我們在涉及電力交易、可再生能源消納的分析文章中，時(shí)不時(shí)讀到“打破省間壁壘”的建議。那么，什么是省間壁壘，誰在跨省交易中扮演重要角色，為什么相關(guān)利益方要設(shè)置這個(gè)壁壘？請聽你好君分解。
什么是電力交易省間壁壘？
比起電力交易省間壁壘（以下簡稱“省間壁壘”），我們可能對國際貿(mào)易壁壘的概念更熟悉。國際貿(mào)易壁壘是一國政府為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)對國外商品勞務(wù)實(shí)施的限制措施。其手段包括加征關(guān)稅、設(shè)置產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施進(jìn)口配額制等等。
而電力交易省間壁壘在本文中特指我國跨省區(qū)電力交易中，送電或受電省份涉及電力的主管部門和相關(guān)企業(yè)，為了保護(hù)本省經(jīng)濟(jì)或企業(yè)利益，抬高輸配電價(jià)或施加行政手段限制交易的措施。
需要澄清的是，在電價(jià)各組成部分均正常的情況下，受電地區(qū)不能接受總價(jià)高于本地電價(jià)水平的外來電，或不能接受外來電中可再生能源的間歇性，不在本文省間壁壘的討論范圍。因?yàn)檫@是受電地區(qū)用戶在不受干預(yù)的情況下用腳投票做出的選擇，是市場優(yōu)勝劣汰規(guī)則的反映。
電力交易的省間壁壘與國際貿(mào)易壁壘有相似之處，也有不同點(diǎn)：
從區(qū)域上看，省間壁壘可以是受電省份優(yōu)先發(fā)展、購買和調(diào)度本省發(fā)電廠的電；也可能是送電省不鼓勵(lì)本省電力外送。國際貿(mào)易壁壘的討論對象是國家，而省間電力交易的對象是省。這本質(zhì)上與我國電力系統(tǒng)“省為實(shí)體”的治理方式有關(guān)（下文會詳述）。
從壁壘設(shè)置的手段上看，電力交易省間壁壘的手段可以體現(xiàn)在省內(nèi)高壓輸配電價(jià)上，也可以體現(xiàn)在是否允許參與交易或限制送電量等行政手段上。而關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配額是國際貿(mào)易壁壘的主要手段。
從交易主體上看，省間電力交易的雙方在很長一段時(shí)間內(nèi)主要是統(tǒng)購統(tǒng)銷并手握電力調(diào)度權(quán)力的電網(wǎng)公司。近年發(fā)電廠和大用戶參與的市場化交易比重逐漸增大。而國際貿(mào)易的交易雙方很多是獨(dú)立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。
跨省電力交易有哪些相關(guān)方？
跨省區(qū)電力交易有賴于全國和地方多層次參與者的互動。
國家層面，國家發(fā)改委和能源局制定跨省跨區(qū)電力交易的指導(dǎo)意見，規(guī)定電價(jià)的計(jì)算方法，審核相應(yīng)的輸配電價(jià)，并制定電力交易政策。
每年，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司會擬定跨省跨區(qū)的送售電計(jì)劃，報(bào)國家發(fā)改委批準(zhǔn)。發(fā)改委與地方主管部門商議后，同意電網(wǎng)公司的計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃同時(shí)包含了跨省跨區(qū)送受電中的國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議電量和通過市場化實(shí)現(xiàn)的電量。
北京、廣州電力交易中心則為跨省區(qū)電力交易的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)市場化電力交易規(guī)則。兩個(gè)中心既執(zhí)行計(jì)劃電量，也組織市場化交易，后者比例有升高趨勢。從2018年到2019年上半年，北京電力中心完成的省間交易電量中，市場化交易電量占比從36%上升到40%。同期間，南方區(qū)域市場化交易電量占跨省區(qū)交易電量比例從13.6%上升到23.6%。
實(shí)際參與跨省送電的發(fā)電企業(yè)很多是“五大四小”和地方大型國企。
地方層面，通常經(jīng)信委/工信委負(fù)責(zé)編制電力調(diào)度計(jì)劃，而地方電網(wǎng)公司配合執(zhí)行調(diào)度。有時(shí)經(jīng)信委/工信委也會干預(yù)電力直接交易。全國電力監(jiān)管報(bào)告顯示，2014年南方A省工信委替發(fā)用電雙方下達(dá)直接交易計(jì)劃，2015年南方B省工信委規(guī)定交易價(jià)格。
地方能源局和發(fā)改委也在一定程度上對外購電施加影響。例如，2014-2015年東部C省能源局對該省電力公司參與跨省跨區(qū)市場交易年度、短期和臨時(shí)電量上限作出規(guī)定，且要求該省電力公司在發(fā)生購電需求時(shí)，要事先征得省能源局同意。
為什么會存在省間壁壘？
有研究者分析，省間壁壘形成的原因是受電端地方政府為了保證GDP、稅收和就業(yè)保留在本省，優(yōu)先發(fā)展、調(diào)度本省發(fā)電廠。這個(gè)觀點(diǎn)有一定道理。舉例來說，廣東作為西電東送的受電大省，在該省十三五能源規(guī)劃中2016-2020年本地新建電力裝機(jī)容量增幅為年均6.4%，而西電東送送端增速僅為2.7%（2019年該省對其十三五能源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，又增加了一批本地氣電等項(xiàng)目）。
廣東海上風(fēng)電規(guī)劃在2020年底前開工1200萬千瓦以上。而規(guī)劃中的風(fēng)場很多分布在人均GDP在本省排名比較靠后的汕頭、揭陽、汕尾和湛江等地。大力發(fā)展這些區(qū)域的海上風(fēng)電，一方面是因其風(fēng)資源豐富，另一方面可能有減小各地市經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的考量。在電力相對過剩的時(shí)期，送電端和受電端的較量從規(guī)劃時(shí)已經(jīng)開始。
送電端相關(guān)部門為了讓本省高耗能產(chǎn)業(yè)可以使用低價(jià)電力，也曾經(jīng)阻止本省電廠參加跨省電力交易，或者提高省內(nèi)輸電價(jià)格。根據(jù)知能能源研究和電力交易飛分析，2017年4月云南相關(guān)部門向本地電廠施壓，要求其不得在廣州電力交易中心進(jìn)行交易。同時(shí)，云南省內(nèi)500kV輸電價(jià)格達(dá)到0.0915元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的0.03元/千瓦時(shí)，甚至高于南網(wǎng)超高壓公司省間輸電價(jià)格0.082元/千瓦時(shí)。
那么，除了經(jīng)濟(jì)因素，在電力系統(tǒng)內(nèi)部有什么因素推動省間壁壘形成呢？在以省為實(shí)體的電力行業(yè)管理模式下，受端省份對于跨省交易計(jì)劃部分的責(zé)任大于權(quán)力。省為實(shí)體是我國在1980年代因?yàn)槿彪姸⒌臋C(jī)制，地方要用電發(fā)展，只有靠本省規(guī)劃，集資辦電。即省電力公司進(jìn)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。
當(dāng)本省電力以減去外來電為邊界之后，受端省份調(diào)度本省機(jī)組就比較被動，因?yàn)橥鈦黼姴灰欢ò凑諈f(xié)議來執(zhí)行。例如2004年陜西電煤價(jià)格高企，電廠無法調(diào)整電價(jià)所以部分停機(jī)。連陜西本省大用戶都被迫拉閘限電，2月份陜西外送電量只完成了計(jì)劃的46.8%。這樣一來，受端省份需要臨時(shí)調(diào)用其他資源保證電力供需平衡。
而在電力富余時(shí)期，則情況相反。例如，2016年3-6月，湖南統(tǒng)調(diào)用電量負(fù)增長，來水又偏多，為了同時(shí)接受外來電，大部分水電站被迫棄水調(diào)峰。好在通過跨省售出部分棄水電量，有效緩解了電力平衡的難度。
綜上，電力交易省間壁壘的形成的原因既包括地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行戰(zhàn)略布局的經(jīng)濟(jì)原因，也包括電力體系“省為實(shí)體”的體制原因。
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