2019年6月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2019〕1105號），要求進一步全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，提高電力交易市場化程度，為滿足“經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開”的工作要求，進一步規(guī)范市場管理工作和提升用戶注冊工作效率，在總結(jié)現(xiàn)有管理要求和系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場調(diào)研情況，提出市場管理全流程自動注冊、綁定、變更及退出等功能需求。
截至2019年10月末，云南電力市場共24726家市場主體完成市場準入。其中，電力用戶24131戶。平均每周注冊用戶數(shù)在300~600戶之間，單周最高注冊量超過1000戶，現(xiàn)有系統(tǒng)雖然有一定的校驗功能，但需要人工逐戶對照營銷系統(tǒng)檔案、營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書等信息進一步核實。一方面，效率不高，市場管理人員忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，投入到市場分析等工作的時間不足。另一方面，審核人員缺乏統(tǒng)一的標準，問題回復(fù)也不統(tǒng)一，市場管理工作不夠規(guī)范、全面。
問題分析
管理問題
一是營銷業(yè)務(wù)方面，用戶營銷檔案不規(guī)范，檔案錯誤、變更不及時影響市場化注冊工作。
二是注冊服務(wù)方面，現(xiàn)有流程未針對特定用戶進行優(yōu)化設(shè)計，不支持“集團用戶”、“租賃用戶”、“批量自動注冊”等功能，對一般工商業(yè)用戶注冊流程也未進行優(yōu)化。
技術(shù)問題
一是系統(tǒng)接口方面，系統(tǒng)互聯(lián)互通信息接口不足以支撐正常業(yè)務(wù)的開展，系統(tǒng)未對接口及校驗功能的可用性進行監(jiān)測。
二是數(shù)據(jù)處理方面，數(shù)據(jù)交互不及時，數(shù)據(jù)未按時凍結(jié)、數(shù)據(jù)更新機制、差錯處理機制不完善。
三是流程優(yōu)化方面，現(xiàn)有系統(tǒng)對審核校驗工作整體考慮不全，校驗結(jié)果運用不夠順暢，人機交互不夠智能。
機制問題
一是交互機制方面，未建立營銷、交易檔案完善的雙向互認機制；營銷業(yè)務(wù)影響交易、結(jié)算時，未建立工單橫向傳遞和需求快速響應(yīng)機制；沒有針對處理具體業(yè)務(wù)差錯的管理制度和操作共識。
二是機制靈活方面，用戶注冊因提交資料（非必須）不全，未建立先允許通過，后續(xù)在規(guī)定時間內(nèi)補充完善的靈活機制。
三是注冊渠道方面，第三方（售電公司或全國性知名平臺）按規(guī)范代理注冊模式需進一步探索；沒有支持用戶使用手機端、PAD等設(shè)備快速注冊的功能。
工作目標及原則
總體目標
為滿足市場管理工作中用戶注冊工作需求，開發(fā)一套用戶全流程自動注冊、綁定、變更及退出的系統(tǒng)功能，同時支持“集團用戶”、“租賃用戶”等注冊。通過系統(tǒng)接口獲取數(shù)據(jù)，OCR識別等方式，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析常見注冊問題后，在系統(tǒng)中設(shè)置校驗規(guī)則和問題提示，對人機交互進行整體優(yōu)化，最終實現(xiàn)全流程注冊、綁定、變更、退出等工作自動完成，進一步提升使用者體驗和工作效率。
階段性目標
半自動注冊。在現(xiàn)有流程下，通過系統(tǒng)接口獲取相關(guān)信息后，系統(tǒng)按預(yù)先設(shè)置好的規(guī)則自動校驗，校驗結(jié)果提示問題，供電單位和交易機構(gòu)的審核人員按照預(yù)先設(shè)置在系統(tǒng)中的常見問題標準回復(fù)，選擇問題概述及完善建議，并將工單退回修改。初步實現(xiàn)校驗規(guī)則統(tǒng)一、問題提示統(tǒng)一、完善建議統(tǒng)一，最終注冊通過后，審核人員能夠手動批量確認通過。
全自動注冊。在實現(xiàn)半自動注冊功能的基礎(chǔ)上，進一步收集問題和完善回復(fù)建議，注冊工作按預(yù)先設(shè)置好的規(guī)則自動校驗，根據(jù)校驗結(jié)果自動提示問題及完善措施，讓使用者能夠清晰、簡潔知曉問題所在，并按照提示進行修改完善，人機交互更加智能。系統(tǒng)能夠自動記錄注冊通過的工單信息，包括在各審核環(huán)節(jié)通過時間、審核機構(gòu)及人員。
全自動注冊+自動綁定+自動變更。在實現(xiàn)全自動注冊功能的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)能夠?qū)ψ酝ㄟ^的用戶，按照預(yù)先設(shè)置的條件智能推薦售電公司、用戶套餐綁定、合同到期提醒、合同自動延期、合同在線變更、批發(fā)零售轉(zhuǎn)換等功能。
建設(shè)原則
簡化注冊流程，滿足用戶需求。對電力用戶而言，注冊流程要簡化，注冊環(huán)節(jié)越少越好，提升使用感受。注冊資料要簡潔，以滿足工作需要為原則，適當超前于管理要求。信息獲取要便捷，優(yōu)先考慮系統(tǒng)接口獲取，其次考慮OCR識別獲取，最后考慮手工填寫。注冊渠道要多樣，除了常規(guī)的電腦端注冊功能外，隨市場需求得考慮手機端注冊功能。
循序漸進推進，解決主要矛盾。對注冊工作而言，先解決注冊主體最多的用戶問題，待工作機制和流程理順后，再考慮電廠、售電公司注冊問題。對功能開發(fā)而言，系統(tǒng)先實現(xiàn)手動注冊功能，待問題分析工作理順后，再實施自動注冊功能。對功能實現(xiàn)而言，對于比較難以實現(xiàn)的功能，先考慮使用線下簽章上傳的方式，待系統(tǒng)完善后，再考慮將功能遷移到線上完成。
功能持續(xù)擴展，機制運用靈活。對功能擴展而言，在理順機制、系統(tǒng)和管理等問題后，在保障風險可控的前提下，可探索向售電公司等第三方平臺開放接口規(guī)范，允許和認可第三方注冊結(jié)果。對責權(quán)分工而言，交易中心負責發(fā)布規(guī)則和完善接口功能規(guī)范，負責監(jiān)控注冊進度和信用行為評價，處理不規(guī)范行為；售電公司負責按系統(tǒng)功能要求開展用戶注冊，做到“注冊工作充分授權(quán)，市場培育權(quán)責對等”。
主要流程及功能需求
數(shù)據(jù)自動獲取
獲取注冊信息主要從營銷系統(tǒng)獲取營銷檔案、工商信息系統(tǒng)獲取工商信息、天眼查、通信運營商等系統(tǒng)獲取其他需要校驗的信息。用戶上傳企業(yè)營業(yè)執(zhí)照后，可以通過OCR系統(tǒng)識別相關(guān)信息并與通過接口獲取的工商信息進行比對，并通過OCR系統(tǒng)識別的信息自動填充，不再需要用戶手動錄入，提升注冊效率和用戶體驗。
接口自動監(jiān)測
市場管理系統(tǒng)能夠?qū)崟r（或準實時）在線監(jiān)測各系統(tǒng)接口可用情況及校驗功能有效情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)警，避免接口功能失效對注冊工作造成影響。監(jiān)測范圍包括：營銷系統(tǒng)交互接口、零售管理平臺交互接口、零售交易平臺交互接口、天眼查系統(tǒng)交互接口、通信運營商交互接口、OCR識別系統(tǒng)交互接口等。
注冊自動申請
自動申請流程。從注冊到退出的全業(yè)務(wù)流程包括：提交申請——供電單位初核——交易中心復(fù)核——注冊完成——綁定售電公司——選擇售電套餐——注冊完畢可交易——業(yè)務(wù)動態(tài)監(jiān)測——市場退出提示。
申請自動校驗
市場管理子系統(tǒng)按照預(yù)先設(shè)置的校驗規(guī)則開展自動校驗；校驗通過時，進入下一個環(huán)節(jié)；校驗不通過時，頁面（彈出）提示問題描述及建議完善措施。
進度自動展示
顯示工單所處環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)包括：“提交注冊、供電局審核、交易中心審核、零售市場待選取售電公司或批發(fā)市場待辦理數(shù)字證書等環(huán)節(jié)”。當所處環(huán)節(jié)變化時，系統(tǒng)發(fā)出短信告知注冊手機號工作進度，系統(tǒng)同步開發(fā)用戶關(guān)注微信公眾號后，通過微信提示注冊工作進展。
對于超時工單，通過顏色提示即將超時和已超時的工單，第5個工作日起標記為橙色，第7個工作日后標記為紅色。系統(tǒng)支持根據(jù)管理要求前臺功能調(diào)整時間要求的功能。對于超時工單催辦。通過短信方式提示即將超時和已超時的工單，第5個工作日起發(fā)到經(jīng)辦人；第7個工作日后發(fā)到負責人。系統(tǒng)支持供電單位維護經(jīng)辦人和負責人的功能，交易中心可控制（設(shè)置）上述催辦功能的開啟、停用及催辦啟動時間要求。同時，支持人工單條（批量）短信催辦功能。
代理自動綁定
在新增用戶注冊階段性完成后，系統(tǒng)按交易規(guī)則提示用戶選擇市場。其中，變壓器容量在315千伏安及以上具備參與批發(fā)市場的用戶可選擇參與批發(fā)市場或參與零售市場，變壓器容量在不足315千伏安的用戶只能參與零售市場，系統(tǒng)自動引導(dǎo)選擇市場。
按規(guī)則要求，應(yīng)參加零售市場的客戶中，在新增用戶注冊階段性完成后，系統(tǒng)提供其選擇售電公司，并完成與售電公司綁定；否則，系統(tǒng)提示尚未注冊完成，暫不能開展業(yè)務(wù)。
系統(tǒng)能夠提示未由售電公司代理用戶（參加批發(fā)市場或應(yīng)參與零售市場但未選擇售電公司的用戶）自主選擇售電公司。系統(tǒng)能夠按管理要求，在設(shè)定時間前提示潛在存量零售客戶需綁定售電公司。
合同自動變更
系統(tǒng)能夠根據(jù)合同雙方約定時間，提前一個交易月度通知雙方合同即將到期，請雙方做好合同變更。合同到期提醒雙方后，若合同雙方未提出異議（合同變更請求），則系統(tǒng)默認合同自動展期。合同到期提醒雙方后，若合同雙方其中任意一方提出合同變更需求（在線變更售電公司及套餐業(yè)務(wù)），則到期合同失效，按變更后的合同執(zhí)行。系統(tǒng)支持用戶選擇其他售電公司和套餐，由一方提出申請，另一方確認后，合同生效。合同期內(nèi)非正常終止、變更，須雙方確認后方可生效。
批發(fā)轉(zhuǎn)零售。批發(fā)市場中的用戶自愿參與零售市場，或批發(fā)用戶因減容（不足315千伏安）須參與零售市場交易時，系統(tǒng)支持批發(fā)用戶選擇售電公司及套餐。
零售轉(zhuǎn)批發(fā)。具備批發(fā)市場資格但參與了零售市場的用戶，或在零售市場中但增容（超過315千伏安）后具備參與批發(fā)市場時，系統(tǒng)支持轉(zhuǎn)批發(fā)市場并提示辦理數(shù)字證書、電子簽章等業(yè)務(wù)。
集團自動歸集
按照“注冊到最小單元、交易有條件組合、結(jié)算出單到戶，集團繳費不變”的原則開展系統(tǒng)設(shè)計。
集團檔案共享。統(tǒng)一信用代碼下的用戶，可通過設(shè)立“典型注冊戶”方式實現(xiàn)公共檔案共享，注冊時僅要求個體用戶檔案，在查詢統(tǒng)計時，能夠調(diào)用公共檔案，形成一套完整的客戶檔案。
用戶歸集原則。初期，為方便管理，一個集團只選擇一家售電公司，用戶按統(tǒng)一信用代碼自動歸集。后期，隨著市場發(fā)展需要，可以按統(tǒng)一信用代碼為單元選擇售電公司，甚至可以按用戶選擇售電公司。
交易單元構(gòu)建。系統(tǒng)開發(fā)時，應(yīng)考慮按用戶、統(tǒng)一信用代碼、集團屬性等維度選擇售電公司。具體以哪種方式構(gòu)建交易單元，根據(jù)當期管理要求和交易規(guī)則而定。
“三戶”自動識別
系統(tǒng)除支持用戶（產(chǎn)權(quán)人）注冊交易外，增加用電戶（租賃人）、結(jié)算戶（繳費人）注冊的功能，在現(xiàn)有流程和提交資料的基礎(chǔ)上，做好風險控制。若為用電戶（租賃人）注冊，需增加租賃協(xié)議上傳及產(chǎn)權(quán)戶授權(quán)書2份材料，同時系統(tǒng)做好用戶（產(chǎn)權(quán)人）、結(jié)算戶（繳費人）相關(guān)信息的登記。若為結(jié)算戶（繳費人）注冊，需增加租賃協(xié)議上傳，用戶（產(chǎn)權(quán)人）和用電戶（租賃人）的授權(quán)書，同時系統(tǒng)做好用戶（產(chǎn)權(quán)人）、用電戶（租賃人）相關(guān)信息的登記。
結(jié)果自動統(tǒng)計
根據(jù)注冊結(jié)果，能夠統(tǒng)計到已注冊用戶市場化電量及全年預(yù)測電量。前24個月歷史用電量同步到系統(tǒng)，系統(tǒng)實現(xiàn)按日、周、月、年的時限要求凍結(jié)數(shù)據(jù)，并提供按地區(qū)、機構(gòu)、售電公司等不同維度的查詢功能。已結(jié)算的，按結(jié)算數(shù)據(jù)統(tǒng)計；已交易（未結(jié)算的）按交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計；未開展交易的后續(xù)月份，按照最近一個月的結(jié)算數(shù)據(jù)，自動填充后續(xù)月份。
退市自動識別
按規(guī)則將退出市場分為自愿退市、強制退市、自然退市和政策性退市，系統(tǒng)能夠按照規(guī)則條件智能判別退市類別及后續(xù)處理措施。
當監(jiān)測到市場主體自愿、主動提出退市申請時，判斷為自愿退市；當監(jiān)測到營銷系統(tǒng)或工商系統(tǒng)自然銷戶時，判斷為自然退市；當監(jiān)測到有違反市場規(guī)則由交易機構(gòu)提出退市要求時，判斷為強制退市；當監(jiān)測到因安全、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致退市時，判斷為政策性退市；當不滿足注冊條件時，判斷為注冊失效。除注冊失效按目錄電價結(jié)算外，其他退市后執(zhí)行價格政策按規(guī)則執(zhí)行。
運用與展望
一是流程更優(yōu)化。優(yōu)化傳統(tǒng)手工注冊審核，簡化注冊流程，縮短審核時間，用戶注冊資料從8項縮減為3項，減少了客戶提交的資料，引導(dǎo)客戶由線下辦理向線上辦理轉(zhuǎn)變。二是管理更規(guī)范。通過展示注冊要求、統(tǒng)一注冊標準、提示注冊問題，統(tǒng)一問題回復(fù)等標準化的批量處理方式，讓客戶及時知曉問題原因并按管理要求統(tǒng)一整改。三是工作更加高效。通過多系統(tǒng)協(xié)同、大數(shù)據(jù)比對、線上線下結(jié)合、全自動注冊管理等方式，讓客戶能夠隨時、隨地開展注冊工作，后續(xù)隨著市場發(fā)展和客戶服務(wù)提升，還將大規(guī)模使用手機端、PAD等設(shè)備快速注冊；采取第三方（售電公司或全國性知名平臺）按規(guī)范代理注冊；四是客戶更滿意。市場主體入市審核時限縮短為2個工作日，系統(tǒng)支持“注冊、綁定、變更及退出”一站式服務(wù)，讓客戶體驗更佳。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年12期，作者王雪晉、楊怡靜、鄭瑛、王吉飛、周崇東、陳井銳供職于昆明電力交易中心有限責任公司
