最新報告認為，中國煤電可以在《巴黎協(xié)定》框架下實現(xiàn)有序退出，引發(fā)熱議。
最近，一份研究報告在中國能源界引發(fā)熱烈討論。
在綜合評價了中國現(xiàn)役的1000多個燃煤電廠、近3000個機組后，馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心的研究指出，中國可以以較少的經(jīng)濟代價，在《巴黎協(xié)定》目標(biāo)下實現(xiàn)燃煤電廠有序退出。為此，應(yīng)慎重新增燃煤電廠，在短期內(nèi)淘汰已被識別出的優(yōu)先退役機組，并推動煤電由基荷電源向調(diào)節(jié)電源進行轉(zhuǎn)變。
但專家認為，煤電作為中國電力多年來的“頂梁柱”，要做到迅速而有序的退出，仍需邁過經(jīng)濟、技術(shù)乃至公眾心理障礙。
煤電退出的難度被高估
這份題為《加快中國燃煤電廠退出：通過逐廠評估探索可行的退役路徑》的報告（后簡稱報告）認為此前業(yè)內(nèi)普遍高估了中國煤電退出的難度，中國有可能實現(xiàn)與全球溫控目標(biāo)一致的電力轉(zhuǎn)型路徑。
據(jù)報告主要作者、馬里蘭大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心崔宜筠介紹，報告用“自下而上”的微觀數(shù)據(jù)對中國電力行業(yè)的煤電退出路徑進行了研究，基于對技術(shù)性、經(jīng)濟性、環(huán)境影響的多個指標(biāo)分析，研究者們建立了逐個電廠的退役算法，根據(jù)計算對所有機組進行退役排序。
報告認為，實現(xiàn)報告中提出的與2℃和1.5℃目標(biāo)相匹配的煤電退役路徑要盡力不再新增傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電項目。越早停止建設(shè)新的燃煤電廠，未來實現(xiàn)深度減排的成本就越小。取消擬在建項目可以避免大量投資擱淺，并有助于增加現(xiàn)有電廠逐步退役的可行性，有利于煤電的良性發(fā)展。
18%的現(xiàn)役機組由于在技術(shù)性、經(jīng)濟性、環(huán)境影響上均表現(xiàn)不佳而被報告識別為優(yōu)先退役機組，這些機組共計裝機1.12億千瓦，占中國總裝機容量的10%左右，大部分位于山東、內(nèi)蒙古、河南、河北、江蘇和山西。自備電廠中被定義為優(yōu)先退役的機組占比較高，達到23%。
對于除優(yōu)先退役機組外的其他大部分電廠，報告認為應(yīng)在保障的年限內(nèi)持續(xù)運行，但要逐步降低利用小時，在升溫2攝氏度情景下這些電廠可以運行30年，升溫1.5攝氏度情景下可以運行20年。報告指出，保障機組的運行年限可以大大降低資產(chǎn)擱淺風(fēng)險，不會對現(xiàn)有經(jīng)濟造成過大沖擊。
報告引爭議
報告發(fā)布后，在社交媒體上、行業(yè)人士間引起了巨大爭議。在網(wǎng)易新聞平臺中，反對“煤電退出”的留言獲得大量網(wǎng)友點贊。
原國家發(fā)改委能源局副局長白榮春對報告中的部分觀點也持懷疑態(tài)度。他認為，煤電要清潔化利用是毫無疑問的，但是現(xiàn)在馬上要停止新建煤電也是很有挑戰(zhàn)的?！澳茉辞鍧嵒希覀冊?005-18年取得了很大的成就，但今后30年，外部環(huán)境完全不一樣，能源轉(zhuǎn)型可能會面臨很多的問題。”
他提出，煤電退出首先要考慮到的是電力保障問題?，F(xiàn)在各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對電力需求很大，這也對煤電廠提出了高要求，“要考慮煤電退出后我們能否保障電力總量的供應(yīng)和分區(qū)的供應(yīng)”。其次，他對擱淺資產(chǎn)總量也有疑問，認為真正的擱淺資產(chǎn)總量要比報告預(yù)算的“高得多”。
對于白榮春提出的電力保障問題，一位不愿具名的能源專家認為，報告已經(jīng)分析了在未來電力需求增加一倍的情況下如何保障供電，可以用可再生能源和天然氣來替代燃煤。他提出，由于技術(shù)的進展，可再生能源發(fā)電的成本問題已經(jīng)得到了緩解。此前也有研究報告預(yù)測，到2050年，可再生能源和核能將在電力系統(tǒng)中發(fā)電量占比80%，而煤電僅占5.3%?！拔覀儾挥X得這些是能源轉(zhuǎn)型中讓人頭疼的事情，而且這樣的轉(zhuǎn)型對于我國經(jīng)濟發(fā)展和能源發(fā)展有利，且對國家能源安全有利?！?
對于資產(chǎn)擱淺問題，華北電力大學(xué)教授袁家?；貞?yīng)，報告中的擱淺資產(chǎn)是基于2017年底9.8億千瓦的全國煤電裝機總量來測算的。此次估算的擱淺資產(chǎn)遠低于之前其他研究的主要原因在于，研究使用了較短的煤電機組的設(shè)計壽命，設(shè)計了特定的退出政策從而降低了提前退役風(fēng)險，且沒有涵蓋擬在建的電廠項目。
袁家海還指出，此次擱淺資產(chǎn)并未計算由于利用小時不斷下降而帶來的電廠經(jīng)營期間利潤的減少。在升溫2攝氏度目標(biāo)情景下，這將造成中國煤電減少利潤3570億元人民幣。 他認為，這部分利潤的損失應(yīng)由國家來對煤電廠進行補償，政府應(yīng)建立一種煤電容量回收機制，激勵現(xiàn)役的煤電廠少發(fā)電，但保證現(xiàn)役煤電廠仍能在未來的電力系統(tǒng)當(dāng)中活下去，提供保障電力系統(tǒng)安全所需要的煤電，直到達到使用壽命后正常退出。
深層障礙
袁家海認為，在中國談“煤電退出”，在技術(shù)、經(jīng)濟乃至思想和認知上都還存在障礙：“大家都會懷疑，煤電規(guī)模那么大，等30年時間，我們就能把這么多的煤電廠全部關(guān)掉嗎？”
中國電力企業(yè)聯(lián)合會（中電聯(lián)）的數(shù)據(jù)顯示，2018年底全國煤電總裝機達10.1億千瓦，煤電裝機占全國發(fā)電裝機的53%，發(fā)電量占比64%。目前來看，煤依然是中國主要的發(fā)電能源。
袁家海提到，中國建成了世界上最大、最先進、最清潔的燃煤發(fā)電供應(yīng)系統(tǒng)，一旦“退出”，整個煤電供應(yīng)鏈都會受到影響，成上千萬人的工作、生活都將成為問題。此外，中國長期以來靠廉價的能源成本，來促進工業(yè)發(fā)展。如果不考慮環(huán)境成本的話，煤電目前確實是最便宜、最可靠的電力供應(yīng)能源?！艾F(xiàn)在最便宜的能源不讓用了，那不就意味著要遏制中國的經(jīng)濟發(fā)展嗎？”
在技術(shù)層面上，袁家海認為目前要實現(xiàn)煤電完全退出還很難。由于電力系統(tǒng)要求發(fā)電、供電、用電隨時保持平衡，因此需要一種經(jīng)濟的、方便調(diào)度的、可靠的能源作為“穩(wěn)定器”。目前，煤電是中國保障電力系統(tǒng)安全的最佳選擇。盡管部分北歐國家能做到以可再生能源為主要發(fā)電能源，但那是因為他們有可調(diào)節(jié)的水電做支持。“其實現(xiàn)在并沒有哪個國家的電力系統(tǒng)真正實現(xiàn)了全年365天完全靠可再生能源就能安全可靠地運行。 ”他說。
但袁家海同時也認為，雖然近期來看，煤電退出會造成種種“損失”，面臨種種問題。但長期來看，在將來的二十年、三十年的時間里，從現(xiàn)在起停止新建煤電廠能避免將來煤電廠成為負資產(chǎn)的風(fēng)險，發(fā)電供電技術(shù)的進步將有助于電力系統(tǒng)安全問題的解決。
“目前最需要的，就是要及早為未來做好籌劃，提升新能源消納，推動能源轉(zhuǎn)型，讓煤電在合理的使用時間當(dāng)中有序退出，避免產(chǎn)生過高的損失。”袁家海說，“希望決策者既能關(guān)注短期電力安全的保障問題，又能關(guān)注中長期我們的氣候目標(biāo)，讓兩者兼容?！?
（文/高白羽）
