2010年9月，德國政府頒布了未來能源規(guī)劃，次年6月，聯(lián)邦議會經(jīng)過慎重討論，以幾乎全票通過的結(jié)果做出了一項重大的歷史決定，跨度長達幾十年的德國能源轉(zhuǎn)型之路就此正式啟航。轉(zhuǎn)眼來到2020年，站在轉(zhuǎn)型階段性成果檢測的第一個目標(biāo)點，回首十載，這場由內(nèi)而外的深度變革至今為止已碩果累累，雖然有部分目標(biāo)尚未達成，但不可否認的是，德國通過持續(xù)的努力與改變，正在穩(wěn)步走向安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好型能源供應(yīng)的未來。
圖1：德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)情景（發(fā)布于2012年）
當(dāng)我們追本溯源的時候不難看到，德國能源轉(zhuǎn)型的背后有諸多復(fù)雜的推動因素，其受益面之廣，影響之久遠，也正是基于此，這條轉(zhuǎn)型之路才走的如此堅定，也為后來者提供了借鑒和學(xué)習(xí)的方向。
1. 實現(xiàn)氣候保護目標(biāo)
2019年12月，聯(lián)合國氣候變化第25屆大會在西班牙馬德里召開，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，全球溫室氣體水平又創(chuàng)新高，氣溫與工業(yè)革命時期相比升高了1.1攝氏度。顯而易見，能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)不僅僅是一次單一的革命，更是現(xiàn)階段有效阻止廣泛破壞性氣候影響的關(guān)鍵措施。
按照德國2050能源規(guī)劃，今年的二氧化碳排放量與1990年相比本應(yīng)該減少40％。但截至2018年底，該比例只有30%，與所設(shè)目標(biāo)仍有很大差距。而同年通過風(fēng)能、太陽能等可再生能源，溫室氣體減排量達到了1.837億噸。因而持續(xù)加大力度地推廣可再生能源比以往任何時候都顯得更為重要，與此相比，通過發(fā)放碳排放證書等手段去激勵企業(yè)對氣候友好技術(shù)進行投資，雖然措施合理，但影響范圍和深度都明顯有限。
圖2：德國溫室氣體排放變化趨勢與所設(shè)目標(biāo)
2.大眾參與能源供應(yīng)
有可再生能源參與的能源網(wǎng)絡(luò)，可以使普通大眾有機會轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)身份成為能源運營商。此外，在一系列法律法規(guī)與市場激勵計劃等利好政策的保駕護航下，新能源相關(guān)的投資也會變得更加容易。例如德國現(xiàn)在廣受歡迎的能源合作社模式，大眾只需要50歐元即可參與可再生能源項目（例如民用風(fēng)電場或者太陽能系統(tǒng)）。從大型的中央能源供應(yīng)到分布式小型發(fā)電廠的轉(zhuǎn)變，可以實現(xiàn)權(quán)力下放并由此激發(fā)出更多新的商業(yè)模式。
圖3：德國可再生能源發(fā)電裝機容量分配（2016）
3.公平競爭的電力市場
1998是德國電力市場改革的元年，在此之后，雖然供應(yīng)商的種類有所增加，終端用戶擁有了自主選擇權(quán)，但本國四大發(fā)電集團（RWE，E.ON，Vattenfall和EnBW）仍然占據(jù)著德國發(fā)電量的近50％。2000年通過的《可再生能源法》（EEG）在促進可再生能源方面發(fā)揮著核心作用，不僅允許市政公用事業(yè)、中型公司和個人能源系統(tǒng)進入電力市場，讓電力生產(chǎn)進一步充分競爭，優(yōu)勝劣汰，也可確保投資安全，使相關(guān)的貸款發(fā)放更為容易。
圖4：四大發(fā)電集團與可再生能源發(fā)電量的趨勢對比
4.減少原材料進口
目前世界能源供應(yīng)仍然主要基于化石燃料，而其供應(yīng)國卻寥寥可數(shù)，對于德國這類成熟的工業(yè)化國家以及大型新興和發(fā)展中國家來說，未來都會產(chǎn)生重大影響。一旦化石燃料供應(yīng)不足，必然會打破國際貿(mào)易平衡。2016年，印度凈進口支出的近五分之一均用于化石燃料的對外貿(mào)易，而在津巴布韋，這一比例竟達到了28.6％。可再生能源的擴張不僅可以減少原材料進口，也可大幅減輕對價格波動的依賴。
圖5：四國化石燃料在貿(mào)易平衡的占比（2016）
5.能源價格的透明化
德國《可再生能源法》（EEG）的頒布，確保了以固定價格購買每千瓦時可再生能源產(chǎn)生的電力。而EEG的附加費，使來自風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源的成本透明化，這對于傳統(tǒng)的能源供應(yīng)幾乎是不可能的。在大眾眼中，似乎煤炭或核電公司的電價才更便宜，但實際上，化石和核工業(yè)會獲得政府補貼，例如贈款，稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠，而這些卻隱藏在背后不為人知。
德國生態(tài)社會市場經(jīng)濟論壇（F?S）從2017年開始，對化石和核電生產(chǎn)的隱性成本進行了計算。將一千瓦時的風(fēng)電（9.0美分）與褐煤和硬煤發(fā)電廠一千瓦時的總電費（分別為14.3美分和13.4美分）進行了比較，從而發(fā)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)電的隱藏成本，而核能發(fā)電估計也至少為每千瓦時15.1美分。盡管這些款項沒有出現(xiàn)在電費單上，但仍必須由國家和公民支付。1970年至2016年期間，德國政府對煤炭以及核能的補貼資金總額為6,740億歐元，相比之下，可再生能源的補貼僅為1,460億歐元。這意味著如果考慮這些隱性成本，那么可再生能源其實一直具有相當(dāng)?shù)母偁幜?，只不過由于傳統(tǒng)能源生產(chǎn)的低透明化被掩蓋了。
6.通過投資獲得經(jīng)濟實力
可再生能源通過各方投資正在穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)AGEE-Stat代表聯(lián)邦經(jīng)濟部的計算，2017年德國共投資162億歐元用于可再生能源系統(tǒng)的建設(shè)，風(fēng)能以110億歐元占據(jù)主導(dǎo)地位，太陽能以23億歐元位居第二。投資活動的其他重要領(lǐng)域是生物質(zhì)能以及對地?zé)岷铜h(huán)境熱的利用。國家對可再生能源投資的每一歐元都會觸發(fā)大量的私人投資。例如市場激勵計劃（MAP）支持在供暖市場中購買可再生能源系統(tǒng)，包括熱泵、太陽能集熱器或木材加熱。MAP的每一歐元都會帶來大約8歐元的額外投資，最終以收入、就業(yè)和稅收的形式，創(chuàng)造了使整個經(jīng)濟受益的地方附加值，涉及面覆蓋國內(nèi)外的植物生產(chǎn)商、中小型供應(yīng)商、當(dāng)?shù)刭Q(mào)易、農(nóng)業(yè)和林業(yè)以及廣大群眾。
7.以數(shù)字化為首的創(chuàng)新技術(shù)
隨著2016年9月《能源轉(zhuǎn)型數(shù)字化法》的出臺，德國已經(jīng)為創(chuàng)新技術(shù)發(fā)出了信號。無論是區(qū)塊鏈，智能電網(wǎng)還是大數(shù)據(jù)，數(shù)字化都是核心技術(shù)。得益于此，天氣和消費數(shù)據(jù)的分析成為了可能，從而提高了通過太陽能和風(fēng)能等不穩(wěn)定能源的供應(yīng)安全性。此外，分布式能源供應(yīng)與能源市場的交易也需要數(shù)字化技術(shù)的大力支持，從而使得消費者和生產(chǎn)者在一天中的任何時間，任何天氣條件下，都可以就可再生能源電價進行協(xié)商而無需考慮中央系統(tǒng)。為了使未來的全數(shù)字能源供應(yīng)成為現(xiàn)實，能源供應(yīng)商必須成為數(shù)據(jù)專家，并收集，分析和評估消費者的需求，以便進行正確的產(chǎn)品創(chuàng)新?？稍偕茉葱袠I(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新無論現(xiàn)在還是未來均是科學(xué)研究和商業(yè)發(fā)展的重點。
圖6：到2025年電力需求數(shù)字化設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展趨勢
8.新增就業(yè)崗位
可再生能源的擴張創(chuàng)造了全新的能源產(chǎn)業(yè)鏈，并因此帶來了就業(yè)人數(shù)的強勁增長。從生產(chǎn)，規(guī)劃，安裝到運行，無論是產(chǎn)業(yè)鏈中的老牌公司還是年輕的初創(chuàng)公司，均可從中獲取源源不斷的動力。自2000年以來，工作崗位的數(shù)量大約增長了四倍之多。 2016年，有338,600人受雇于可再生能源領(lǐng)域。風(fēng)能是該行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，占勞動力的47％。不遠的將來，特別是在數(shù)字化浪潮的大力推動下，可以預(yù)見會有許多新的工作和活動領(lǐng)域被激活。而每一項工作又進一步增強了購買力，為聯(lián)邦和地方政府帶來了更多的稅收。整個經(jīng)濟都將從中受益。
圖7：德國可再生能源領(lǐng)域338600個工作崗位的分布（2016）
除了以上八點之外，德國最初的能源轉(zhuǎn)型的初衷還有很多，包括德國自身對于發(fā)達國家責(zé)任的認知，對于可再生能源和冬季供暖等成本的考慮，以及出于去石油化、增強創(chuàng)新能力等方面的目的。10年過去，這些當(dāng)初的初衷，目前實現(xiàn)了嗎？或者進行的怎么樣？隨著能源轉(zhuǎn)型的進行，這些初衷是否有了改變？他們對中國的情況又有什么借鑒意義？
參考文獻
GuteGründe, Agentur für Erneuerbare Energien
Monitoringder Energiewende, Bundesministerium für Wirtschaft und Energie
Sechs Thesen zur Digitalisierung der Energiewende:Chancen, Risiken und Entwicklungen
Energy Transition, DLR und Frauenhofer IWES
Diedeutsche Energiewende, Ausw?rtige Amt
RenewableEnergy Systems: A Smart Energy Systems Approach to the Choice und Modeling of100% Renewable Solutions
作者 | 周晉羽
編輯 | 蔣冉止
