǎng)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。為很多省份增量配電網(wǎng)頒發(fā)首張電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。
中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心統(tǒng)計(jì)顯示：截至目前，全國分四批次明確了380個試點(diǎn)?，F(xiàn)有試點(diǎn)的規(guī)劃編制、業(yè)主確定、供電范圍、行政許可、售電牌照等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)度各異。已有202個試點(diǎn)項(xiàng)目完成規(guī)劃編制，233個試點(diǎn)項(xiàng)目完成業(yè)主優(yōu)選，130個試點(diǎn)項(xiàng)目確定供電范圍，106個試點(diǎn)項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），75家業(yè)主單位注冊成為售電公司。
2019年我國增量配網(wǎng)改革一波三折。一方面增量配電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地，重慶兩江新區(qū)220千伏觀音堂變電站、安徽眾益售電公司投資興建的110千伏興盛變電站增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投運(yùn)，打開了增量配電網(wǎng)改革新的局面；另一方面，社會投資主體積極性不足，部分投資主體相繼退出，24個全國增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目項(xiàng)目被國家發(fā)改委取消。
突破三
電力交易中心股份制改造啟動
依照《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）文》要求，電力體制改革推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，2019年，我國電力交易中心啟動全面股份制改造。中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心統(tǒng)計(jì)顯示，我國34個電力交易中心，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資的占25個，采用股份制的僅為9個。9家混改的交易中心中，除了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)外，華能集團(tuán)和華潤集團(tuán)股份份額最大。
突破四
售電市場全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃
2019年我國售電市場放開步伐全面加速。6月22日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》。文件稱，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，支持中小用戶參與市場化交易。
經(jīng)營性電力用戶的范疇是除城鄉(xiāng)居民生活用電、公共服務(wù)及管理組織、農(nóng)林牧漁等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)所必需的廠用電和線損之外，其他大工業(yè)和一般工商業(yè)電力用戶。
2019下半年，各省紛紛出臺相關(guān)舉。中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，我國已經(jīng)有云南、湖南、河北南網(wǎng)、陜西、冀北、重慶、新疆、湖北、遼寧和吉林、寧夏、貴州15省區(qū)市宣布全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃。
2020年我國電網(wǎng)側(cè)市場化改革趨勢
趨勢一
電力交易中心獨(dú)立步伐提速
2020年，國家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)電力交易中心股份制改革將進(jìn)一步提速。年初以來，天津、江蘇、遼寧、湖南、山東、吉林電力交易中心已經(jīng)啟動增資擴(kuò)股措施。預(yù)計(jì)，2020年，電力交易中心股份制改革范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，并逐步覆蓋全國，電力交易中心獨(dú)立步伐全面提速。
趨勢二
增量配電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)步伐加快
截至2019年12月31日，我國第五批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)申報工作結(jié)束，2020年，國家發(fā)改委將公布第五批試點(diǎn)名單，鑒于前四批進(jìn)展情況，第五批數(shù)量和范圍或?qū)⒖s小，但國家能源局核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）步伐將大幅度提升。2018年以來，對于增量配電網(wǎng)改革，遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省先后成為國家發(fā)改委約談對象，2020年，國家發(fā)改委對增量配電網(wǎng)改革敦促力度將增大。
趨勢三
全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃
經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開省份將逐步覆蓋全國，電力市場化交易電量占比全面提升。2019年1-12月，全國電力市場中長期電力直接交易電量合計(jì)為21771.4億千瓦時，占全社會用電量比重為30.1%。全國各電力交易中心組織開展的各類交易電量合計(jì)為28344億千瓦時。2020年，受到經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開影響，我國電力直接交易電量額度必將大幅度上升。
趨勢四 電網(wǎng)投資效率將得到提升
2020年，隨著《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》全面實(shí)施，新一輪電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審全面啟動，電力價格機(jī)制將得到進(jìn)一步理順，電網(wǎng)投資效率提升，電網(wǎng)企業(yè)回歸事業(yè)屬性趨勢明顯。
我國電網(wǎng)側(cè)市場化改革意見與建議
◆建議一電力體制改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，黨中央要求既要改到位，又要保穩(wěn)定。決策層需要考慮電力體制改革與國企改革、市場經(jīng)濟(jì)改革等方面的關(guān)系，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)效率的同時，兼顧國有資產(chǎn)保值增值與國家能源安全。推進(jìn)電網(wǎng)側(cè)市場化改革要把握好進(jìn)度、節(jié)奏和力度，充分考慮改革導(dǎo)致的利益調(diào)整對市場主體的影響程度、深度和可承受度。
◆建議二 電網(wǎng)企業(yè)是這一輪電力體制改革的重要參與者，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)開展多模式探索，結(jié)合實(shí)際走自己的路，保持改革定力，為電力市場改革托底，保障電力供應(yīng)安全，為電力體制改革保駕護(hù)航。
◆建議三 進(jìn)一步把電力市場各方參與者的思想認(rèn)識統(tǒng)到中央精神上來。大力宣傳各地改革的生動實(shí)踐，鼓勵探索創(chuàng)新，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，允許試錯、寬容失敗，為改革者鼓勁，為實(shí)踐者點(diǎn)贊，在全社會營造有利于電力體制改革的良好氛圍。
（數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委、國家能源局、中國電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心、各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、經(jīng)信委等。）
