電網(wǎng)工程是重要的資源配置載體，具有顯著的物理壟斷性，直接影響用戶電價(jià)、企業(yè)投產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活方方面面。因此，開展對電網(wǎng)工程投資監(jiān)管，確保其合理性（項(xiàng)目本身規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性與投資造價(jià)的合理性）意義重大。
1、電網(wǎng)工程投資的閉環(huán)過程
電網(wǎng)企業(yè)開展電網(wǎng)工程投資，形成電網(wǎng)固定資產(chǎn)——政府部門開展定價(jià)成本監(jiān)審，將固定資產(chǎn)中的有效資產(chǎn)（計(jì)提折舊、計(jì)提收益）部分計(jì)入，形成電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入——政府部門結(jié)合電量預(yù)測，將電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入分?jǐn)偟蕉入娚?，形成電網(wǎng)輸配電價(jià)（構(gòu)成銷售電價(jià)的一部分）——電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶收取電費(fèi)，回收電網(wǎng)工程投資，并獲得收益，形成新的投資能力。
可見，輸配電價(jià)既關(guān)系電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營，又涉及到公共利益，而輸配電價(jià)和電網(wǎng)投資密切相關(guān)，因此電網(wǎng)投資不是純粹的企業(yè)自主行為，必須受到政府的有效監(jiān)管（楊世興）。
表1 近年我國電網(wǎng)投資及增速
2、電網(wǎng)工程投資監(jiān)管
電網(wǎng)工程投資監(jiān)管是指政府相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段及必要的行政手段，對電網(wǎng)投資過程中的電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程造價(jià)、工程招投標(biāo)、竣工決算、工程質(zhì)量與運(yùn)行效率等實(shí)施的監(jiān)督與管理。在缺失有效監(jiān)管條件下，不合理、過高的電網(wǎng)工程投資，可能會轉(zhuǎn)化為用戶身上不合理的電費(fèi)支出，即不合理、過高的電網(wǎng)投資會以不合理、過高的輸配電價(jià)形式由用戶承擔(dān)，增加了用戶電力成本，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此，電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃和實(shí)施工程投資的時(shí)候，除了要考慮工程對國家能源安全、電力安全方面的效益同時(shí)（發(fā)展電網(wǎng)的第一目標(biāo)），也要兼顧考慮工程對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（發(fā)展電網(wǎng)的第二目標(biāo)），即電網(wǎng)投資不僅要考慮社會效益，同時(shí)也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力（楊世興）。
3、電網(wǎng)工程投資“業(yè)務(wù)+數(shù)據(jù)”雙協(xié)同閉環(huán)監(jiān)管
當(dāng)前我國正在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型，資源配置方式正經(jīng)歷從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、從簡單方式向復(fù)雜方式的轉(zhuǎn)型。對于電網(wǎng)工程投資監(jiān)管，也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型。
新監(jiān)管模式應(yīng)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，打通業(yè)務(wù)流程和消除數(shù)據(jù)分割，建立基于“業(yè)務(wù)+數(shù)據(jù)”雙協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率與效能。電網(wǎng)工程投資監(jiān)管流程主要包括：電網(wǎng)規(guī)劃管理（包括城市電網(wǎng)規(guī)劃、增量配電網(wǎng)規(guī)劃）、年度投資計(jì)劃管理、項(xiàng)目核準(zhǔn)管理、初設(shè)（概算）審批管理、建設(shè)管理、工程招投標(biāo)管理、竣工決算管理、電網(wǎng)運(yùn)營效率管理（含效率評價(jià)）、成本監(jiān)審與輸配電價(jià)定（調(diào)）價(jià)等。整個(gè)監(jiān)管流程涉及地方發(fā)改部門、能源主管部門、物價(jià)管理部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多個(gè)部門。需要通過機(jī)制創(chuàng)新，打通各相關(guān)政府部門間的業(yè)務(wù)流程，形成數(shù)據(jù)共享、政策透明、銜接高效的跨部門監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，通過技術(shù)創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和電網(wǎng)工程投資監(jiān)管數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程對電網(wǎng)工程資產(chǎn)形成過程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息的同步監(jiān)測和評價(jià)、管理。
圖1 “業(yè)務(wù)+數(shù)據(jù)”雙協(xié)同閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制
建立電網(wǎng)工程投資“業(yè)務(wù)+數(shù)據(jù)”雙協(xié)同閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制需要從機(jī)制和技術(shù)方面做好準(zhǔn)備。
在機(jī)制方面，重點(diǎn)解決利用政策法規(guī)固化相關(guān)工作機(jī)制的問題，主要包括：如何建立合法、可信、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)獲取渠道？如何固化數(shù)據(jù)在多個(gè)部門間高效、可靠傳遞？如何避免關(guān)聯(lián)交易、信息不對稱等造成的信號扭曲？如何利用“事前承諾+信息披露+信用聯(lián)合懲戒+經(jīng)濟(jì)處罰”工具箱？
在技術(shù)方面，重點(diǎn)解決利用“云大物移智”先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理與市場公允價(jià)值發(fā)現(xiàn)，主要包括：如何利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)現(xiàn)市場公允價(jià)值？如何深度挖掘電網(wǎng)工程投資大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值？如何通過先進(jìn)ICT技術(shù)搭建面向監(jiān)管的電網(wǎng)工程投資仿真系統(tǒng)？
4、相關(guān)建議
（1）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。建立對電網(wǎng)工程投資的跨部門協(xié)同監(jiān)管閉環(huán)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，突出“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+市場價(jià)格”的工程造價(jià)新思路。一是按照放管服工作要求，建立包括地方發(fā)改部門、能源主管部門、價(jià)格管理部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門的能源綜合監(jiān)管機(jī)制，打通各部門之間的業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)和信息共享通道，“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑路”，提高項(xiàng)目管理效率，降低企業(yè)辦事成本。二是對于需要政府定價(jià)、由用戶以輸配電價(jià)形式回收成本的電網(wǎng)工程，應(yīng)加強(qiáng)對工程造價(jià)合理性評估，按照國際慣例，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，應(yīng)建立和推廣“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+市場價(jià)格”確定投資造價(jià)機(jī)制，淘汰定額造價(jià)體系。
（2）明確監(jiān)管內(nèi)容。監(jiān)管內(nèi)容方面應(yīng)重視項(xiàng)目與輸配電服務(wù)的相關(guān)性，以經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為重點(diǎn)。一是依據(jù)合法性、相關(guān)性、合理性原則，將電網(wǎng)大中型基建項(xiàng)目、需要從輸配電價(jià)中疏導(dǎo)的其他電網(wǎng)投資項(xiàng)目（包括電網(wǎng)小型基建、電網(wǎng)生產(chǎn)技改、電網(wǎng)獨(dú)立二次項(xiàng)目等）納入政府投資核準(zhǔn)范疇，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目按照國家和地方相關(guān)政策執(zhí)行。二是對不能通過輸配電價(jià)回收的電網(wǎng)投資項(xiàng)目，如市場與能效、智能用電項(xiàng)目等，由企業(yè)自主決策投資，向相關(guān)政府部門備案。三是將需要從輸配電價(jià)疏導(dǎo)的電網(wǎng)投資項(xiàng)目、增量配電網(wǎng)的招投標(biāo)工作，統(tǒng)一納入地方公共資源交易平臺。四是兼顧社會性監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，當(dāng)前應(yīng)特別重視發(fā)揮制度的強(qiáng)制性和技術(shù)的實(shí)效性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，嚴(yán)格考核電網(wǎng)企業(yè)信息披露制度執(zhí)行情況，打破信息不對稱，讓工程投資各環(huán)節(jié)更加透明。
（3）完善監(jiān)管能力。重視發(fā)揮好社會第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)的作用。一是在政府部門內(nèi)部，建立跨部門的、業(yè)務(wù)流和信息流雙驅(qū)動(dòng)的能源綜合監(jiān)管機(jī)制。二是在政府部門外部，除了繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有的專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)外，加快培育和發(fā)展一批專業(yè)知識豐富和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力強(qiáng)的社會第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會力量的作用。三是各地方加強(qiáng)電網(wǎng)投資監(jiān)管支持信息系統(tǒng)建設(shè)，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管的時(shí)效性。
（4）加強(qiáng)評估考核。加強(qiáng)對電網(wǎng)工程投資決算情況、投運(yùn)后運(yùn)營效率的評估。一是對于造成的投資超過項(xiàng)目核準(zhǔn)（或?qū)徟┑那闆r，沒有正當(dāng)理由的超過部門不計(jì)入準(zhǔn)許成本；對于節(jié)約投資的情況，按照節(jié)約額的一定比例計(jì)入準(zhǔn)許成本獎(jiǎng)勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)。二是加強(qiáng)電網(wǎng)工程投資運(yùn)營效率監(jiān)管（主要體現(xiàn)在可靠性、電能質(zhì)量、設(shè)備容載比、線損率、年利用小時(shí)數(shù)等指標(biāo)上）。通過提高電網(wǎng)運(yùn)營效率，延緩電網(wǎng)新建或改擴(kuò)建投資，有助于合理控制輸配電價(jià)。同時(shí)促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高對電力負(fù)荷和需求預(yù)測水平，提高電網(wǎng)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。建立鼓勵(lì)電網(wǎng)高效運(yùn)營的電網(wǎng)投資新機(jī)制。對于電網(wǎng)項(xiàng)目投運(yùn)后，未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)的，沒有正當(dāng)理由的應(yīng)減計(jì)相關(guān)工程的準(zhǔn)許成本。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊世興，2017：《對電網(wǎng)投資監(jiān)管的幾點(diǎn)認(rèn)識》，《中國能源報(bào)》6月19日第四版
感謝北京先見能源咨詢有限公司彭立斌、沈賢義、胡榮權(quán)、錢春元等專家對本文的貢獻(xiàn)。
作者尹明先生系北京先見能源咨詢有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人，總裁。
