導(dǎo)語(yǔ)：兩大電網(wǎng)公司的規(guī)模是多少年發(fā)展與積累的結(jié)果？大家談到的電網(wǎng)公司強(qiáng)勢(shì)，這個(gè)強(qiáng)勢(shì)與任性的背后有一個(gè)萬億級(jí)的現(xiàn)金流在做支撐，而且正是這個(gè)現(xiàn)金流，支撐起了電網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)新與服務(wù)品質(zhì)。自然壟斷形成的資源及資金沉淀，不是一個(gè)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目公司能夠與之匹敵的。
縱觀我國(guó)四十年的改革歷程，不論是哪一場(chǎng)哪一個(gè)階段的改革，是什么形式的改革，都離不開“投資”這一駕有力的馬車，當(dāng)然，中國(guó)的電力體制與增量配電網(wǎng)的改革亦應(yīng)不會(huì)例外。2015年中發(fā)9號(hào)文，中共中央的電力體制改革旨在讓社會(huì)資本公平的參與到配電網(wǎng)的投資建設(shè)，通過改革來激發(fā)市場(chǎng)的活力，釋放電力體制的巨大紅利，是這一輪改革總設(shè)計(jì)師的“初心”。
一、關(guān)于收益及其合理性。
投資就要解決收益的問題。亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中曾經(jīng)提出，“主觀為自己、客觀為他人”，這里面包含著一個(gè)深刻的市場(chǎng)哲理與資本天性，市場(chǎng)與資本都是逐利的，沒有客觀的利益存在，就不會(huì)有主觀的利益驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)化的投資，用市場(chǎng)去配置資源，用改革改倒逼價(jià)電價(jià)形成機(jī)制，理順投資與收益的關(guān)系。我們回過頭看，當(dāng)年的“集資辦電”，背后有巨大的市場(chǎng)需求，客觀上為電力用戶解決了電力供應(yīng)問題，平衡了負(fù)荷與電量，但在主觀上，是投資者的有利可圖，讓資本找到了出路，大家盆滿缽滿。后來“廠網(wǎng)分開”，電力需求隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的需求，發(fā)電集團(tuán)在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，在國(guó)家政策及地方政府的推動(dòng)下，進(jìn)行了大量的電源點(diǎn)投資，市場(chǎng)也是積極的，投資的慣性，終于把發(fā)電裝機(jī)干到了20億千瓦，發(fā)電集團(tuán)與電網(wǎng)公司，皆大歡喜。近年來，新能源方興未艾，也在印證亞當(dāng)斯密的這句話，市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)，國(guó)家的政策引導(dǎo)及補(bǔ)貼，只要有利益的驅(qū)動(dòng)，沒有干不成的事業(yè)。
社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，從第一批試點(diǎn)的業(yè)主確定到第五批試點(diǎn)申報(bào)，歷時(shí)四載有余，電網(wǎng)公司也從當(dāng)初的“守土有責(zé)”到了今天開放心態(tài)、積極配合。然而，參與市場(chǎng)投資者的態(tài)度卻從改革之初的群情激昂，搖旗吶喊，躍躍欲試，到了今天審慎與遲疑。這些社會(huì)資本中，可也不乏資金雄厚的國(guó)家隊(duì)與優(yōu)質(zhì)的上市公司資源。何至于此？
在已經(jīng)公布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中，對(duì)增量配電網(wǎng)的用戶電價(jià)價(jià)格為“上網(wǎng)電價(jià)+省級(jí)輸配電價(jià)+配電價(jià)格+基金及交叉補(bǔ)貼”，同時(shí)規(guī)定用戶終端價(jià)格不能高于直接接入本級(jí)電壓等級(jí)的價(jià)格。上網(wǎng)電價(jià)，輸配電價(jià)，基金及補(bǔ)貼都已經(jīng)劃定，那配電價(jià)格的空間又將何在？投資業(yè)主及資本的投資收益能否保證？誰(shuí)來保證資產(chǎn)的保值增值？帶有壟斷性質(zhì)的，公共基礎(chǔ)服務(wù)中“準(zhǔn)許成本+合理收益”是基本的定價(jià)原則。
如果我們說輸配電價(jià)的核定很“奇葩”，將來的增量配電網(wǎng)價(jià)格的準(zhǔn)許成本也會(huì)讓你糾結(jié)，誰(shuí)會(huì)是既得利益者？合理收益要完全剔除由于輔業(yè)的大量滋生導(dǎo)致的利益轉(zhuǎn)移，它的核算基準(zhǔn)是什么？以基礎(chǔ)投資的成本還是未來的銷售收入？這里面卻又有很多的不確定性?？梢粤弦?，未來的增量配電網(wǎng)投資主體，也會(huì)有今天兩大電網(wǎng)面臨的主輔分離的管理和監(jiān)督相同的境況。
二、關(guān)于現(xiàn)金流與邊際成本。
資本還關(guān)注一個(gè)現(xiàn)金流的問題。這個(gè)問題分解一下就是：增量配電網(wǎng)在現(xiàn)有的法律及政策背景下，前期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，未來產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)金流能否支撐公司的運(yùn)營(yíng)？未來收入的增長(zhǎng)是否可期？公司未來現(xiàn)金流的折現(xiàn)就是項(xiàng)目公司現(xiàn)有的估值，有沒有可靠的現(xiàn)金流保證且是持續(xù)的增長(zhǎng)是資本最關(guān)心的指標(biāo)之一。大家可能都會(huì)想，搞增量配電網(wǎng)去賣電怎么可能不掙錢呢？?jī)纱箅娋W(wǎng)公司不就是最好的證明？
我們可以清晰的認(rèn)識(shí)到：增量配電網(wǎng)的試點(diǎn)項(xiàng)目，大多位于新設(shè)的產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)區(qū)、高新區(qū)等?！巴姟睘楫a(chǎn)業(yè)園“多通一平”的基礎(chǔ)工作之一，出于招商引資需要，電網(wǎng)建設(shè)需先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)律，理論上，園區(qū)的用電需求為“先低后高”。因此，社會(huì)資本在新設(shè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)投資增量配電網(wǎng)，前期投資的現(xiàn)金流出巨大，運(yùn)營(yíng)前期的售電量較低，現(xiàn)金流入較少。預(yù)計(jì)多數(shù)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的前期營(yíng)業(yè)收入會(huì)低于付現(xiàn)成本，項(xiàng)目公司償債備付率會(huì)低于1.0，由此，項(xiàng)目公司就是“短債長(zhǎng)投”。另外，理論上，新建產(chǎn)業(yè)園的用電需求為“先低后高”。但是，這僅是理論上的判斷，后期用電量能否達(dá)到預(yù)期，項(xiàng)目公司無法通過市場(chǎng)手段獲得保證。如果政府不提供最小需求量保證（保證擔(dān)保），以及其他增信措施，則無法實(shí)施以收益權(quán)質(zhì)押為特征的項(xiàng)目融資。融資渠道窄、融資成本高、融資期限有限，配電網(wǎng)底層資產(chǎn)大概率無法平衡融資成本，另外，投資的機(jī)會(huì)成本亦較大。
回過頭來看，兩大電網(wǎng)公司的規(guī)模是多少年發(fā)展與積累的結(jié)果？大家談到的電網(wǎng)公司強(qiáng)勢(shì)，這個(gè)強(qiáng)勢(shì)與任性的背后有一個(gè)萬億級(jí)的現(xiàn)金流在做支撐，而且正是這個(gè)現(xiàn)金流，支撐起了電網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)新與服務(wù)品質(zhì)。自然壟斷形成的資源及資金沉淀，不是一個(gè)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目公司能夠與之匹敵的。
邊際成本是你的資本無法與電網(wǎng)企業(yè)相提并論的不爭(zhēng)事實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)通過多年的發(fā)展，存在一個(gè)供電邊際成本的問題。社會(huì)資本在增量配電網(wǎng)的前期投入與產(chǎn)出，相比兩大電網(wǎng)公司，在成本上是沒有任何競(jìng)爭(zhēng)力的。
電網(wǎng)企業(yè)干一個(gè)增量配電網(wǎng)，從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的輕松程度與社會(huì)相比，那是萬事俱備，連東風(fēng)都不欠。社會(huì)資本要干成一個(gè)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，難度與成本在此不贅。
三、不忘初心，重溫《中發(fā)（2015）9號(hào)文》。
新電改的總體目標(biāo)是通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。
9號(hào)文按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容可以概括為“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，即：有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；強(qiáng)化政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
增量配電業(yè)務(wù)的試點(diǎn)本是對(duì)“放開兩頭”的主旨精神的踐行，走過這些年來看，改革命運(yùn)多舛，究其根本，還是參與競(jìng)爭(zhēng)的主體身份不對(duì)稱，缺少一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，中間與兩頭的模糊界線，在增量配電業(yè)務(wù)上，你拿什么去與電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)？
2020年1月18日星期六
