2020年是制定能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，面對(duì)新的五年征程，能源各領(lǐng)域該如何補(bǔ)短板、謀轉(zhuǎn)型？為此，本報(bào)開設(shè)“建言能源‘十四五’系列談”欄目，邀請(qǐng)能源領(lǐng)域的專家學(xué)者及決策者，就“十四五”能源規(guī)劃建言獻(xiàn)策。
“十四五”煤電行業(yè)發(fā)展內(nèi)外交困，煤炭價(jià)格居高不下、環(huán)保投入、碳價(jià)帶來的成本壓力，加之電力市場化改革、規(guī)劃目標(biāo)、風(fēng)光平價(jià)、生態(tài)環(huán)境約束、區(qū)域發(fā)展政策等加劇了煤電企業(yè)經(jīng)營困境，迫使煤電行業(yè)必須作出巨大變革。
近年來，電力發(fā)展問題集中表現(xiàn)為煤電產(chǎn)能區(qū)域性過剩、棄風(fēng)棄光棄水問題嚴(yán)峻、跨區(qū)輸電“省間壁壘”僵局、區(qū)域性時(shí)段性負(fù)荷不足、風(fēng)光超預(yù)期發(fā)展帶來的電力系統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等，這些問題涉及多個(gè)方面，但破題的關(guān)鍵是煤電如何優(yōu)化發(fā)展。
煤電定位調(diào)整的總體思路
煤電作為主力電源，同時(shí)也是現(xiàn)有技術(shù)條件以及我國能源資源稟賦情況下最經(jīng)濟(jì)可靠的大型調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的靈活電源，煤電的功能調(diào)整和重新定位是保障可再生能源消納、推進(jìn)市場化改革、緩解煤電企業(yè)困境的最直接有效的措施。
中長期內(nèi)，煤電在我國能源體系中依然占據(jù)重要地位。雖然煤電清潔高效發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但依然存在短板，如靈活性不足、低效機(jī)組拖累、落后機(jī)組減排效果不達(dá)標(biāo)、自備電廠僵局等。
全國不同地區(qū)發(fā)展基本面也存在差異，煤電機(jī)組定位調(diào)整要切實(shí)根據(jù)不同地區(qū)的電力供需狀況和主要矛盾、煤電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模預(yù)期、可再生能源發(fā)展與替代潛力、靈活性改造要求與電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力等，結(jié)合煤電機(jī)組自身特性作出差異化決策，避免“一刀切”。
可以說，當(dāng)前傳統(tǒng)化石能源（煤炭）的清潔化利用是我國能源生產(chǎn)革命的主要舉措，集中表現(xiàn)為從技術(shù)進(jìn)步層面來推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展；中長期看，還是要靠可再生能源的規(guī)?；l(fā)展來實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，這就需要煤電作出巨大變革和犧牲，從市場機(jī)制、盈利模式、技術(shù)理念到機(jī)組運(yùn)行進(jìn)行全方位的深刻調(diào)整，以承擔(dān)“基荷保供、靈活調(diào)峰、輔助備用”的多角色重任。
煤電轉(zhuǎn)型路徑
煤電功能定位調(diào)整涉及整體行業(yè)體制機(jī)制，勢必會(huì)造成行業(yè)“陣痛”，但在內(nèi)外交困下，盡早做出調(diào)整、避免更大風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)是促進(jìn)煤電高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
首先，要有序推進(jìn)煤電布局調(diào)整。當(dāng)前煤電定位調(diào)整工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固和深化“十三五”煤電供給側(cè)改革成果，嚴(yán)控東中部煤電新增規(guī)模，在對(duì)煤電有切實(shí)需求的省市有序放開部分停緩建項(xiàng)目，但不再核準(zhǔn)新的煤電項(xiàng)目，并繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)而深耕西部煤電大基地，實(shí)施煤電一體化發(fā)展，依托特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模內(nèi)的資源優(yōu)化配置。
其次，要加快靈活性改造與適宜機(jī)組戰(zhàn)略封存。高比例可再生能源接入電網(wǎng)帶來的電力、電量平衡和調(diào)峰問題需要依靠大規(guī)模的煤電提供靈活備用服務(wù)來解決?！笆奈濉逼陂g靈活性改造應(yīng)成為煤電行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。此外，還需要從系統(tǒng)需求和存量機(jī)組價(jià)值最大化角度出發(fā)，部分機(jī)組仍具有良好使用狀態(tài)，作為戰(zhàn)略備用機(jī)組可提供輔助服務(wù)，減少機(jī)組關(guān)停帶來的負(fù)面影響。
另外，要探索煤電盈利新機(jī)制。煤價(jià)上漲、機(jī)組利用率下降、環(huán)保投入加大等因素使得煤電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)加重。在電力服務(wù)多元化、智能化的競爭環(huán)境下，設(shè)計(jì)適合不同功能定位的煤電機(jī)組的市場機(jī)制和商業(yè)盈利模式，通過市場激勵(lì)的手段可以減少利益相關(guān)者方面的阻力，有助于煤電深度調(diào)整的平穩(wěn)過渡。
最后，還需源網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)共濟(jì)。風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源的大規(guī)模發(fā)展，加之資源區(qū)與負(fù)荷區(qū)的逆向分布，需要靈活性電源和柔性輸電網(wǎng)絡(luò)的共同支持，即電源側(cè)資源、負(fù)荷側(cè)資源、儲(chǔ)能側(cè)資源和電網(wǎng)側(cè)資源等靈活性資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
相關(guān)政策建議
第一，電力規(guī)劃引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照低碳發(fā)展理念，“十四五”期間的需求增量應(yīng)由清潔/可再生能源來滿足，但當(dāng)前的政策情景決定了煤電裝機(jī)仍會(huì)有一定的增長空間，而新能源增長勢頭不減，為提高機(jī)組利用率、減少棄電損失，就需要統(tǒng)籌安排靈活性電源、風(fēng)光等波動(dòng)性電源和區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，以靈活高效的方式共同推動(dòng)電力系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行。
第二，能源革命2030年目標(biāo)回望與環(huán)保硬約束引導(dǎo)煤電再定位。首先，要嚴(yán)控煤電增量，在充分發(fā)揮電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力后，按照需求有序釋放停緩建項(xiàng)目，確保2020年煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)；2025年煤電裝機(jī)總量控制在11.5億千瓦。其次，要優(yōu)化煤電存量，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)煤電產(chǎn)能，對(duì)于無法達(dá)到環(huán)保要求的、經(jīng)濟(jì)效益極度惡化的機(jī)組堅(jiān)決關(guān)停。最后，要提升電力系統(tǒng)靈活性，將煤電靈活性提升規(guī)模納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分解落實(shí)并實(shí)現(xiàn)總量控制。
第三，市場機(jī)制推動(dòng)煤電定位調(diào)整。構(gòu)建不同時(shí)間維度，包括能量、容量、輔助服務(wù)等不同交易對(duì)象的完整市場結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌不同市場之間的銜接機(jī)制。構(gòu)建合理的價(jià)格機(jī)制，健全完善差異化補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)引導(dǎo)各類煤電找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮各類存量煤電機(jī)組系統(tǒng)價(jià)值，以高質(zhì)量的煤電發(fā)展推動(dòng)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型。
第四，著力深挖需求側(cè)管理潛力。在當(dāng)前電力需求增長勢頭強(qiáng)勁的背景下，“十四五”應(yīng)重新重視高效節(jié)能，減少無效低效用電增長，用更長遠(yuǎn)時(shí)間跨度的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)倒逼近中期的電力發(fā)展路徑，高能效情景下電力裝機(jī)容量不需要達(dá)到高位水平即可保障電力供應(yīng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)更深度的電力減排目標(biāo)。
（作者系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）
